土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計存在的問題分析

劉玉民

摘 要：土地開發(fā)整理是實現(xiàn)耕地總量平衡的重要手段，文章對土地開發(fā)整理項目工程劃分進行了初步介紹，對其設(shè)計中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；工程；規(guī)劃設(shè)計

實施土地開發(fā)整理補充耕地是保護耕地的一項重要措施。通過土地開發(fā)整理對區(qū)域土地利用狀況進行綜合整治以及改進，能夠有效提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，進一步改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，可以說，實施土地整理項目，是使土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1 土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計重要性

1.1 工程的劃分

土地開發(fā)整理項目主要涉及五個單項工程。其中：土地平整工程是進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)建設(shè)實施的基礎(chǔ)。灌溉與排水工程是指在洪、澇、旱、漬等進行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系及建筑物等進行改造。

田間道路工程是農(nóng)村道路網(wǎng)的延伸，是提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的必備條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高工作效率、減輕勞動強度等能夠起到極為重要的作用。

農(nóng)田防護與生態(tài)保護工程能夠抵御自然災(zāi)害、保護農(nóng)田和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，具有其他工程不可替代的作用。

其他工程是以上四大單項工程中未包含進去的土地開發(fā)整理工程內(nèi)容。

上述各單項工程的項目劃分是否符合實際、建設(shè)內(nèi)容是否完整、施工工藝是否具有普遍性等對項目建設(shè)全過程有重要的影響。因此，分析單項工程對應(yīng)的分部、分項以及單元工程的組成特點、建設(shè)內(nèi)容、施工工藝等尤為重要，也是進行項目規(guī)劃設(shè)計的前提基礎(chǔ)。

1.2 規(guī)劃設(shè)計的重要性

土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計是根據(jù)工程和法律法規(guī)的要求，對工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源和環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，是為土地開發(fā)整理項目的建設(shè)提供有技術(shù)依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的整個活動過程。規(guī)劃設(shè)計文件是根據(jù)項目區(qū)的自然、社會和經(jīng)濟因素，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾需求開展的有目標(biāo)的行為。也是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，以及確定與控制工程造價的重點階段。

土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計是否合理，對工程造價的確定與控制具有十分重要的意義，也是項目所反映的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益指標(biāo)表現(xiàn)的檢驗過程。規(guī)劃設(shè)計是項目建設(shè)全過程的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃設(shè)計成果應(yīng)用貫穿項目建設(shè)全過程。是確定項目預(yù)算的基礎(chǔ)，是項目招投標(biāo)的依據(jù)，是項目具體實施過程中指導(dǎo)施工的指南性文件，是項目階段驗收和最終驗收的依據(jù)，是進行后評價、考核項目實施成果的重要檔案文件。

2 土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)工程設(shè)計中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)工作不扎實

項目區(qū)內(nèi)外自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，特別土地利用現(xiàn)狀、水資源狀況、道路現(xiàn)狀和農(nóng)田防護工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題等資料，是開展規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)性文件資料，是保證項目規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的重要依據(jù)。加之現(xiàn)場踏勘、調(diào)查時間不足、工作不細，以及勘測工作不到位，致使主要規(guī)劃設(shè)計人員對項目區(qū)情況缺乏了解，對限制因素把握不夠，硬性的開展規(guī)劃設(shè)計，對限制因素考慮不足，使設(shè)計中出現(xiàn)技術(shù)漏洞，影響項目實施。

2.2 規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)脫離實際

設(shè)計人員沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)定理想化的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)，單純考慮“田成方，路成林，渠相連，林成行”的規(guī)劃模式，打破原有景觀布局模式，反造成給農(nóng)戶生產(chǎn)不便利、生產(chǎn)成本增加。甚至部分項目規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)田塊，造成土地權(quán)屬調(diào)整較大，出現(xiàn)糾紛和社會不穩(wěn)定因素。

2.3 工程施工后效益不高

現(xiàn)階段，我國大部分地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種為主，整理后的土地仍然交給農(nóng)民耕種，土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度仍然不足，這樣，在規(guī)劃設(shè)計階段所擬定的規(guī)劃方案，通過項目實施，無法與農(nóng)民的最終使用相銜接，造成田塊過大、作業(yè)半徑加大，與實際生產(chǎn)不適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民收入并沒有明顯增加，體現(xiàn)不出整理后的綜合效益。使部分項目按照規(guī)劃設(shè)計方案施工后，未能獲得預(yù)期的效益。

2.4 公眾參與程度不夠

土地整理項目受益的主體是農(nóng)民，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)最了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在規(guī)劃設(shè)計中沒有發(fā)揮好農(nóng)民的作用是不科學(xué)的。在以往的項目規(guī)劃設(shè)計過程中，有的土地整理項目規(guī)劃設(shè)計人員對該項工作不夠重視，只是簡單的與項目涉及的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部交流，通過幾張調(diào)查表、甚至事先準(zhǔn)備好的會議紀(jì)要就完成了公眾參與過程。不能將具體規(guī)劃設(shè)計方案與農(nóng)民進行深入交流溝通，不了解農(nóng)民意愿和真實想法。也沒有充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門和專家的意見。項目規(guī)劃設(shè)計的公眾參與環(huán)節(jié)只是走過場。

3 建議

3.1 建立統(tǒng)一的設(shè)計和審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合當(dāng)前土地開發(fā)整理工作的需要，從國家層面修訂土地開發(fā)整理行業(yè)規(guī)劃設(shè)計規(guī)程，各省結(jié)合實際修訂完善省級土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各省實際，出臺土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，細化土地開發(fā)整理工程施工各環(huán)節(jié)。同時，配套出臺技術(shù)審查和行政審查標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 實行規(guī)劃設(shè)計單位和人員考核準(zhǔn)入制度

在完善土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，嚴(yán)格要求項目規(guī)劃設(shè)計單位在設(shè)計過程中執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過設(shè)計單位備案和人員培訓(xùn)登記發(fā)證方式實行規(guī)劃設(shè)計單位和人員考核準(zhǔn)入制度，實行擇優(yōu)淘劣。特別是對因規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)的項目設(shè)計成果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)多次未通過專家審查論證，項目實施中出現(xiàn)因設(shè)計問題導(dǎo)致嚴(yán)重工程質(zhì)量或其他后果，以及在項目規(guī)劃設(shè)計中違規(guī)的人員，實行限期整改、暫停土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計資格，對相關(guān)人員通過重新培訓(xùn)或停止其從事相應(yīng)設(shè)計資格。

3.3 建立常態(tài)規(guī)劃設(shè)計人員和專家培訓(xùn)制度體系

根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展水平，結(jié)合土地開發(fā)整理工作新要求，定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是對土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計工作，要建立對技術(shù)人員和審查專家宣傳培訓(xùn)的常態(tài)機制工作，及時宣傳國家最新政策文件要求和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)人員和專家始終與行業(yè)發(fā)展相一致，確保規(guī)劃設(shè)計成果科學(xué)合理、符合實際。

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