多方助力綜合施策 促進杭州民營經(jīng)濟健康發(fā)展

林軍

市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山是民營企業(yè)在發(fā)展中面臨的主要障礙。這其中融資難、融資貴更是一個世界性、長期性難題。2018年11月1日，習近平總書記主持召開了民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，提出支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的6個方面政策舉措，明確要求“優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本”。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，對民營企業(yè)融資提供了全方位、多層次的支持政策。這些舉措為民營經(jīng)濟健康發(fā)展注入強大信心和動力。

浙江省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，針對當前發(fā)展的新情況、新問題，以提振民營企業(yè)為重點打好穩(wěn)中求進組合拳，以穩(wěn)企業(yè)為重點全面落實中央“六個穩(wěn)”的要求，更大力度鼓勵、引導、支持和幫扶民營企業(yè)發(fā)展。2019年2月20日，省委書記車俊調(diào)研金融機構(gòu)并出席金融工作座談會，提出“融資暢通”工程，推動解決民企融資難融資貴取得實質(zhì)性突破。此前，杭州市專門召開了建設國際一流營商環(huán)境暨爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)動員大會。省委常委、市委書記周江勇在會上強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，認真落實省委省政府有關(guān)工作部署，全力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，大力推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，續(xù)寫民營經(jīng)濟發(fā)展新輝煌，爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

發(fā)揮“活水”作用，培育民營企業(yè)不斷壯大

民營企業(yè)“融資的高山”是多重矛盾和問題碰頭疊加的綜合反映。有專家指出，一段時間來金融服務對民營企業(yè)，特別是對中小微企業(yè)“包容性”不足，存在體制、機制上的缺陷，需要長期努力以彌補“市場失靈”。在爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)過程中，杭州聚焦短板，通過綜合施策，切實提高民營經(jīng)濟金融服務的覆蓋面、可得性和便利性。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來，杭州銀行業(yè)金融機構(gòu)用于民營和小微企業(yè)的貸款余額不斷增加，服務力度不斷增強，貸款利率有所下降，為杭州民營經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的金融“活水”。例如，2018年杭州銀行推出支持民營企業(yè)21條和小微金融服務10項舉措，通過保障融資總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務模式、降低融資成本等多管齊下，進一步推動民營、小微企業(yè)健康發(fā)展。截至2018年末，該行民營企業(yè)貸款合計超過1500億元，較年初新增超過100億元，小微企業(yè)貸款連續(xù)完成“兩增兩控”目標。此外，杭州銀行創(chuàng)新開發(fā)了政府風險緩釋類產(chǎn)品、企業(yè)現(xiàn)金流管控類產(chǎn)品、無形資產(chǎn)質(zhì)押類產(chǎn)品、新三板企業(yè)專屬金融服務方案、投貸聯(lián)動創(chuàng)新產(chǎn)品序列等五大科技金融產(chǎn)品與客戶服務體系，基本覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)全生命周期、全資產(chǎn)經(jīng)營、全生態(tài)環(huán)境下的金融服務需求，形成了較好的核心競爭力和市場影響力。截至目前，累計發(fā)放科技文創(chuàng)金融貸款超千億元，有近350家企業(yè)客戶在A股主板或創(chuàng)業(yè)板上市，超800家科技文創(chuàng)企業(yè)客戶在新三板掛牌。

2018年12月4日，人民銀行杭州中心支行制定出臺了《關(guān)于進一步深化浙江省民營和小微企業(yè)金融服務的意見》，提出支持民營和小微企業(yè)的15條舉措，著力加大對民營和小微企業(yè)的金融支持力度。作為地方銀行，根據(jù)“中小企業(yè)主辦銀行”的市場定位，杭州銀行積極響應號召，創(chuàng)設全國銀行間交易市場首個民營企業(yè)公募債券的信用風險憑證，開辟了“債務融資工具+信用風險緩釋工具”同時簿記發(fā)行的新模式。通過創(chuàng)設信用風險緩釋憑證（CRMW），完善資本市場信用風險分擔機制，從而吸引了更多資金充裕的風險厭惡型投資者的認購，助力優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)獲得足夠的金融支持，這一創(chuàng)新方式有效擴大了優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的直接融資渠道及融資規(guī)模，并較明顯地降低了企業(yè)的融資成本。據(jù)統(tǒng)計，自獲得非金融企業(yè)債務融資工具A類主承銷商資格以來，杭州銀行2018年已先后為紅獅控股集團、恒逸集團、亞廈控股、顧家集團等多家民營企業(yè)發(fā)行債券29只，累計發(fā)行金額86.2億元。

