廈門公安派出所的“智慧引擎”

姚遠(yuǎn)

編者按：從隨處可見的移動(dòng)新警務(wù)到大數(shù)據(jù)建設(shè)，從覆蓋全國的公安微警務(wù)到一鍵掃碼就能感受智慧安防小區(qū)……科技的日新月異讓智慧警務(wù)的落地形式越來越多元化。近日，在《派出所工作》編輯部和廈門市公安局所長培訓(xùn)班舉行的座談會(huì)上，來自廈門市公安局同安分局、海滄分局、思明分局、湖里分局、翔安分局、集美分局的十位派出所所長介紹了所在派出所運(yùn)用“廈門百姓”APP、“海滄警方在線”APP智能平臺(tái)以及微博、微信、美篇等新媒體服務(wù)基礎(chǔ)工作的情況，其中不乏創(chuàng)新舉措。

近年來，“科技強(qiáng)警”成了廈門公安的高頻詞，無論是全國首創(chuàng)“刷臉認(rèn)證”入駐24小時(shí)便利店模式的“e政務(wù)”還是獲得公安部“改革創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)”的“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”項(xiàng)目“廈門百姓”APP……這些“智慧公安”中最小最基礎(chǔ)的縮影，卻提升著廈門市公安派出所的功能，夯實(shí)著廈門平安建設(shè)的根基。

智能平臺(tái) 創(chuàng)新防范宣傳形式

廈門市公安局同安分局祥平派出所轄區(qū)有一支時(shí)時(shí)穿梭于街頭巷尾的“閃亮警隊(duì)”，這支號(hào)稱“帥到爆燈”的警隊(duì)除了巡邏守護(hù)轄區(qū)，利用“廈門百姓”APP、警務(wù)通等平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)過往人員、車輛進(jìn)行盤查及核查之外，還肩負(fù)著隨時(shí)隨地開展防詐騙宣傳的任務(wù)。和這種傳統(tǒng)線下防范宣傳模式相結(jié)合的，是祥平派出所利用微信群的“3+N”宣傳模式?！?”即派出所、民警、各單位負(fù)責(zé)人，“N”即各單位負(fù)責(zé)人所輻射開來的群體。例如，學(xué)校群輻射到全校老師群，再輻射到家長群;房東群輻射到租戶群……派出所結(jié)合轄區(qū)詐騙發(fā)案實(shí)際特點(diǎn)，從真實(shí)案例和群眾報(bào)警警情中總結(jié)提煉出“防騙新招”，實(shí)時(shí)推送給轄區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所等各單位場(chǎng)所負(fù)責(zé)人，向廣大群眾揭露詐騙犯罪分子的慣用手法、作案方式等，層層宣傳發(fā)動(dòng)落實(shí)，時(shí)刻提醒廣大群眾加強(qiáng)防范，提升自我保護(hù)意識(shí)。2018年以來，“守護(hù)祥平”微信公眾號(hào)共發(fā)布各類反詐信息119條，總閱讀量達(dá)37萬人次，成了反詐騙宣傳的“網(wǎng)紅”。通過開展“3+N”反詐騙宣傳，2018年以來祥平派出所轄區(qū)詐騙類警情降幅顯著，特別是虛假信息詐騙類警情降幅明顯。

依托互聯(lián)網(wǎng)走到群眾指尖的公安服務(wù)，分類愈加精細(xì)，形式也更為多樣。海滄分局東孚派出所所長李水向拿起自己的手機(jī)實(shí)時(shí)演示了利用三維碼新技術(shù)，海滄警方建立的防騙三維碼宣傳系統(tǒng)：每位民警和輔警都會(huì)分配到一個(gè)獨(dú)立的三維碼卡牌，在日常工作中，他們可以隨時(shí)隨地引導(dǎo)群眾使用手機(jī)微信掃一掃卡牌上的三維碼，觀看海滄公安分局上傳至系統(tǒng)的不同類型的反詐宣傳視頻。系統(tǒng)通過對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以統(tǒng)計(jì)出每個(gè)民警的防范宣傳推廣量、社區(qū)和每個(gè)街道的工作量。同時(shí)，通過對(duì)每個(gè)視頻的平均播放時(shí)長、視頻的播放量、每個(gè)民警掃碼量的統(tǒng)計(jì)分析，可以得出哪些視頻更加受群眾歡迎，哪類視頻群眾接受度更高，便于優(yōu)化視頻定向制作工作。

思明分局大學(xué)路派出所守護(hù)著廈門大學(xué)數(shù)萬師生的安全。涉世未深的學(xué)生屬于極易被詐騙人員盯上的群體，如何讓反詐騙宣傳更容易被高校學(xué)生接受，從而起到宣傳的實(shí)效？在2018年年初，大學(xué)路派出所聯(lián)合廈門大學(xué)，舉行了首屆“防詐騙金點(diǎn)子”大賽，各大院系的學(xué)生們紛紛運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，將反詐騙的概念融入設(shè)計(jì)中。創(chuàng)意海報(bào)、漫畫、短視頻、H5等反詐騙宣傳作品通過新媒體的形式傳播，讓反詐騙宣傳更容易被學(xué)生接受。大學(xué)路派出所與廈門大學(xué)精心籌備開通“平安廈大”微信公眾號(hào)，用形式新穎、貼近學(xué)生、圖文并茂的形式發(fā)布防騙知識(shí)、警方提示等內(nèi)容，警校共建的防范宣傳模式確保防范宣傳的全覆蓋。

