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    推進(jìn)做好軍隊全面停止有償服務(wù)

    2019-09-10 07:22:44李垠廣滕嬌春田秀巖
    中國軍轉(zhuǎn)民 2019年6期
    關(guān)鍵詞:軍隊服務(wù)

    李垠廣 滕嬌春 田秀巖

    2019年3月12日,習(xí)主席出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議并發(fā)表重要講話,要求中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設(shè),做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作,配合做好軍隊全面停止有償服務(wù)下篇文章,共同把強(qiáng)軍事業(yè)推向前進(jìn)。

    一、軍隊有償服務(wù)的簡要?dú)v程

    (一)軍隊經(jīng)商

    1978年召開的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,奠定了發(fā)展的主基調(diào)。1978-1985年,是我國軍費(fèi)開支的相對衰退期。這一時期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛進(jìn)入起步階段,國家財政支出以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長為主要目的。國防指導(dǎo)思想首要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè),1985年中央軍委擴(kuò)大會議上,為支持改革開放決定節(jié)省軍費(fèi)開支。因此,這一時期國防經(jīng)費(fèi)總額明顯下降,從1979年的223億元下降到1985年的192億元,軍費(fèi)占國家財政收入的比重從1978年的14.84%下降到1985年的8.71%,軍費(fèi)占GDP的比例從1978年的4.6%下降到1985年的2.11%。那一時期,在1984年整編之后,軍隊員額仍有430萬人,軍費(fèi)緊張的問題比較突出。1985年4月,當(dāng)時的中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合制定《關(guān)于軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易的暫行規(guī)定》,鼓勵軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易。同年5月,國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)施行。主要內(nèi)容有,軍隊生產(chǎn)經(jīng)營的方針;軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營必須遵守的有關(guān)政策、法令和紀(jì)律;軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營的范圍和內(nèi)容等。

    軍隊經(jīng)商存在一些弊端,一是分散了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的精力,相當(dāng)數(shù)量的部隊和干部不務(wù)正業(yè),一定程度上削弱了軍隊履行職能的能力,影響部隊的戰(zhàn)斗力;二是軍隊經(jīng)商與民爭利,對國家經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生不良影響,不利于軍政軍民關(guān)系;三是經(jīng)商容易滋生腐敗,敗壞部隊風(fēng)氣,腐蝕軍隊人員。

    (二)軍隊有償服務(wù)

    1986-1998年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長期。這一時期我國軍費(fèi)支出穩(wěn)定上升,軍費(fèi)支出增長率介于GDP和財政收入增長率之間,從1986年的201億元上升至1998年的935億元。同時,鑒于軍隊經(jīng)商的弊端,中央軍委逐步收縮、分步整頓、停止軍隊經(jīng)商。1991年,軍委規(guī)定師以下作戰(zhàn)部隊不準(zhǔn)經(jīng)營企業(yè);1993年,軍委決定軍以下作戰(zhàn)部隊不準(zhǔn)經(jīng)商;1996年初,軍委決定進(jìn)一步清理整頓全軍的生產(chǎn)經(jīng)營,剝離地方掛靠企業(yè);1998年3月,軍委決定非作戰(zhàn)部隊也不搞生產(chǎn)經(jīng)營;1998年7月,黨中央、中央軍委從確保人民軍隊性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度,果斷作出軍隊和武警部隊一律不再從事經(jīng)商活動的重大決策。在全國范圍內(nèi)集中開展打擊走私活動,徹底調(diào)查、停止軍隊、武警部隊的一切經(jīng)商活動。

    軍隊停止經(jīng)商活動后,為了合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),軍委確定允許10個行業(yè)在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下,結(jié)合業(yè)務(wù)工作,利用富余設(shè)備、場地和技術(shù)條件,為社會提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費(fèi)用,也就是對外有償服務(wù)。此外,另有5個行業(yè)也自行開展了有償服務(wù)。這15個行業(yè)主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。

