鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村非營(yíng)利組織參與問(wèn)題研究

朱琦

摘 要：我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促使社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，非營(yíng)利組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；诖耍疚膹霓r(nóng)村非營(yíng)利組織的概念內(nèi)涵出發(fā)，分析了農(nóng)村非營(yíng)利組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性；進(jìn)一步闡述了當(dāng)前農(nóng)村非營(yíng)利組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的困境并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為更好地發(fā)揮農(nóng)村非營(yíng)利組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極作用提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村非營(yíng)利組織 參與

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是建設(shè)富強(qiáng)文明和諧美麗的現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。同時(shí)，十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近代社會(huì)以來(lái)，人類社會(huì)需求的滿足主要通過(guò)四種途徑：法定途徑；商業(yè)途徑；非正式途徑；志愿途徑。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)（包括家庭結(jié)構(gòu)）和環(huán)境的變化，非正式途徑的作用不斷弱化，非營(yíng)利組織在滿足社會(huì)需求中的地位日趨重要。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織參與問(wèn)題全方位加以審視是十分必要的。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村非營(yíng)利組織參與必要性

（一）政府失靈

政府失靈理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德提出，政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門都是滿足個(gè)人需求的手段。這三者在滿足個(gè)人的需求方面存在相互替代性。正是由于政府和市場(chǎng)在提供公共物品方面的局限性，導(dǎo)致了對(duì)于非營(yíng)利部門的功能需求，這是非營(yíng)利部門存在的主要原因。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)差異巨大，對(duì)于志愿的需求也不盡相同，農(nóng)村地區(qū)對(duì)“本土的”非營(yíng)利組織的需求也更加迫切。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，非營(yíng)利組織能夠有效滿足農(nóng)村居民多樣需求，一定程度上彌補(bǔ)政府職能缺位。

（二）農(nóng)村地區(qū)總體發(fā)展落后

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大部署決策，需要大量的資金投入，但是鄉(xiāng)村地區(qū)一直是發(fā)展的落后地帶。一方面是數(shù)千年的農(nóng)耕傳統(tǒng)造成的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)為主、附加值低的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；另一方面，建國(guó)后實(shí)行的以農(nóng)村來(lái)供養(yǎng)城市的政策，使得資源都向城市地區(qū)涌入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)資源和自燃資源的不足，缺少了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件。

（三）農(nóng)村居民權(quán)益受損現(xiàn)象頻發(fā)

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分地區(qū)基層政府在征地或拆遷過(guò)程中，受“政績(jī)”及經(jīng)濟(jì)利益等因素的驅(qū)使，常常肆意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分區(qū)域基層政府經(jīng)常直接介入或者參與土地流轉(zhuǎn)，“強(qiáng)定強(qiáng)轉(zhuǎn)、強(qiáng)轉(zhuǎn)強(qiáng)買”。三是一些企業(yè)出于規(guī)避社會(huì)責(zé)任或自我利益最大化考慮，經(jīng)常不與農(nóng)民工簽訂正式用工合同，并時(shí)常侵犯其正當(dāng)權(quán)益，任意降低、惡意拖欠、非法克扣農(nóng)村外出務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村非營(yíng)利組織參與面臨的困境

（一）缺乏政策法律支持

首先，法律定位不明確。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的性質(zhì)難以有個(gè)明確的界定。其次，政策限制過(guò)于苛刻?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒(méi)有必要成立的，對(duì)于民辦非企業(yè)單位的成立申清可不予批準(zhǔn)。實(shí)際導(dǎo)致的結(jié)果卻是民間組織同類民辦非企業(yè)單位獲得批準(zhǔn)的可能性變得更小，限制了農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展。

其次，非營(yíng)利組織登記注冊(cè)的繁雜限制。現(xiàn)實(shí)中很多的農(nóng)村非政府組織并沒(méi)有明確的主管單位，這些組織就無(wú)法進(jìn)行相關(guān)的登記注冊(cè)，不符合“行政合法性”因此也無(wú)法取得法律上的合法地位，導(dǎo)致沒(méi)有合法的身份，甚至有的農(nóng)村非政府組織登記為企業(yè)法人或者根本不進(jìn)行注冊(cè)。

（二）社會(huì)環(huán)境不成熟

首先是傳統(tǒng)觀念影響認(rèn)同度。在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民在日常的生活中更多的是奔波于自家的生計(jì)之中，對(duì)于集體的事情，一般都是采取能少參與就少參與、能不參與就不參與的態(tài)度，缺乏主人翁思想，公民意識(shí)十分的淡薄。再加上非政府組織作為西方的“舶來(lái)品”，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)顯得更為的陌生和新奇，這些因素都在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村非政府組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中遭受冷漠對(duì)待，使其很多工作難以得到農(nóng)民的積極支持。

