推動民營經(jīng)濟發(fā)展要彈好“三重奏”

李勇

2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會談到民營經(jīng)濟主體及經(jīng)濟組織對發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟的重要作用，提出了推動民營經(jīng)濟發(fā)展的六大政策舉措，這些論述為發(fā)展民營經(jīng)濟指明了方向。結(jié)合杭州實際情況，在貫徹落實習(xí)總書記講話精神中，要注重把握認(rèn)識、方式和環(huán)境三個重點，彈好“民營經(jīng)濟的三重奏”。

正確認(rèn)識民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難

在與不少人談及這個問題時，他們都認(rèn)為應(yīng)該正確認(rèn)識民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難。認(rèn)知不夠清晰，態(tài)度也就難免不確定。習(xí)總書記在講話中明確指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！弊鳛橹袊厣鐣髁x的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，從所有制性質(zhì)看，包括公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)特征，非公有制經(jīng)濟則是公有制經(jīng)濟的必要補充和中國特色社會主義的現(xiàn)實存在。十九大報告提出新時代社會主要矛盾變化，同時明確中國仍處于社會主義發(fā)展的初級階段。既是社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并存是經(jīng)濟制度上一個最大的現(xiàn)實存在。這正是現(xiàn)階段中國社會主義發(fā)展的特色之一。

而民營經(jīng)濟，雖然當(dāng)前在所有制性質(zhì)上具有非公有制經(jīng)濟的特色，但它的基本含義是相對于國營經(jīng)濟來說的。它說的是經(jīng)濟活動組織中區(qū)別于國營經(jīng)濟的經(jīng)營主體。國營經(jīng)濟，以國家為經(jīng)營主體。在社會主義國家，國營經(jīng)濟的所有制性質(zhì)必為公有經(jīng)濟，因為社會主義國家是人民當(dāng)家做主的國家。國營經(jīng)濟是人民的公共利益所在。從上述意義上，國營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟、國有資產(chǎn)等在一定程度上具有同等意義。因此，習(xí)總書記在講話中針對當(dāng)前國營經(jīng)濟發(fā)展說：“我國公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了?！辟Y本主義也有國營經(jīng)濟，尤其上世紀(jì)80年代后資本主義發(fā)展方式進行大幅調(diào)整，國營經(jīng)濟在整個資本主義體系里占有相當(dāng)比例和分量，但是由于資本主義的經(jīng)濟社會（包括其政治制度）本質(zhì)上是受私有資本支配的，其國營經(jīng)濟最終仍為資本階層的利益所系。與國營經(jīng)濟相對應(yīng)，除國家作為經(jīng)營主體以外的一切經(jīng)營主體的經(jīng)濟組織都可視作民營經(jīng)濟。因此，民營經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延要比國營經(jīng)濟大許多也豐富許多，不能與私營經(jīng)濟劃等號。當(dāng)然，在不同所有制主導(dǎo)的經(jīng)濟制度及社會政治制度中，民營經(jīng)濟在運作的方式和內(nèi)容上都會有所不同，但是從現(xiàn)實中可以看到，民營經(jīng)濟適應(yīng)經(jīng)濟變化的方式和彈性，顯然比國營經(jīng)濟多許多也大許多。從人類社會的總體趨勢看，國家作為經(jīng)營主體的經(jīng)濟組織，伴隨國家的職能趨于不斷弱化，必逐漸走向民營化;正如隨著社會主義發(fā)展，非公有制經(jīng)濟終將與公有制經(jīng)濟相融合。這方面，馬克思主義關(guān)于國家、所有制的基本理論是很清楚的。當(dāng)然，民營經(jīng)濟必須完成從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，方能顯現(xiàn)其全面和豐富的發(fā)展。

發(fā)展新經(jīng)濟引領(lǐng)民營經(jīng)濟做優(yōu)做強

習(xí)總書記在談到民營經(jīng)濟的地位和作用時說：“在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國的民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺?！碑?dāng)前，我國新經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。近年來，包括數(shù)字經(jīng)濟、人工智能應(yīng)用、新零售等在內(nèi)的我國新經(jīng)濟增加值大大快于傳統(tǒng)經(jīng)濟的增長。以杭州為例，2018年預(yù)計全市生產(chǎn)總值同比增長7%左右，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增長15%左右。新經(jīng)濟在當(dāng)代互聯(lián)科技革命的推動下顯現(xiàn)出如下發(fā)展特點：一是共享經(jīng)濟的特征越來越明顯。當(dāng)代互聯(lián)科技正在驅(qū)動經(jīng)濟要素從規(guī)?；呦蚍稚⒒ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能則為“分布式合作”的生產(chǎn)方式提供了新生產(chǎn)力支撐。在這種新生產(chǎn)方式格局下，經(jīng)濟要素結(jié)合及相關(guān)資源應(yīng)用不斷趨于開放，在不同經(jīng)營主體優(yōu)勢互補與合作中，更傾向于它們的使用價值的共建共享。這無疑為具有主體多元化、經(jīng)營方式多樣化特點、較少受到所有制性質(zhì)限制的民營經(jīng)濟在新經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用提供了巨大舞臺。事實上，民營經(jīng)濟正是新經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。二是社群合作的特征越來越明顯。互聯(lián)網(wǎng)不但在認(rèn)知上揭示了世界互聯(lián)互通的本質(zhì)，更在實踐中造就了生態(tài)式發(fā)展。新經(jīng)濟日益顯現(xiàn)出平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化的關(guān)聯(lián)性趨勢，這使得易于多元主體合作的民營經(jīng)濟成為了發(fā)展新經(jīng)濟的生力軍，其社會性在發(fā)展中日益得到體現(xiàn)。浙江是民營經(jīng)濟大省，習(xí)總書記曾對“浙江人經(jīng)濟”有過精準(zhǔn)分析，他說：“與‘浙江經(jīng)濟’相比，‘浙江人經(jīng)濟’僅一字之差，但內(nèi)涵上卻有很大的差別?！薄啊憬私?jīng)濟’何以成功？其秘訣之一，就在于不僅敢于走出去創(chuàng)業(yè)，更重要的是有誠信合作的團隊精神，能夠組成能量巨大的商團，可以實現(xiàn)‘小商品大市場’的運作?！边@是對民營經(jīng)濟本質(zhì)特征的高度概括，說明民營經(jīng)濟應(yīng)該也能夠發(fā)揮重要作用。

為民營經(jīng)濟營造良好法治環(huán)境

從歷史經(jīng)驗看，民營經(jīng)濟發(fā)展需要國家政策正確引導(dǎo)和大力扶持，也離不開良好的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟的起起伏伏和面臨的種種問題，離不開環(huán)境和外部條件的影響，也與其自身因素和自我發(fā)展水平有著不可分割的內(nèi)在關(guān)系。無論是外部推動還是內(nèi)部發(fā)力，民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟，其發(fā)展根本上要納入法治化的軌道。一方面，國家要在法律和制度的框架內(nèi)為發(fā)展民營經(jīng)濟保駕護航;另一方面，民營企業(yè)和民營企業(yè)家必須依法經(jīng)營。習(xí)近平總書記在浙江主政時就明確指出：“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。”他說：“發(fā)揮市場經(jīng)濟固有規(guī)律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經(jīng)濟基本法則，需要法治上的保障。”可以說，為民營經(jīng)濟營造良好法治環(huán)境，是民營經(jīng)濟健康持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展的“定海神針”。

作者系杭州市社會治理研究與評價中心副研究員