淺析現(xiàn)階段大型城市公交優(yōu)先政策的戰(zhàn)略選擇

摘 ?要：城市公共交通是城市綜合交通體系建設(shè)的核心?，F(xiàn)有大城市在公交發(fā)展中，制訂了不同的公交發(fā)展策略，但是沒有統(tǒng)一的評價方法和評價方案。本文在借鑒國內(nèi)外眾多學者研究成果的基礎(chǔ)上，分析了我國發(fā)展公共交通優(yōu)先權(quán)的必要性，提出運用層次分析法對城市公共交通優(yōu)先權(quán)的適用性進行評價。最后，研究了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以指導大城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先;指標分析法;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號： U491.17 ?文獻標識碼：A ???文章編號：2096-6903（2019）05-0000-00

0 引言

隨著城市化進程的加快和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市交通供給設(shè)施不足與人民群眾對出行的高要求之間的矛盾日益凸顯。此外，城市交通擁擠的加劇也給城市交通政策制訂帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為了提升城市交通的整體服務(wù)水平，緩解交通擁擠，許多城市借鑒國外經(jīng)驗提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的措施。公交優(yōu)先也是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵手段。

1公交優(yōu)先的發(fā)展過程和必要性

1.1公交優(yōu)先的內(nèi)涵

“公交優(yōu)先”起源于20世紀60年代初的巴黎，公交優(yōu)先經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，產(chǎn)生了許多針對城市公交系統(tǒng)優(yōu)化的理論，并應用于城市公交系統(tǒng)服務(wù)水平提升的建設(shè)中。

1.2我國制訂公交優(yōu)先政策的必要性

1.2.1公交優(yōu)先是我國城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國大城市人口基本上都超過500萬，依托公交出行的比例基本上達到30%以上。在我國城市發(fā)展過程中，首先必須考慮公交系統(tǒng)設(shè)施和線路運營方案的優(yōu)化，以達到節(jié)能減排和城市用地高效開發(fā)的目的。目前，我國交通人均能耗、單位里程汽油消耗、人均土地利用指標值，都離可持續(xù)發(fā)展指標相當遠.

1.2.2公交優(yōu)先是社會公平的體現(xiàn)

公交優(yōu)先的制訂，主要是為了服務(wù)更多的低收入人群和弱勢群體。近期，十九屆四中全會提出建立新時代國家治理體系，要求從社會公平的角度創(chuàng)造全新的社會風尚環(huán)境，此外，公交優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容也是脫貧攻堅交通建設(shè)的核心內(nèi)容。它有利于全社會中所有人公平的享有平等公共服務(wù)。因此，公交優(yōu)先是我國新時代城市建設(shè)中社會公平建設(shè)的重要指標。

1.2.3節(jié)約城市用地空間資源

公交車占用的土地資源相對較少。運輸相同數(shù)量的旅客，小汽車占公交車道路資源的24倍。一輛大客車占地不到兩輛車，而乘客人數(shù)大約是兩輛車的40倍。近期正在推進的機構(gòu)改革過程中，組建自然資源部后，實施了國土空間規(guī)劃替代原來的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，這對我國城市建設(shè)用地的集約發(fā)展提出了更高的要求。在大城市土地資源使用受到嚴格限制，很多城市土地資源使用超出指標的情況下，公交優(yōu)先更加需要被推行。從圖1可知，不同交通方式的空間指標中，軌道交通和標準公共汽車存在分成多的優(yōu)勢，為此，公交優(yōu)先策略不僅可以促進解決用地資源緊張的局面，還可以節(jié)約能耗，實現(xiàn)綠色發(fā)。

2 公交優(yōu)先的實現(xiàn)方式

2.1 設(shè)置公交專用道

據(jù)調(diào)查，公交專用道的設(shè)置可以充分發(fā)揮道路效率，合理設(shè)置公交專用道可提升整體道路速度20%，道路條件一般為單向三車道或四車道。公交專用道按其布局位置可分為道路外側(cè)、中間和內(nèi)側(cè)三種。

2.2 信號控制管理實現(xiàn)公交優(yōu)先

信號交叉口的公交優(yōu)先權(quán)在交叉口的布局中，考慮設(shè)置一條公交專用道，特別是對交叉口延誤影響較大的左轉(zhuǎn)公交流量。根據(jù)公交專用道的布置形式，結(jié)合交叉口的實際情況，分析了不同公交專用道的設(shè)置方法、長度、設(shè)置條件和適應性，以減少與社會車輛的交織和公交車輛進入交叉口的延誤。以往的研究表明，如果公交優(yōu)先權(quán)沒有體現(xiàn)在道路交叉口的信號控制策略中，即使有公交優(yōu)先權(quán)的道路，公交運營所節(jié)省的時間也是非常有限的。

2.3 普及教育使得公交優(yōu)先深入人心

公共交通的首要任務(wù)是利用有限的道路資源保障廣大人民群眾的出行利益，這正是我們黨和政府執(zhí)政為民理念的生動體現(xiàn)。通過黨建、宣傳、教育等手段，從小做起，使得公交優(yōu)先理念深入人心，是必須實現(xiàn)的軟措施。

