借力新名校集團(tuán)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享

市教育局課題組

名校集團(tuán)化戰(zhàn)略是杭州市推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的創(chuàng)舉，為全省乃至全國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提供了成功案例并得到推廣，被新華社列為中國(guó)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的五大模式之一。至2018年底，全市教育集團(tuán)已從2004年的28個(gè)發(fā)展到2018年底的371個(gè)，成員單位1385個(gè)。其中，全市中小學(xué)教育集團(tuán)174個(gè)，學(xué)前教育集團(tuán)197個(gè)。六城區(qū)中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋面達(dá)83.85%，幼兒園名園集團(tuán)化覆蓋面達(dá)74.33%。與2004年相比，教育集團(tuán)在數(shù)量上增加了13.3倍，成員單位擴(kuò)大了16倍以上。名校集團(tuán)化戰(zhàn)略已成為全市教育體制創(chuàng)新、管理優(yōu)化、質(zhì)量提升的強(qiáng)大引擎，形成了基礎(chǔ)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、辦學(xué)品質(zhì)全面提升的杭州方案。

杭州名校集團(tuán)化戰(zhàn)略已步入第三階段

杭州市名校集團(tuán)化戰(zhàn)略從單個(gè)學(xué)校的探索到縣域的整體推進(jìn)，再到如今的跨區(qū)域提升，有效地提高了全市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，優(yōu)質(zhì)教育均衡化駛?cè)肟燔?chē)道。

第一階段：探索“名校+”的1.0模式（2004—2011年）。自2004年首次提出實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)戰(zhàn)略以來(lái)，杭州市大膽探索了“名校+新?！薄懊?弱校”“名校+民?！薄懊麍@+民園”“科研院所+學(xué)?！钡绒k學(xué)模式，以一批成熟的中小學(xué)名校集團(tuán)化與幼兒園名園集團(tuán)化為一體兩翼，城區(qū)教育集團(tuán)的組建和城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w的締結(jié)為兩輪驅(qū)動(dòng)，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)了區(qū)域基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第二階段：形成區(qū)域特色共同體的2.0模式（2011—2014年）。為滿(mǎn)足不同區(qū)域教育特色發(fā)展需求，涌現(xiàn)出了三類(lèi)體現(xiàn)區(qū)域特色的新模式。第一種以西湖區(qū)“緊密型教育共同體”為代表，以?xún)?yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)輸出為特征，實(shí)行“捆綁式”結(jié)對(duì)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校理念、特色、管理的一體化;第二種以江干區(qū)“新教育共同體”為代表，重點(diǎn)打造“名校新校”“區(qū)域聯(lián)盟”“教師研訓(xùn)”“院校合作”四個(gè)教育共同體;第三種以拱墅區(qū)“學(xué)校發(fā)展群”為代表，以“分片規(guī)劃、平等組合、鼓勵(lì)個(gè)性、捆綁考核”為基本組織原則，充分發(fā)揮“群主”學(xué)校的輻射作用，帶動(dòng)“群”內(nèi)學(xué)校的發(fā)展。

第三階段：探索從縣域到市域的新名校集團(tuán)化3.0模式（2014年至今）。隨著主城區(qū)與蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安四區(qū)的深度融合，杭州市進(jìn)一步提出以“跨域突破、縣域盤(pán)活、師資融通、技術(shù)帶動(dòng)、治理跟進(jìn)”為主要特征的新名校集團(tuán)化辦學(xué)。一方面，市區(qū)兩級(jí)共建優(yōu)質(zhì)高中，如市屬首批名校集團(tuán)學(xué)軍中學(xué)教育集團(tuán)和杭二中教育集團(tuán)首次跨出主城區(qū)，在余杭、蕭山分別簽約設(shè)立學(xué)軍中學(xué)海創(chuàng)園學(xué)校和杭二中錢(qián)江學(xué)校。另一方面，市屬高中名校出“市”入“縣”辦學(xué)，如在建德、桐廬、淳安三縣（市），市屬高中名校與縣（市）屬高中組建緊密型教育集團(tuán)，推動(dòng)六城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中教育資源向三縣（市）延伸。

