我國汽車產(chǎn)品型式認證制度

高宏亮?王昕

摘 要 型式認證，作為政府管理汽車產(chǎn)品及其市場的工具之一，影響著汽車行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)。本文結(jié)合我國汽車產(chǎn)品型式認證現(xiàn)狀闡述了汽車公告、環(huán)保、CCC、營運車型達標等主要型式認證管理制度，并對今后認證制度的發(fā)展做了一定探討。

關鍵詞 型式認證;標準法規(guī);管理

前言

我國汽車產(chǎn)品銷量自2009年突破千萬輛大關后，近年來一直處于高速發(fā)展階段，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但隨著汽車保有量的日益增加，環(huán)保問題、客戶投訴、汽車召回等問題也日益嚴重，為保證汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，政府主管部門不斷加強對汽車生產(chǎn)企業(yè)的管理力度，從行業(yè)準入、產(chǎn)品型式核準、生產(chǎn)一致性管理、銷售及售后各個環(huán)節(jié)制定相關法規(guī)政策，構建有利于行業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，本文結(jié)合汽車產(chǎn)品認證現(xiàn)狀闡述了汽車公告、環(huán)保、CCC、營運車型達標等主要型式認證制度，并對今后認證制度的發(fā)展做了一定探討。

1 汽車產(chǎn)品型式認證概述

1.1 型式認證定義

汽車產(chǎn)品型式認證是指通過國家主管部門確認和批準證明車輛產(chǎn)品能夠達到法律法規(guī)要求的過程，汽車產(chǎn)品銷售之前必須通過各項認證，拿到“準生證”才能進行銷售。型式認證不但管理車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，而且包括車輛產(chǎn)品銷售后的使用過程。中國汽車產(chǎn)品的型式認證制度是伴隨著汽車行業(yè)的發(fā)展而不斷成長和完善的。

1.2 型式認證類別

現(xiàn)階段我國汽車產(chǎn)品型式認證由不同主管部門管理，工業(yè)和信息化部負責汽車行業(yè)準入、產(chǎn)品公告、新能源免稅及推廣目錄的認證管理發(fā)布;國家認證認可監(jiān)督管理委員會負責產(chǎn)品“CCC”認證管理;生態(tài)環(huán)境部負責國家環(huán)保信息公開的管理;北京環(huán)保局負責北京環(huán)保目錄管理發(fā)布;交通運輸部負責對營運車輛的營運達標管理發(fā)布;同時公安部、商務部、財政部、海關總署等也涉及汽車行業(yè)相關環(huán)節(jié)的管理。型式認證，作為政府管理汽車產(chǎn)品及其市場的工具之一，越來越強烈地影響著企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營行為。不同汽車產(chǎn)品需要滿足的認證類別隨車型不同而有所差別，其中公告、環(huán)保、CCC為所有車型都要認證的項目，營運類車輛還需進行交通部營運車輛達標認證，新能源車型應進行免稅及推廣目錄認證。

2 汽車產(chǎn)品型式認證解析

2.1 公告

汽車公告，是中國汽車準入制度演變的最終產(chǎn)物。汽車公告的前身，是汽車目錄。1985年開始，承擔國家汽車工業(yè)主管職能的中國汽車工業(yè)公司，根據(jù)國務院授權，對汽車企業(yè)及產(chǎn)品實施目錄管理。只有目錄內(nèi)的企業(yè)才能生產(chǎn)和銷售目錄內(nèi)的車輛，成為汽車準入管理的核心內(nèi)容。隨著機構改革的推進，汽車企業(yè)及產(chǎn)品準入的管理職能先后由機械工業(yè)部、國家機械工業(yè)局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部承擔。2001年，在中國加入世貿(mào)組織，融入全球市場規(guī)則的大背景下，當時主管汽車準入管理的原國家經(jīng)貿(mào)委結(jié)合歐洲、日本的經(jīng)驗，將汽車目錄管理改為公告管理，宣告汽車公告管理的誕生。2004年《中華人民共和國行政許可法》開始實施，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可（即公告管理）被設立為行政許可事項而正式確定。工信部及其委托的中機中心又經(jīng)過近十年打磨，形成了當下的汽車公告管理制度。