其次社會(huì)資源投入不足。資金缺乏是許多非營(yíng)利組織目前所面臨的問(wèn)題。資金的缺乏使得農(nóng)村非營(yíng)利組織沒(méi)有應(yīng)有的財(cái)力實(shí)現(xiàn)為公益服務(wù)的社會(huì)使命，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。

（三）農(nóng)村非營(yíng)利組織自身發(fā)展不足

影響非營(yíng)利組織的服務(wù)質(zhì)量的決定性因素可以說(shuō)是組織自身的素質(zhì)。目前，我國(guó)農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)展中的突出問(wèn)題之一就是農(nóng)村非營(yíng)利組織整體素質(zhì)不高，很多的農(nóng)村非政府組織自成立之日起就十分的散漫隨意，在運(yùn)行中也并沒(méi)有形成嚴(yán)格的各項(xiàng)規(guī)章制度、內(nèi)部沒(méi)有明晰的管理機(jī)制，或者即使有各種規(guī)章制度在實(shí)際運(yùn)行中也不嚴(yán)格要求，日常的管理與運(yùn)行完全靠領(lǐng)導(dǎo)者的威望等因素的推動(dòng)，缺乏參與的積極主動(dòng)性，再加上成員文化層次普遍較低，這就導(dǎo)致了很多農(nóng)村非政府組織運(yùn)行的混亂，進(jìn)而影響到非營(yíng)利組織的公信力。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村非營(yíng)利組織參與對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)村非營(yíng)利組織合法性地位

1、完善立法，填補(bǔ)農(nóng)村非營(yíng)利組織法律空缺

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)格的法治化國(guó)家，“依法治國(guó)”一直是我國(guó)所奉行的基本理念，任何組織都應(yīng)該受到法律法規(guī)的約束，農(nóng)村非營(yíng)利組織自然也不例外。但是，法律約束的重要前提是“有法可依”，因此要加快與農(nóng)村非政府組織有關(guān)的法律法規(guī)的完善。要對(duì)農(nóng)村非政府組織在組織成立的資格審查、注冊(cè)登記以及管理等方面做出明確的法律規(guī)定，通過(guò)法律的效用使農(nóng)村非政府組織的職能更加明晰，也能更好的對(duì)責(zé)任等方面加以界定，進(jìn)而促使其照準(zhǔn)自身定位、明晰其承擔(dān)的具體職能與責(zé)任，幫助農(nóng)村非政府組織更好的在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、區(qū)別解釋，照顧農(nóng)村非營(yíng)利組織的特殊性

由于產(chǎn)生和發(fā)展等發(fā)面的的薄弱基礎(chǔ)，使得農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展要遠(yuǎn)弱于與其他社會(huì)組織，農(nóng)村非營(yíng)利組織有其自身的特殊性。目前來(lái)看，我國(guó)針對(duì)城市非營(yíng)利組織的關(guān)注與研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了農(nóng)村非營(yíng)利組織，表面上看，農(nóng)村非營(yíng)利組織與城市非營(yíng)利組織并無(wú)區(qū)別都適用于相同的法律法規(guī)、都實(shí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上，農(nóng)村非營(yíng)利組織由于其特殊性導(dǎo)致其在資金的籌措、人才的引進(jìn)等方面都明顯的弱于城市，并存在有很大的劣勢(shì)。因此，法律法規(guī)的一致以及相同標(biāo)準(zhǔn)的施行對(duì)于農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展有不利的影響，要抓住普遍性中的特殊性，既顧及非營(yíng)利組織的普遍性又要重視和保護(hù)農(nóng)村非營(yíng)利組織的特殊性，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律解釋的區(qū)別對(duì)待，保護(hù)農(nóng)村非營(yíng)利組織的特殊性。

（二）培育和完善社會(huì)環(huán)境，消除農(nóng)村非營(yíng)利組織參與障礙

1、培養(yǎng)公民意識(shí)

公民的參與意識(shí)對(duì)于“中間性”組織的發(fā)展有正作用，而參與意識(shí)的增強(qiáng)則有賴于“公民意識(shí)”的提高，也就是說(shuō)，公民意識(shí)會(huì)間接對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展產(chǎn)生有益的影響。然而，在我國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)有著其自身的特征，自古以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)都是作為一個(gè)完全封閉或半封閉的公共空間而存在的，在加上傳統(tǒng)的小農(nóng)思想等的影響，相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村社會(huì)的開放程度一直都是比較低的，村民的“公民意識(shí)”積弱。農(nóng)村非營(yíng)利組織可以通過(guò)開展有針對(duì)性的活動(dòng)來(lái)有效提升村民的公民意識(shí)，激發(fā)他們的參與熱情，例如開展寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)、法制宣傳活動(dòng)等，逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)村民眾對(duì)自身權(quán)利、法定義務(wù)和民主理念的認(rèn)識(shí)，并逐漸激發(fā)其參與熱情，培養(yǎng)其主人翁精神。