    在當(dāng)時第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟(jì)的特殊歷史條件下,軍隊利用富余資源開展有償服務(wù)活動,支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活。在特定時期對鍛煉技術(shù)隊伍、提高平時富余資源使用效率、緩解標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足起到了一定作用。近年來,隨著外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化,加之內(nèi)部制度不夠健全完善,在不良風(fēng)氣影響下,一些單位開展有償服務(wù)的攤子越鋪越大,投入精力和資源越來越多,成了事實(shí)上的經(jīng)營活動。甚至出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)行、滋生腐敗等突出問題,既嚴(yán)重沖擊干擾正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序,又損害了軍隊形象、破壞了軍隊風(fēng)氣。

    二、全面停止軍隊有償服務(wù)

    1999-2015年,是我國軍費(fèi)的高速增長期。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,我國軍費(fèi)支出進(jìn)入“補(bǔ)償性”快速增長期。盡管與世界強(qiáng)國相比,中國軍費(fèi)支出仍相對較低,但軍費(fèi)總額持續(xù)邁上新臺階。2004年超過2000億元,2010年超過 5000億元,2015年達(dá)到9087.84億元,年增長速度始終保持在兩位數(shù)以上。同時,軍隊有償服務(wù)偏離軍委當(dāng)時決策意圖,給部隊建設(shè)帶來危害的問題,引起了習(xí)主席和軍委首長的高度關(guān)注。2015年4月,全軍對外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面開展軍隊對外有償服務(wù)清理摸底工作實(shí)施方案》,部署先期清理摸底工作。2015年11月24日-26日,中央軍委改革工作會議舉行,強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,堅定不移走中國特色強(qiáng)軍之路,下決心全面停止軍隊有償服務(wù)。

    全面停止軍隊有償服務(wù),是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼于強(qiáng)軍興軍作出的重大戰(zhàn)略決策,是深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容,為永葆我軍性質(zhì)宗旨和本色、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力創(chuàng)造有利條件。軍隊的根本職能是打仗,應(yīng)心無旁騖謀打贏,如果偏離根本職能搞副業(yè),不僅嚴(yán)重影響部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè),影響有效履行職責(zé)使命,而且有可能誤黨誤國、禍患無窮。全面停止軍隊有償服務(wù),對純正部隊政治生態(tài)、保持我軍性質(zhì)和本色,對實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊,對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安,都具有重大意義。

    2016年2月,中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》,對軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作進(jìn)行總體部署。軍隊全面停止有償服務(wù)開展以來,軍地各有關(guān)方面堅決落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席重大決策部署,把這項(xiàng)工作作為政治任務(wù)、國家任務(wù)、強(qiáng)軍任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,聚力攻堅克難。軍隊出臺《5個行業(yè)全面停止有償服務(wù)活動政策指導(dǎo)意見》《軍隊全面停止有償服務(wù)項(xiàng)目審核認(rèn)定辦法》等政策文件。軍隊醫(yī)療科研崗位津貼制度、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)收支管理制度、職工分流安置和待遇保障辦法等配套文件陸續(xù)實(shí)施。2018年6月,中央軍委批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,要求按照“軍隊不經(jīng)營、資產(chǎn)不流失、融合要嚴(yán)格、收支兩條線”的標(biāo)準(zhǔn),按計劃分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)軍隊全面停止有償服務(wù)工作,為軍地各級深入推進(jìn)軍隊全面停止有償服務(wù)工作提供了重要遵循。建立軍地聯(lián)合工作機(jī)制――支持軍隊全面停止有償服務(wù)工作部際聯(lián)席會議制度,對全面停止有償服務(wù)工作給予大力支持。最高人民法院、最高人民檢察院和司法部建立支持停止有償服務(wù)法律服務(wù)工作機(jī)制,為支持和推動軍隊全面停止有償服務(wù)工作任務(wù)落實(shí)提供法律支持和保障。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊開展這項(xiàng)工作,全國31個省區(qū)市成立軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委或政府一把手親自掛帥,將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內(nèi)容,各部門通力配合。