發(fā)揮“創(chuàng)投”作用，引導民營企業(yè)創(chuàng)新成長

杭州是民營經(jīng)濟強市，更是創(chuàng)新活力之城。近年來，杭州市通過組建政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和撬動社會資本支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。截至2018年9月30日，創(chuàng)投引導基金累計投資449家民營企業(yè)，投資額共49.73億元，其中杭州民營企業(yè)269家，投資額共30.95億元。初創(chuàng)項目207個，投資金額共17.88億元，占總投資額的35.86%。財政資金通過引導基金放大了6.8倍，財政投入的資金在引導基金體系內(nèi)運作，并已實現(xiàn)循環(huán)投資。參股機構(gòu)所投企業(yè)中，累計有15家企業(yè)成功上市，其中屬于杭州的企業(yè)達到9家（聚光科技、漢鼎信息、長城影視、創(chuàng)業(yè)軟件、華鐵建筑、元成園林、正元智慧、長川科技、天地數(shù)碼），另有13家企業(yè)被上市公司并購（智慧云康數(shù)據(jù)、正潔環(huán)境、合眾信息、微巴信息、醫(yī)惠科技、中為光電、博轅信息、博世華環(huán)保、哲信信息、方舟制藥、歡瑞世紀影視、中藝園林、泰一指尚、妙聚信息），奧默醫(yī)藥等18家在新三板掛牌。

十年來，杭州市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金所投項目90%為中小微創(chuàng)新企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域已經(jīng)形成以產(chǎn)學研對接、政策服務、科技金融、人才服務、科技中介、品牌建設和創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境服務等為主要內(nèi)容，貫穿企業(yè)孵化、生產(chǎn)、營銷等各個環(huán)境的多層次創(chuàng)業(yè)投資服務體系的“人才+資本”杭州模式。以杭州安恒信息技術(shù)有限公司為例，引導基金通過參股基金浙江甌信創(chuàng)業(yè)投資有限公司和浙江天堂硅谷合豐創(chuàng)業(yè)投資有限公司，于2009年和2010年先后向該公司投資750萬元和672萬元，該公司在國內(nèi)率先研發(fā)web應用安全和數(shù)據(jù)庫安全技術(shù)，先后推出明鑒、明御兩大系列共7個品種的產(chǎn)品，一躍成為業(yè)界領(lǐng)軍企業(yè)。

為了配合創(chuàng)投引導基金的工作，杭州市依托杭州銀行成立了專門服務于杭州科技型中小企業(yè)的科技支行。目前，科技支行已與120家創(chuàng)投機構(gòu)建立了廣泛的合作關(guān)系，在銀投聯(lián)貸、股債平行基金、新三板起飛貸和風險池基金貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新使用方面積累了較好的實踐經(jīng)驗，處于行業(yè)相對領(lǐng)先地位。

