試述市政給排水全過程造價控制

摘要：合理有效地控制市政給排水工程造價，加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制，通過科學(xué)的管理和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果和資金使用效率，才能節(jié)約大量的建設(shè)資金，實現(xiàn)最大化的資金使用率和投資效果。

關(guān)鍵詞：給排水;全過程;工程造價

市政給排水工程造價控制應(yīng)從：項目決策階段的造價控制;項目設(shè)計階段的造價控制;項目工程招投標(biāo)階段的造價控制;項目實施階段的造價控制;項目竣工結(jié)算階段的造價控制等幾方面進行控制。通過實踐這樣對項目造價進行了全方位的控制，可實現(xiàn)最大化的資金使用率和投資效果。

一、項目決策階段的造價控制

項目決策正確與否直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高達到80%以上，決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，特別是項目建設(shè)規(guī)模確定和廠址選擇等，直接關(guān)系到工程造價的高低。這一階段工程造價控制主要方法是做好可行性研究。一項好的可行性研究應(yīng)該推薦技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)方案，使投資者明確項目具有多大的財務(wù)獲利能力，投資風(fēng)險有多大，是否值得投資建設(shè)。

在項目決策階段主要通過進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案，擇優(yōu)選擇最佳方案進行控制總投資額度。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定過程。

二、設(shè)計階段造價控制

設(shè)計階段的造價控制是建設(shè)全過程投資控制的重點，設(shè)計階段中心思想是預(yù)先控制，使設(shè)計在滿足質(zhì)量和功能要求的前提下，不超過計劃投資并盡可能節(jié)約投資，對于市政給排水管道工程項目來說，在項目設(shè)計階段應(yīng)加強以下三個環(huán)節(jié)的造價控制。

（一）依據(jù)詳實的地質(zhì)勘察資料、復(fù)雜的地下管網(wǎng)資料和現(xiàn)狀，充分考慮給排水管道施工工藝及管道的基礎(chǔ)處理，并對管道工藝設(shè)計、管道位置的布置、管道的材質(zhì)選擇進行比較，做好先進且可行的技術(shù)方面設(shè)計。

（二）綜合考慮征地、拆遷補償、影響交通、建設(shè)工期要求等多方面因素，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，兼?zhèn)浣?jīng)濟合理方面進行設(shè)計方案的優(yōu)化。同時根據(jù)已批準(zhǔn)的投資估算限額編制設(shè)計概算，從而達到充分提高資金利用效率和進行造價控制的目的。

（三）健全專家會審制度，增加施工圖設(shè)計質(zhì)量和深度，及時糾正偏差錯漏，為施工圖預(yù)算的編制和審查提供確鑿的依據(jù)，并減少后期施工階段留下設(shè)計變更和投資超額的活口。

三、招投標(biāo)階段的造價控制

在招投標(biāo)活動中，首先是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件;其次是不斷提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

（一）規(guī)范招投標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)。在招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，把好資格審查關(guān)，堅決杜絕一切破壞招投標(biāo)紀律的現(xiàn)象，制定科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)方法，推行合理低價中標(biāo)原則。

隨著工程造價管理模式的改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標(biāo)是招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。特別是市政給排水管道工程，如采用工程量清單模式進行招投標(biāo)，按照清單計算規(guī)則，投標(biāo)人報價中很大一部分分部分項工程量均按“m”為單位進行報價。因此，便于處理市政工程中一些易于發(fā)生爭議的工程簽證或索賠事件，更有利于進行工程進度款的計量與撥付。

（二）要編制規(guī)范、嚴謹?shù)恼型稑?biāo)文件。建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)文件中明確中標(biāo)綜合單價的不變性，是讓各投標(biāo)單位能充分競爭、合理報價。嚴密、精準(zhǔn)的招投標(biāo)文件是保證工程合同造價的合理性和合法性，減少承發(fā)包雙方的糾紛，有效控制工程造價的重要依據(jù)。市政給排水管道工程現(xiàn)場情況復(fù)雜，工程中出現(xiàn)“活口”可能性多，要認真加以研究、不斷吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，充實完善招投標(biāo)文件的縝密性。