2、加強(qiáng)宣傳，提升民眾對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的信任

于農(nóng)村非政府組織來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)的支持是十分必要的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要多方協(xié)調(diào)、有序互動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中如果缺失村民的認(rèn)可、缺乏相互之間的信任基礎(chǔ)，所產(chǎn)生的最直接的后果就是增加了農(nóng)村非營(yíng)利組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難度。目前來(lái)看，在鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的由于對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的模糊認(rèn)知所產(chǎn)生的對(duì)其的不信任、不認(rèn)可，甚至排斥或抵制，這些問(wèn)題都在一定程度上阻礙了農(nóng)村非營(yíng)利組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的腳步。消除這種模糊認(rèn)知所造成的不利影響，還需要從根本上，加大農(nóng)村非營(yíng)利組織自身的宣傳力度，通過(guò)多種渠道、多種方式來(lái)宣傳自身，可以通過(guò)分發(fā)宣傳頁(yè)、黑板報(bào)、開宣傳會(huì)等方式，將自身成立的合法性、性質(zhì)、工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作實(shí)例等對(duì)鄉(xiāng)村民眾進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳來(lái)獲得鄉(xiāng)村民眾的信任與認(rèn)可，為參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)鋪平社會(huì)環(huán)境這一道路。

（三）加強(qiáng)組織自身能力建設(shè)，提供參與的有效性

1、完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范組織內(nèi)部管理

內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制的健全程度影響著組織自身功能的發(fā)揮、公信力的樹立與提高等諸多方面。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村非營(yíng)利組織在內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制方面的缺陷，健全內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，要通過(guò)制度的形式對(duì)組織的運(yùn)行管理加以規(guī)范。為了保證農(nóng)村非營(yíng)利組織的運(yùn)作更有效率，應(yīng)建立和健全組織運(yùn)行管理的相關(guān)制度，可以通過(guò)制定和完善日常管理、資金管理、監(jiān)督管理等方面的制度通過(guò)制度的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行管理的規(guī)范化。其次，重新梳理管理流程，打造管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化。要針對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的管理流程進(jìn)行重新的思考和設(shè)計(jì)，可以通過(guò)吸取企業(yè)等成功的管理理念，尋找更加有效率的管理流程，切實(shí)提高農(nóng)村非營(yíng)利組織的管理水平、辦事效率和服務(wù)能力。最后，加強(qiáng)組織紀(jì)律，完善內(nèi)部監(jiān)督與管理。在組織的內(nèi)部形成信息的公開透明，做到權(quán)責(zé)一致，對(duì)各崗位的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行明確分工，并加強(qiáng)對(duì)組織成員的監(jiān)督，提高其社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)還需要強(qiáng)化組織內(nèi)部監(jiān)督管理，確保工作的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍引進(jìn)與培養(yǎng)，不斷提升組織服務(wù)水平

人力資源在二十一世紀(jì)已經(jīng)成為了一種重要的戰(zhàn)略資源，擁有一支專業(yè)人才隊(duì)伍是保障農(nóng)村非營(yíng)利組織內(nèi)部管理能力和外部服務(wù)能力的重要前提。首先，要樹立明確的宗旨和目標(biāo)，并借此來(lái)吸引高層次的專業(yè)人才加入。農(nóng)村非營(yíng)利組織區(qū)別于其他組織的最顯著特征就是其公益性，這種高尚的宗旨往往會(huì)激發(fā)人們的使命感，通過(guò)樹立明確的宗旨和目標(biāo)，往往是吸引高層次的專業(yè)人才的關(guān)鍵。其次，拓寬人才引進(jìn)渠道。目前來(lái)看，現(xiàn)在很多農(nóng)村非營(yíng)利組織內(nèi)的小部分人才還是由鄉(xiāng)賢精英構(gòu)成，他們雖然有一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，但是往往并不具有什么專業(yè)背景，可以通過(guò)面向高校和社會(huì)來(lái)引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，通過(guò)筆試、面試等形式來(lái)選拔人才，并給與相應(yīng)的待遇與政策優(yōu)惠，并提供醫(yī)療與養(yǎng)老等社會(huì)保障等便利條件來(lái)吸引高素質(zhì)人才的加入。最后，要加強(qiáng)組織成員培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)，以提升組織成員的管理能力與專業(yè)能力，可以通過(guò)定期聘請(qǐng)或志愿招募有各領(lǐng)域?qū)I(yè)背景的老師來(lái)授課，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)逐步的加強(qiáng)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。

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