發(fā)揮“紓困”作用，保障民營企業(yè)健康發(fā)展

2018年下半年以來，受宏觀經(jīng)濟下行、資本市場較大波動等不利因素影響，杭州市一些境內(nèi)上市公司因股價走低導致大股東股票質(zhì)押爆倉或質(zhì)押無法展期而面臨流動性風險。一場避免系統(tǒng)性金融風險、為上市公司紓困解難的行動箭在弦上。杭州市委市政府高度重視上市公司股權(quán)質(zhì)押風險化解工作，多次召開專題會議，研究部署當前經(jīng)濟金融熱點問題和工作。2018年11月，杭州市明確由杭州市金融投資集團有限公司（以下簡稱杭州金投）負責組建杭州上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金（以下簡稱穩(wěn)健發(fā)展基金），采取股權(quán)、債權(quán)等方式向市域上市公司提供資金支持，幫助杭州市有發(fā)展前景但暫時陷入經(jīng)營困難或流動性困難的上市公司化解風險，穩(wěn)定就業(yè)、保留稅源，維持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)健發(fā)展基金總規(guī)模達到100億元以上，立足杭州，針對杭州市域范圍內(nèi)符合省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基本面好、具有良好發(fā)展前景，但受到資本市場波動影響，暫時陷入流動性困難、確實需要救助的產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等上市公司，“救急不救窮”，由企業(yè)自愿申請，雙向選擇，不改變實控人對上市公司的主導權(quán)，完成救助后擇機規(guī)范退出。

截止目前，穩(wěn)健發(fā)展基金與華策影視、聚光科技、中威電子、華鐵建筑等6家上市公司及其大股東簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)質(zhì)押融資的框架協(xié)議，其中受讓股權(quán)2家，股權(quán)質(zhì)押融資3家，既受讓股權(quán)又股權(quán)質(zhì)押融資1家，合計金額21億元。這些受助企業(yè)短期的流動性危機得到了一定程度的緩解，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營保持穩(wěn)定良好。

發(fā)揮“優(yōu)化”作用，助推民營企業(yè)新的跨越

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上說：“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”“民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺?！闭憬∥瘯涇嚳≡谌》枪兄平?jīng)濟人士新時代優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者表彰大會上表示：“浙江發(fā)展能有今天的成就，民營經(jīng)濟居功至偉，民營企業(yè)家居功至偉。民營經(jīng)濟強則浙江強，民營企業(yè)好則浙江好?！?/p>

民營經(jīng)濟是杭州經(jīng)濟的最大特色優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)貢獻了全市50%以上的稅收、60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的出口、80%以上的新增就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。省委常委、市委書記周江勇多次強調(diào)：“像愛護眼睛一樣愛護民營經(jīng)濟，像善待親人一樣善待民營企業(yè)?！?018年5月19日，周江勇來杭履新的第5天，就上門走訪馬云、宗慶后、李書福、王水福、魯偉鼎等杭州民營企業(yè)家。2018年7月3日，周江勇主持召開經(jīng)濟有關(guān)工作專題會議，要求研究制定“一攬子”政策措施，打造明了、便捷、有效的政策環(huán)境，營造讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展、用心創(chuàng)新的濃厚氛圍。2018年10月26日，周江勇走訪多家民營企業(yè)，并與民營企業(yè)家代表進行座談。走訪期間，周江勇再次強調(diào)，要從“減（負）”“改（革）”“放（開）”“優(yōu)（化）”四個方面優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。

去年年底，針對杭州民營企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難和問題，杭州市委市政府出臺了一系列重大舉措（又稱“‘4+0’政策組合拳”），形成支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策疊加效應。其中最引人注目是4個“百億計劃”。第一個“百億”是建立規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金（即“穩(wěn)健發(fā)展基金”），“一企一策”開展債務重組、并購重組、定增等必要的財務救助，紓解上市公司股權(quán)質(zhì)押風險，幫助企業(yè)渡過難關(guān);第二個“百億”是組建注冊資本為100億元的市融資擔保有限公司，為重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、重大產(chǎn)業(yè)招商引資項目以及市委市政府確定的需“一事一議”項目以及區(qū)、縣（市）政府性債務化解提供融資擔保，緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題;第三個“百億”是組建首期規(guī)模為100億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域，重點投向生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè);第四個“百億”是擴大產(chǎn)業(yè)重大項目投資基金規(guī)模至100億元，以財政資金為杠桿，有效利用市場化運作方式，引導社會資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本集聚融合，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟領(lǐng)域各類企業(yè)。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”?？梢灶A見，在黨委政府、金融機構(gòu)、社會資本等多方面力量的支持下，杭州民營經(jīng)濟必將跨越市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，迎來一個新的“黃金發(fā)展期”，成為引領(lǐng)杭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。