駛?cè)肟燔?chē)道后的三大難題

新老城區(qū)的深度融合，使名校集團(tuán)化辦學(xué)面臨優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)構(gòu)性短缺的難題。在城市一體化發(fā)展背景下，教育面臨“同城同待遇”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管城區(qū)規(guī)模由原先的六區(qū)擴(kuò)大為十區(qū)，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍主要集中在六城區(qū)。如何讓新四區(qū)與六城區(qū)教育均衡發(fā)展，使十區(qū)孩子共享城市化發(fā)展的成果，顯然，市域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。

新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使名校集團(tuán)化辦學(xué)面臨人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增加的難題。如何留住農(nóng)村生源，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下對(duì)名校集團(tuán)化辦學(xué)提出的新挑戰(zhàn)。僅淳安一縣，每年外流小學(xué)一年級(jí)新生就達(dá)千人之多（含鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)地區(qū)）。為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的人口向大城市集聚的問(wèn)題，近年來(lái)，桐廬、建德和淳安三縣（市）提出以“使城鎮(zhèn)成為宜居之所”為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共服務(wù)水平，突出新型城鎮(zhèn)的教育、文化內(nèi)涵品質(zhì)。這一思路的變化，使教育部門(mén)面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源重新分配的壓力.不僅要根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，而且要配置符合新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求的優(yōu)質(zhì)教育資源。

以市區(qū)帶市域，使名校集團(tuán)化辦學(xué)面臨“地區(qū)政策不統(tǒng)一”的難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題更加凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源向中心城區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)更加明顯。由于省管縣體制的束縛，市與縣（縣級(jí)市）的人、財(cái)、物等無(wú)法互通，導(dǎo)致不少舉措只能治標(biāo)而不能治本，城區(qū)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的教育支持也僅是杯水車(chē)薪，其改變也是微乎其微。以市區(qū)帶動(dòng)市域的教育發(fā)展，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的改革新思路，也是破解問(wèn)題的重要抓手，但它需要打破市縣層級(jí)之間和縣域之間的壁壘，需要在機(jī)制上有所突破。新名校集團(tuán)化辦學(xué)如何沖破縣域壁壘，在市區(qū)帶動(dòng)市域發(fā)展上有所作為，這是當(dāng)前杭州市推進(jìn)名校集團(tuán)跨區(qū)域發(fā)展過(guò)程中面臨的主要困難。

突破發(fā)展瓶頸，大力推進(jìn)新名校集團(tuán)化

完善支持政策，理順新名校集團(tuán)化辦學(xué)人、財(cái)、物等方面的問(wèn)題。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成市域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享辦學(xué)指導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施全市基礎(chǔ)教育新名校集團(tuán)化辦學(xué)工作。第二，加大經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排名校集團(tuán)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各區(qū)、縣（市）財(cái)政將新名校集團(tuán)化辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并設(shè)立教師流動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金，研究探索“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革。第三，完善編制管理。市教育、編辦和財(cái)政和各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步探索完善市域范圍內(nèi)教師編制統(tǒng)籌配置有關(guān)政策，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域教師編制劃轉(zhuǎn)改革。酌情增加名校集團(tuán)核心公辦學(xué)校教師編制，加強(qiáng)核心公辦學(xué)校管理力量和名校集團(tuán)非獨(dú)立法人校區(qū)管理力量的配備;中學(xué)教育集團(tuán)核心學(xué)校高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和小學(xué)、幼兒園集團(tuán)核心學(xué)校中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任比例，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可適當(dāng)提高。第四，健全激勵(lì)機(jī)制。在工資福利待遇等方面，對(duì)跨校（不含校區(qū)）承擔(dān)支教任務(wù)一年以上的骨干教師和管理干部，除享受派出單位相應(yīng)工資福利待遇外，還可按照受援地區(qū)規(guī)定另行享受補(bǔ)助;完善并推進(jìn)名校集團(tuán)辦學(xué)考核評(píng)價(jià)，對(duì)在推進(jìn)新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略中作出較大貢獻(xiàn)或重大貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。