    到2018年底,全面停止有償服務(wù)的“停止”任務(wù)已經(jīng)完成,全面停止一切以營利為目的、偏離部隊主責(zé)主業(yè)、單純?yōu)樯鐣峁┓?wù)的項(xiàng)目。

    三、做好軍隊全面停止有償服務(wù)下篇文章

    軍隊全面停止有償服務(wù),需要迎接市場與戰(zhàn)場關(guān)系的新挑戰(zhàn),處理好軍隊停止有償服務(wù)帶來的新課題,以及科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)和利益分配等階段性問題。軍隊全面停止有償服務(wù)的“停止”任務(wù)基本完成,進(jìn)入盤活利用資源的新階段,建議從以下幾個方面著手做好軍隊全面停止有償服務(wù)下篇文章。

    一是明確軍隊資產(chǎn)的根本屬性是軍事性,嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。軍隊資產(chǎn)的首要目的是圍繞部隊備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè),保障戰(zhàn)備需求、服務(wù)部隊建設(shè)。對于全面停止有償服務(wù)后出現(xiàn)的部分富余空置資產(chǎn),必須堅持軍事需求牽引資源配置的基本原則。一方面,根據(jù)軍事戰(zhàn)略需求、軍隊改革和建設(shè)需求,在軍隊內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)配使用,發(fā)揮軍事效能。另一方面,根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn),結(jié)合國家賦予軍隊的任務(wù),創(chuàng)新管理方式方法,合理開發(fā)利用。按照中央軍委《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求,對軍隊全面停止有償服務(wù)后空余房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地、大型招待接待資產(chǎn),全部由中央軍委集中管理、統(tǒng)籌調(diào)控。

    二是統(tǒng)籌安排后續(xù)工作,做好軍隊保障社會化和軍隊存量資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。以軍隊購買服務(wù)和納入社會公共服務(wù)體系為基本模式,鞏固深化飲食保障、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、油料保障、醫(yī)療保障社會化成果,對營區(qū)內(nèi)不以營利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等社會化保障項(xiàng)目繼續(xù)予以保留,規(guī)范管理運(yùn)行。統(tǒng)籌戰(zhàn)略投送、設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流儲備、環(huán)境治理等保障資源,推動住房、保險、教育、營區(qū)水電氣熱等軍地公共服務(wù)銜接,把后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐厚土壤中,實(shí)現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置和高效利用。軍地統(tǒng)籌安排,推動軍隊倉儲、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援和空余房地產(chǎn)等存量資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。做好軍隊所屬的博物館、院校等文化教育資源的融合利用,使其在全民國防教育、兩用人才培養(yǎng)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

    三是軍地密切協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行管理創(chuàng)新。對復(fù)雜敏感的有償服務(wù)項(xiàng)目,區(qū)分不同情況,采取委托管理、資產(chǎn)置換、保障社會化等方式進(jìn)行處理。制定軍隊資產(chǎn)管理總體方案,加快籌建國有獨(dú)資公司,統(tǒng)一管理和盤活軍隊停止有償服務(wù)后的存量資產(chǎn)。軍地有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作,研究提出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條件、準(zhǔn)入程序、審批權(quán)限、運(yùn)行管理等政策辦法,實(shí)行規(guī)范管理,嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線政策規(guī)定,切實(shí)發(fā)揮發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門的職能作用,指導(dǎo)做好重大示范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障,推動軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享,積極支持軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)等重點(diǎn)工作。

    四是提升法治建設(shè)水平,實(shí)行依法融合。全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“拆壁壘、破堅冰、去門檻”重要指示。在前期對包括“不符合實(shí)行軍隊社會化保障和全面停止有償服務(wù)要求” 在內(nèi)的各類政策法規(guī)文件清理工作取得重大成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)優(yōu)化法制環(huán)境,確保在軍隊全面停止有償服務(wù)后續(xù)工作中做到,在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情,保證決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。(作者簡介:李垠廣,海軍軍民融合研究中心助理研究員;滕嬌春,中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院副研究員;田秀巖,國防工業(yè)出版社電子事業(yè)部編輯。)

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