四、施工階段造價控制

由于工程設(shè)計及招投標(biāo)階段已完成，工程量基本完全具體化，在工程施工階段影響工程造價的可能性相對要少些。但往往在這階段里，特別是市政給排水管道工程項目，由于工程建設(shè)工期拖延、涉及經(jīng)濟及法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響，常導(dǎo)致項目的實際情況與招投標(biāo)時工程情況會有些變化，所以在這真正形成工程實體的施工階段，也要通過加強以下四個環(huán)節(jié)來加強造價控制的真實性，否則也會引起造價失控。

（一）要建立設(shè)計變更管理制度，嚴格將工程變更納入控制范圍。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審和技術(shù)交底，盡可能把設(shè)計變更提前。一般無特殊情況堅決不作變更，對必須發(fā)生的設(shè)計變更，設(shè)計方應(yīng)出具設(shè)計變更通知，填報規(guī)定格式的簽證單，明確簽證項目的工程數(shù)量和金額，經(jīng)監(jiān)理單位、發(fā)包人、承包人三方現(xiàn)場代表簽字或加蓋公章認可。若設(shè)計變更增加投資累計達到批準(zhǔn)項目預(yù)算3%，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)事先報項目審批部門及預(yù)算審批部門備案;增加累計達到5%，應(yīng)重新審批。否則不得實施。

（二）要嚴格現(xiàn)場簽證管理，實時掌握工程造價變化。市政給排水管道工程項目建設(shè)，一是地下隱蔽工程多，二是現(xiàn)場情況復(fù)雜，因此要充分理解招投標(biāo)文件及有關(guān)會議記錄內(nèi)容，分析其所直接或間接包含的工程內(nèi)容，恰當(dāng)處理工程現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場變更一旦發(fā)生就要求施工、監(jiān)理及時計算增減的費用，量化簽證內(nèi)容。對填報的簽證，一定要嚴格按合同原則及項目的有關(guān)規(guī)定辦理，與監(jiān)理人員一起到現(xiàn)場進行丈量，認真核準(zhǔn)其真實性。施工單位往往只填寫增加的子項，而不填寫減少的子項。如在管槽開挖中，施工隊往往只填寫增加的開挖量、回填量、抽水臺班，而不核減未進行支護的措施和抽水機未進行工作的時間。

（三）要加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理和工程進度款支付的控制。市政給排水管道工程項目建設(shè)，往往涉及部門多，應(yīng)定期召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一施工順序、時間節(jié)點，明確責(zé)任。同時要求建設(shè)方代表在溝槽開挖和管道埋設(shè)時在現(xiàn)場，并審核監(jiān)理單位審核后的實際完成有效工程量的真實性，為按合同付款提供正確依據(jù)，并隨時檢查進度款的運用情況，保證工程正常推進。

（四）要把好結(jié)算審查關(guān)和抓緊做好項目竣工決算工作。目前市政給排水管道項目結(jié)算大多采用工程量清單計價，因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招投標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，在熟悉圖紙和工程量計算規(guī)則的情況下，特別要對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細審查，而建設(shè)方的造價控制人員應(yīng)與審核單位進行這方面交底，工程結(jié)算造價才能有個合理定價。由于市政給排水管道項目往往大多為“政府工程”，在完成結(jié)算完后，要抓緊做好工程結(jié)算送審和建設(shè)項目竣工決算工作，為考核資產(chǎn)投資效果和今后辦理交付使用資產(chǎn)提供依據(jù)。

五、竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算階段的投資控制應(yīng)做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面的資料整理工作，為順利進行竣工結(jié)算完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，在此期間各個環(huán)節(jié)、控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新整理匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中的各類費用，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

六、結(jié)語：

市政給排水工程造價控制貫穿于工程項目建設(shè)全過程，分析每個階段控制重點和方法，以達到造價控制之目的。

參考文獻：

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[2]張貴，市政造價項目管理[J]，房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2018（01）.

作者簡介：王敬（1983-），女，山東平度，在職研究生，身份證號37020519830118752X，工程師，研究方向：給排水。