2.2 環(huán)保

按照國家環(huán)境保護部機動車排氣污染管理要求，汽車及發(fā)動機產(chǎn)品應經(jīng)國家環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心審查、批準發(fā)布。依據(jù)國家環(huán)保局環(huán)發(fā)[2003]68號文件規(guī)定：列入環(huán)保公告中的達標車型方可生產(chǎn)銷售，并確保新銷售車輛的發(fā)動機及其安裝的排放控制裝置型號與發(fā)布的核準公告一致。2016年國家環(huán)境保護部發(fā)布《關于開展機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開工作的公告》要求，在產(chǎn)品出廠前，企業(yè)應以隨車清單的方式公開主要環(huán)保信息，并同步上傳至環(huán)境保護部機動車環(huán)保信息公開平臺供政府有關部門、公眾和企業(yè)查詢使用。并確保新銷售車輛的發(fā)動機及其安裝的排放控制裝置與信息公開的隨車清單一致，環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心進行監(jiān)督審查。

北京環(huán)保局對汽車環(huán)保有單獨的申報要求，經(jīng)北京環(huán)保局審查批準發(fā)布《排放標準車型目錄》，簡稱北京環(huán)保目錄。列入北京環(huán)保目錄的車輛產(chǎn)品才能在北京進行銷售。

2.3 CCC

汽車產(chǎn)品通過強制性標準檢驗，向中國質(zhì)量認證中心進行申報經(jīng)審查、批準后頒發(fā)的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》的認證，簡稱CCC認證或3C認證（英文名稱“China Compulsory Certification”的縮寫）。獲得‘3C’認證證書且按規(guī)定加施認證標志的產(chǎn)品才能出廠、銷售。CCC認證分為汽車零部件認證和整車認證，目前，列為零部件認證的共有玻璃、輪胎等9大類。

2.4 道路運輸車輛達標車型

依據(jù)交通運輸部JT/T 1094《營運客車安全技術條件》、JT/T1178.1《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》、JT/T325《營運客車類型劃分及等級評定》的通知要求，從事營運活動的車輛必須向交通運輸部申報、相關項目經(jīng)由檢測機構檢測合格后由交通運輸部審定、公示、發(fā)布《道路運輸車輛達標車型公告》方可進入道路運輸市場從事道路旅客運輸、貨物運輸?shù)冉?jīng)營活動。

3 型式認證流程及周期

各類汽車產(chǎn)品認證流程大體一致，主要包括認證車型資料、檢驗方案提交申請、主管部門受理、方案核查、試驗認證、試驗報告上傳、技術審查、公示、批準發(fā)布等環(huán)節(jié)。不同主管部門核查產(chǎn)品的試驗項目各有側(cè)重，不同試驗項目需要的試驗時間不同，各部委審核時間也不盡相同，生產(chǎn)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)階段需要進行認證策劃，根據(jù)產(chǎn)品配置及需要認證的類別統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排產(chǎn)品認證。認證周期根據(jù)需要進行的試驗不同而有很大差別，如一款基本型輕型汽車需要進行16萬公里排放耐久試驗，認證時間大概需要8-10個月，改進型產(chǎn)品一般約3個月。重型車一般選用已定型的發(fā)動機，不需要進行排放耐久試驗，但大部分車型需要進行營運認證，認證周期基本為6個月左右。有些主管部門對認證有次序的要求，如營運車輛認證必須是已發(fā)布公告的產(chǎn)品才能申請。如我司某款選用已定型發(fā)動機的營運客車認證周期，從啟動認證到全部認證完成發(fā)布，車輛可銷售約6個月時間。

4 標準法規(guī)對型式認證的影響

目前公告核查的強制性標準檢驗項目共有139項，新能源專項核查26項，分為零部件項目和整車項目兩類。企業(yè)申報公告時根據(jù)產(chǎn)品類別及產(chǎn)品開發(fā)的延續(xù)性確認實測項目及可視同項目和視同車型。以我公司依維柯牌得意系列客車基本型產(chǎn)品為例，零部件項目28項，整車實測項目42項，改裝車產(chǎn)品大部分可以視同，視同產(chǎn)品的判定參照中機中心發(fā)布的《汽車產(chǎn)品同一型式判定技術條件》進行。