3 大城市公交優(yōu)先方式適用性評價

3.1 公共交通影響因素分析

（1）城市職住用地的布局和規(guī)模影響了公交出行的結(jié)構(gòu)和量值。世界上很多國家都受到城市“職住分離”引起的潮汐交通影響。職住分離引起的巨量短時客流，一般都要求在居住就業(yè)地點兩端設(shè)置多條大容量的公交線路，削減峰值客流。

（2）城市的人口和社會經(jīng)濟發(fā)展水平是公交發(fā)展的另一個制約因素。然而，基本我國城市人口眾多，因此不存在乘坐率過低的現(xiàn)象。但是未來人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生變化，可能給我國公交發(fā)展帶來巨大的影響。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定了城市的公交發(fā)展水平。公共汽車場站、維修場、換乘樞紐都需要一定的用地，以滿足公共交通車輛停放、換乘、維修的需要。公共交通在影響社會車輛對城市道路資源利用的同時，也對城市道路資源的利用產(chǎn)生了一定的影響。

（4）政府對公交發(fā)展政策的重視程度也是公交優(yōu)先的關(guān)鍵印象因素。政府的投入是公交優(yōu)先成敗的決定因素。政府應該從人民群眾需求方面進行深入調(diào)研，保障民生，盡力推進公交設(shè)施建設(shè)，制訂相應的發(fā)展政策。

3.2 指標的確定與選擇

（1）隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和政策的傾斜，對公共交通的投入逐漸加強，為公共交通的發(fā)展提供了充足的資金保障。（2）高峰時段出行無論采用何種公共交通系統(tǒng)，都應在不造成交通擁堵的前提下，滿足居民高峰時段的出行需求。（3）減少擁擠和改善環(huán)境是公交優(yōu)先的間接影響。公共交通的通行能力遠遠大于汽車，占用的道路資源遠遠小于汽車。

3.3 評價方法

在評價大城市公交優(yōu)先適用性時，涉及的指標和影響因素很多，各影響因素的權(quán)重也比較復雜。層次分析法（AHP）是解決有限方案多目標決策問題的常用方法，可以用來評價大城市公交優(yōu)先的適用性。層次分析法的基本原理是從低到高的層次分析計算復雜權(quán)重，最后計算出各方案對總目標的權(quán)重。權(quán)重最大的方案是最優(yōu)方案。首先，我們需要建立一個模型，構(gòu)造一個判斷矩陣，得到一致性測試后的層次總階數(shù)，最后對總階數(shù)進行一致性測試。測試后的結(jié)果可以用于決策，否則需要重新調(diào)整判斷矩陣。

4 結(jié)語

隨著城市化和機動化的發(fā)展，公交優(yōu)先已成為城市政府普遍采取的積極的城市交通政策。本文通過對公交優(yōu)先模式的分析，運用層次分析法對大城市公交優(yōu)先模式的適用性進行評價。最后，提出不同人口規(guī)模的大城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的策略。城市公共交通直接關(guān)系到社會公共利益。根據(jù)研究，國家允許對公共交通系統(tǒng)進行多元化投資，這無疑將加快行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)運行效率，從而惠及公眾。公共交通是一種適合所有人的交通方式。公共交通優(yōu)先權(quán)離不開全社會的參與和支持。一方面，我們期待公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)在政府引導下逐步實現(xiàn)投資、建設(shè)、運營多元化的格局;另一方面，我們希望建立有效的政府監(jiān)管體系，保障公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和所有投資者的利益，通過教育宣傳，使得公交理念深入人心，提升我國大城市公交優(yōu)先的水平和影響力。

參考文獻

[1]?理學.建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見[J].人民公交，2004，2（2）：23-25.

[2]傅鵬明，何小洲，錢林波，等.公交都市創(chuàng)建背景下的城市公交持續(xù)發(fā)展對策研究：以西安市為例[J].交通與港航，2019，6（06）：30-36.

[3]蔡少渠.以公交優(yōu)先發(fā)展理念打造武漢“公交都市”升級版[J].人民公交，2019（12）：56-59.

收稿日期：2019-08-20

作者簡介：林弼胄（1986—），男，福建福州人，本科，工程師，研究方向：路橋設(shè)計。

Analysis on the Strategic Choice of Public Transport Priority Policy in Large-scale Cities at the Present Stage

LIN Bizhou

（Fujian Transportation Planning and Design Institute Co.， Ltd.，F(xiàn)uzhou Fujian 361001）

Abstract：?Urban public transportation is the core of the construction of urban comprehensive transportation system. The existing big cities have formulated different public transport development strategies in the development of public transport， but there is no unified evaluation method and evaluation plan. Based on the research results of many scholars at home and abroad， this paper analyzes the necessity of developing public transportation priorities in China， and proposes to use the analytic hierarchy process to evaluate the applicability of urban public transportation priorities. Finally， the strategy of priority development of urban public transportation is studied to guide the priority development of public transportation in big cities.

Keywords：?bus priority; index analysis method; development strategy