主抓師資均衡，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源更廣意義上的共建共享。一方面，要探索教師的“無(wú)校籍管理”，加快實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，這對(duì)于推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡具有突破性的意義。杭州可以分“三步走”：第一步實(shí)行“柔性交流”，積極鼓勵(lì)年輕教師、骨干教師和優(yōu)秀教師參加校際交流;第二步試行“區(qū)域交流”，根據(jù)地域范圍相近、環(huán)境要素相似的原則，將區(qū)域?qū)W校劃分幾個(gè)教學(xué)協(xié)作區(qū)，在協(xié)作區(qū)內(nèi)教師實(shí)行動(dòng)態(tài)交流;第三步探索“剛性交流”，由上級(jí)教育主管部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)教師交流實(shí)施意見(jiàn)，全面打破教師原有的校際界限，逐步推行縣域內(nèi)乃至全區(qū)域教師交流。另一方面，要探索教師的“無(wú)邊際學(xué)習(xí)”，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的全方位開(kāi)放?！盁o(wú)校籍管理”的實(shí)質(zhì)是教師資源的重組，而“無(wú)邊際學(xué)習(xí)”的實(shí)質(zhì)則是教師資源的增值。如設(shè)立“學(xué)校邀請(qǐng)函”欄目，學(xué)校自愿將教科研活動(dòng)信息向全區(qū)域公開(kāi)，教師可尋找感興趣的或是有發(fā)展需求的培訓(xùn)信息，在落實(shí)、安排好自己的教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上提請(qǐng)參加。這將有助于整合區(qū)域教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)更廣泛的教師在職培訓(xùn)。

提升教育信息化公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的精準(zhǔn)推送。第一，探索“教師走網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的無(wú)縫隙覆蓋。所謂“教師走網(wǎng)”，是指以學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，教師在該平臺(tái)上通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的診斷、答疑、輔導(dǎo)等方式在線貢獻(xiàn)智力資源，其實(shí)質(zhì)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人專(zhuān)業(yè)資源的分享?！敖處熥呔W(wǎng)”不失為一種推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，直接聚焦學(xué)生，并創(chuàng)造性地打破了教師流動(dòng)與人事關(guān)系和工作崗位的相互依附關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的最大整合。第二，推行“數(shù)字學(xué)?！?，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的共享平臺(tái)。整合“名師公開(kāi)課”、網(wǎng)上名師工作室、一師一優(yōu)課、微課學(xué)習(xí)在線點(diǎn)播系統(tǒng)等教育視頻公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建集全球優(yōu)質(zhì)教育于一體的“數(shù)字學(xué)?！?，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)、推送與交流工作。

加強(qiáng)現(xiàn)代教育治理，完善集團(tuán)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。第一，完善集團(tuán)章程建設(shè)。章程是集團(tuán)各成員單位發(fā)展的共同愿景和共同約定。新名校集團(tuán)要在原有集團(tuán)章程或聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議的基礎(chǔ)上修訂完善形成新集團(tuán)章程，作為新集團(tuán)推進(jìn)依法治教和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行為準(zhǔn)則。第二，促進(jìn)集團(tuán)自主管理。創(chuàng)新、優(yōu)化名校集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)章程的約束力，完善集團(tuán)理事會(huì)負(fù)責(zé)制和民主協(xié)商制度，形成集團(tuán)內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者相互制約、相互促進(jìn)的治理體系。落實(shí)集團(tuán)成員單位權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高名校集團(tuán)管理效能、辦學(xué)績(jī)效。

本文節(jié)選自2017年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果獲獎(jiǎng)文章《新名校集團(tuán)化：推進(jìn)市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享的調(diào)研報(bào)告》，部分有修改