在產(chǎn)品開發(fā)過程中如涉及認證的零部件變動或標準升級應要求零部件廠重新進行認證，必要時在汽車產(chǎn)品上重新試驗認證，如我公司某款改進型后視鏡，除按GB 15084《機動車輛間接視野裝置的性能和安裝要求》進行后視鏡性能認證外，還按同一型式判定要求，在TD/PD不同駕駛室外觀的車型選取基本型進行后視鏡安裝視野認證試驗，試驗完成后進行變更公告申報，申報審核發(fā)布進入正式生產(chǎn)程序。

對汽車產(chǎn)品影響較大的法規(guī)、標準頒布，為保證企業(yè)的正常生產(chǎn)及標準、法規(guī)變動的順利實施，工信部會給予一定時間段要求企業(yè)對公告內(nèi)產(chǎn)品進行標準法規(guī)整改，如為保證GB 7258《機動車運行安全技術條件》嚴格實施，工信部要求，自2018年1月1日起，申報的公告產(chǎn)品（含新產(chǎn)品和變更擴展產(chǎn)品）應符合新版GB 7258標準要求，《公告》內(nèi)在產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)提交承諾書后允許車輛生產(chǎn)企業(yè)一年內(nèi)補傳符合新版GB 7258要求的檢驗報告，不符合新版GB 7258標準的產(chǎn)品將于2019年1月1日起撤銷《公告》。這樣既保證了企業(yè)正常生產(chǎn)，又給予一定時間企業(yè)可以從容安排樣車進行試驗，完成標準升級產(chǎn)品更新，體現(xiàn)了政府部門人性化的管理措施。

5 結(jié)論

綜上所述，汽車產(chǎn)品型式認證管理模式不是一蹴而就的，經(jīng)過了政府主管部門不斷完善發(fā)展而成。筆者認為，今后汽車產(chǎn)品型式認證管理可能從以下幾個方面進行改革：

5.1 事前轉(zhuǎn)事中、事后

從事前管理更多轉(zhuǎn)向事中和事后管理，加強生產(chǎn)一致性管理，加快加大生產(chǎn)一致性核查力度，強化召回等管理力度將是未來趨勢。如北京環(huán)保局對北京主銷車型進行80%的環(huán)保生產(chǎn)一致性核查，產(chǎn)品不合格企業(yè)責令進行整改，除不能繼續(xù)在京銷售產(chǎn)品外還按照在京所售產(chǎn)品的銷售額的1-3倍進行罰款，極大地提高了企業(yè)加強生產(chǎn)一致性管理的力度。

5.2 減少簡化行政審批手續(xù)

近年來政府主管部門逐步加快認證備案制的發(fā)展，減少簡化行政審批手續(xù)，但因歷史慣性原因，多頭管理，九龍治水局面仍將在一定時期內(nèi)存在。如公告申報已經(jīng)逐步簡化，原檢驗方案審查不再單獨進行，而是與產(chǎn)品審核合并，加快審查速度，逐步縮短企業(yè)產(chǎn)品認證的時間。而環(huán)保邁進了一大步，改型式核準審查為企業(yè)自主公開，有效縮短了環(huán)保認證時間。

5.3 聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

近年來，工信部、環(huán)保部、公安部、財政部等部門聯(lián)合發(fā)文進行產(chǎn)品一致性核查越來越多，力度逐步加大。今后政府部門將會把更多的精力投入到對企業(yè)的生產(chǎn)一致性監(jiān)控、在用車的核查階段，各部門聯(lián)合審查、突擊審查將常態(tài)化。

參考文獻

[1] 英翠，王錫山.影響汽車企業(yè)發(fā)展的另類因素——汽車認證管理有待規(guī)范? 重型汽車，2007（3）.

[2] 郭紅兵.淺談汽車產(chǎn)品認證管理? 安徽省汽車工程學會年會論文集 2012