自然資源部門助推扶貧工作的思考

王星

黨的十八大以來，中央把扶貧工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在了治國理政的突出位置。自然資源部門必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透弄懂習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，提高站位、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，在確保如期打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積極行動(dòng)、主動(dòng)作為、貢獻(xiàn)力量。

準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記扶貧工作

重要論述的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述思想深邃、內(nèi)容豐富，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指南和根本遵循。

深刻領(lǐng)會扶貧工作的重要意義和戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、鞏固黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場和熱愛人民的偉大情懷，深刻闡釋了扶貧工作的重要意義及在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第一，做好扶貧工作是新時(shí)代黨的重要使命。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，讓人民過上好日子，是我們黨一以貫之的初心，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會是我們黨義不容辭的責(zé)任和使命。第二，做好扶貧工作是社會主義的本質(zhì)要求。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。如果貧困地區(qū)長期貧困，群眾生活長期得不到明顯提高，就沒有體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。第三，做好扶貧工作是推進(jìn)國家貧困治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。新中國成立70年來，我國扶貧在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧領(lǐng)域都積累形成了有效的減貧經(jīng)驗(yàn)，尤其是改革開放40多年來，國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量得到不斷提高，國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，國家貧困治理體系的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為一攬子解決絕對貧困問題提供了堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障，基本形成了獨(dú)具中國特色的減貧道路和貧困治理工作格局，新時(shí)期國家貧困治理體系現(xiàn)代化和治理能力不斷提升。

正確認(rèn)識扶貧工作的歷史進(jìn)展和發(fā)展趨向。自然資源部門在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新戰(zhàn)略和新背景下，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識扶貧工作的歷史進(jìn)展和發(fā)展趨向，意義十分重大。一要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧工作的關(guān)系。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的背景下始終堅(jiān)持“以開發(fā)促扶貧”“以開發(fā)促發(fā)展”的工作思路，通過有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧，調(diào)整以直接生活救濟(jì)為導(dǎo)向的扶貧方式，實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有效連接，以利益為紐帶，以發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)貧困人口的脫貧主動(dòng)性，采取發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和增加收入等更有效措施來緩解或消除貧困，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，取得了世人矚目的扶貧成果。二要正確認(rèn)識政治穩(wěn)定與扶貧工作的關(guān)系。扶貧工作對于政治穩(wěn)定和社會安定來說是不可或缺的安全閥和穩(wěn)定器。穩(wěn)定的政治體制、有序的社會環(huán)境和良好的治理格局，對以改善人民群眾生活福祉為中心的扶貧工作進(jìn)程會產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。扶貧工作不僅要改善不利于人生存的自然環(huán)境或解決溫飽問題，還要關(guān)注人的發(fā)展權(quán)和社會的公平正義。三要正確認(rèn)識扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)和未來的發(fā)展趨向。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村留守農(nóng)民、失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工等新型貧困群體應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力和自我發(fā)展的能力明顯不足，扶貧工作只有有效回應(yīng)貧困人口的真正需求和發(fā)展意愿，綜合考量勞動(dòng)力、人才、市場、資本、技術(shù)、信息，以及觀念、文化、心理等多重發(fā)展要素和資源，才能有效解決貧困人口權(quán)益保障和社會保護(hù)機(jī)制滯后、有序納入扶貧脫貧政策困難、生存發(fā)展境況趨向惡化等實(shí)際問題。未來的扶貧工作。必將以城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化和社會保障一體化為導(dǎo)向，構(gòu)建一套以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)的體制機(jī)制，重建聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)居民益貧性的社會保護(hù)政策框架和體系，從根本上實(shí)現(xiàn)由開發(fā)式扶貧向保護(hù)式扶貧轉(zhuǎn)變。

準(zhǔn)確把握扶貧工作的基本方略和實(shí)踐路徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧這個(gè)基本方略，核心內(nèi)涵包括“四個(gè)問題”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)切實(shí)”，即要解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等“四個(gè)問題”?！鞍l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等“五個(gè)一批”是實(shí)現(xiàn)路徑?！胺龀謱ο缶珳?zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”等“六個(gè)精準(zhǔn)”是基本要求?！扒袑?shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)組織”等“四個(gè)切實(shí)”是根本保障。因此，新時(shí)期扶貧工作必須始終把握“精準(zhǔn)”這個(gè)核心，做到“三個(gè)圍繞、三個(gè)精準(zhǔn)”，即圍繞下實(shí)功精準(zhǔn)推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，不能空喊口號、好大喜功、盲目蠻干，不能搞大水漫灌、走馬觀花、手榴彈炸跳蚤。圍繞出實(shí)招精準(zhǔn)施策，緊密結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，深入分析致貧原因、稟賦條件，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，積極探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路徑。圍繞見實(shí)效精準(zhǔn)落地，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)確保焦點(diǎn)不散、靶心不變、頻道不換。

深化實(shí)施自然資源部門

助推扶貧工作的系列政策

自然資源部門要切實(shí)提高政治站位，深化實(shí)施各項(xiàng)扶貧工作政策，綜合發(fā)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)。

深化實(shí)施自然資源綜合支持扶貧政策。一要用好國土空間規(guī)劃政策。著力從國土空間規(guī)劃源頭保障攻堅(jiān)，指導(dǎo)地方實(shí)施國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)用地需求，重點(diǎn)保障農(nóng)村宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)用地需求。支持有條件的貧困地區(qū)加快編制適應(yīng)性村莊規(guī)劃，合理優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過調(diào)整完善規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、社會民生等用地，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目提供落地空間。二要用好扶貧領(lǐng)域用地支持政策。用好支持旅游業(yè)發(fā)展用地支持政策，加大旅游扶貧用地保障。用好深度貧困地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相關(guān)政策，加快支持“雙創(chuàng)”、物流、醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域發(fā)展。三要用好增減掛鉤政策。加大對易地扶貧搬遷地區(qū)土地增減掛鉤指標(biāo)支持力度，保障易地扶貧搬遷中移民安置土地供給，擴(kuò)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用范圍，獲得的收益作為支持扶貧的重要資金，統(tǒng)一納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾、農(nóng)民安置補(bǔ)償、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要用好土地綜合整治政策。對貧困地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地通過土地綜合整治進(jìn)行調(diào)整改造，有效改善生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境，形成土地綜合整治扶貧合力，提升土地綜合整治扶貧實(shí)效，延伸土地綜合整治扶貧支撐能力，以村莊綜合整治促移民扶貧，以農(nóng)田整治促產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，以綜合整治促整村脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收以及農(nóng)村發(fā)展。五要用好土地制度改革政策。加強(qiáng)對國家扶貧重點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中的指導(dǎo)，通過土地管理制度改革創(chuàng)新，充分釋放改革紅利。在符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)試點(diǎn)，拓展建設(shè)用地空間，提高貧困群眾的資產(chǎn)性收益。

深化實(shí)施自然資源開發(fā)收益支持扶貧政策?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：“科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策?！卑凑丈鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求，因地制宜地將綠水青山轉(zhuǎn)化為綠色的金山銀山，將貧困地區(qū)的土地、礦產(chǎn)、森林等公共自然資源納入資產(chǎn)收益扶貧中，通過出臺相關(guān)扶持政策，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，主動(dòng)打造切實(shí)可行的自然資源向資本、資產(chǎn)和財(cái)富的綠色轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，以股權(quán)等形式賦予土地、礦產(chǎn)等資源被占用的村集體，幫助貧困農(nóng)戶通過資產(chǎn)入股等方式獲得資產(chǎn)性收入，分享資源開發(fā)帶來的收益，真正把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)收益脫貧和綠色發(fā)展共贏。

深化實(shí)施生態(tài)支持扶貧政策。自然資源部門要統(tǒng)籌當(dāng)前與未來、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極推進(jìn)貧困地區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，不斷加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)方面的政策和資金支持力度。指導(dǎo)貧困地區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位，正確處理好扶貧發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，建立高效率的生態(tài)系統(tǒng)和現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、社會發(fā)展和人的行為生態(tài)轉(zhuǎn)型、互利共生，真正做到在發(fā)展中抓保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)雙贏，經(jīng)濟(jì)社會健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

健全完善自然資源部門

助推扶貧工作的保障措施

自然資源部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和重要指示精神，找準(zhǔn)自然資源管理工作與脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)合點(diǎn)，自覺做到“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”，加快推進(jìn)自然資源扶貧政策落地落實(shí)見效。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保扶貧職責(zé)扛在肩上。自然資源部門助推扶貧工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，持續(xù)營造良好政治生態(tài)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞黨中央提出的確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困目標(biāo)，勇于克難攻堅(jiān)。堅(jiān)決克服扶貧工作中存在的不在狀態(tài)、消極厭戰(zhàn)、急躁畏難等問題，始終保持昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，持續(xù)穩(wěn)步攻堅(jiān)，堅(jiān)決整治和杜絕“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深入落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，建立健全責(zé)任體系，切實(shí)承擔(dān)政治責(zé)任，主動(dòng)壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，把責(zé)任扛在肩上，把工作做到實(shí)處，把承諾兌現(xiàn)到位，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，聚力解決絕對貧困問題。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化力量凝聚，確保扶貧政策精準(zhǔn)到位。自然資源部門要立足新機(jī)構(gòu)新職能，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，重新審視、盡快完善綜合性自然資源扶貧政策。將“精準(zhǔn)”二字貫穿脫貧攻堅(jiān)工作始終，針對當(dāng)前政策落實(shí)中存在的問題，著力強(qiáng)化自然資源扶貧政策協(xié)調(diào)性，整體推進(jìn)，增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。加強(qiáng)政策協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，制定激勵(lì)措施，幫助貧困群眾摒棄“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”“我能脫貧”。

堅(jiān)持從嚴(yán)要求，強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，確保扶貧任務(wù)如期完成。自然資源部門要本著實(shí)事求是的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作，確保貧困地區(qū)群眾真實(shí)脫貧、穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧。圍繞“兩個(gè)確保”目標(biāo)和“兩不愁”“三保障”標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開展自然資源扶貧政策考核評價(jià)評估，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，緊盯項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用等關(guān)鍵和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對存在的問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，及時(shí)解決自然資源扶貧政策轉(zhuǎn)換應(yīng)用不夠等問題。下大力解決自然資源系統(tǒng)扶貧干部工作中存在的形式主義、官僚主義等問題，解決他們深入貧困村、貧困戶針對性調(diào)研不夠，扶貧舉措不夠精準(zhǔn)等問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)歷史性工程，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾;讓全國現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山;我們將舉全黨全國之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。自然資源部門一定要牢記職責(zé)使命、牢記工作要求、堅(jiān)持基本方略，全面打贏自然資源部門扶貧工作這場硬仗。

（作者單位：河南省自然資源廳）