社交平臺(tái)在公安工作中的運(yùn)用，讓民警聆聽群眾的聲音變得更快更直接。派出所不僅利用新媒體進(jìn)行防范宣傳，西柯派出所還通過“美篇”的形式推出31期“民警故事系列”;思明分局鷺江派出所的微信公眾號(hào)里，除了便民服務(wù)提示、防范宣傳外，也用圖文形式呈現(xiàn)民警日常工作，在轄區(qū)群眾中宣傳民警事跡，鼓舞隊(duì)伍士氣。

為民解憂 做優(yōu)便民服務(wù)

在信息化時(shí)代，基礎(chǔ)信息最終匯聚成大數(shù)據(jù)，在應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)的同時(shí)也將服務(wù)窗口真正延伸到群眾面前。

湖里分局金山派出所所長梁秀芳是廈門市目前唯一現(xiàn)任的女派出所所長。金山派出所里的出入境自助辦證機(jī)和交通管理業(yè)務(wù)自助服務(wù)機(jī)，以前都是放在戶籍室，如果戶籍室的民警下班了，居民們就無法使用。梁秀芳看到后，想到了一個(gè)警銀合作“便民小超市”的點(diǎn)子。幾經(jīng)努力，實(shí)行錯(cuò)時(shí)便民24小時(shí)服務(wù)的“金山e站”在派出所門口騰出的空間開張了?！敖鹕絜站”包括了戶籍、出入境、治安、交通、銀行ATM等業(yè)務(wù)服務(wù)，廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)站也入駐“金山e站”。依托公安部居民身份證網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證技術(shù)，“e政務(wù)”采用“刷身份證+刷臉”的核驗(yàn)方式，簡化了實(shí)名認(rèn)證流程。核驗(yàn)身份通過后，簡單的辦事服務(wù)可以直接通過操作多功能自助終端機(jī)完成辦理;復(fù)雜的辦事服務(wù)，可以通過操作多功能自助終端機(jī)提交材料，然后通過短信、郵件、郵寄等多種渠道獲取處理結(jié)果。目前，“e政務(wù)”已由最初的14項(xiàng)便民服務(wù)功能升級(jí)延伸至二十多項(xiàng)功能。

同安分局西柯派出所轄區(qū)流動(dòng)人口較多，春節(jié)過后或開學(xué)季，大量流動(dòng)人口因工作、生活、學(xué)習(xí)需使用居住證，派出所戶籍窗口前來咨詢辦證的群眾較多，而“i廈門”這一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)卻可以足不出戶自助辦理居住證。為了讓轄區(qū)群眾少跑路、花費(fèi)較少的時(shí)間辦理居住證，西柯派出所在轄區(qū)流動(dòng)人口中積極宣傳“i廈門”，平臺(tái)目前支持公安實(shí)名認(rèn)證、支付寶賬號(hào)認(rèn)證、銀聯(lián)卡認(rèn)證、人臉識(shí)別認(rèn)證、閩政通認(rèn)證、港澳臺(tái)認(rèn)證、線下窗口認(rèn)證7種注冊(cè)認(rèn)證方式。認(rèn)證后，在辦理跨部門的多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)實(shí)行“一號(hào)通行”。如今，“i廈門”官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)平臺(tái)，都能進(jìn)行居住證“一站式”的便捷辦理。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 織密基礎(chǔ)信息網(wǎng)

上線于2016年6月的“廈門百姓”APP，是由廈門市委政法委、廈門市公安局共同研發(fā)的，分移動(dòng)和PC端兩個(gè)版本，民警、輔警和群防群治人員使用的版本也略有不同。主要功能有群防任務(wù)發(fā)布和搶單領(lǐng)取、群防群治人員管理、日常信息采集、線索舉報(bào)等，在社會(huì)治理、凝聚全社會(huì)的力量參與社會(huì)治安防控方面發(fā)揮了積極作用。

同安分局西柯派出所轄區(qū)企業(yè)園區(qū)工廠多，園區(qū)周邊村莊出租房多，在建工地多，人口流動(dòng)性大，單純依靠現(xiàn)有警力進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集工作難度大。西柯派出所積極使用“廈門百姓”APP開展基礎(chǔ)信息采集工作，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)人事部門、出租房屋房東、二手房東用好“廈門百姓”APP進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集。此外，西柯派出所除了在西柯社區(qū)安裝雪亮社區(qū)監(jiān)控與智能門禁外，還在轄區(qū)內(nèi)的四百多棟出租房屋用小兔開門平安社區(qū)掌上管理系統(tǒng)進(jìn)行門禁安裝。利用互聯(lián)網(wǎng)+掌上管理系統(tǒng)對(duì)未及時(shí)登記或離開人員進(jìn)行信息核實(shí)比對(duì)，及時(shí)通知房東、二手房東在“廈門百姓”APP上進(jìn)行信息采集、核實(shí)。

為了獲得更好的用戶體驗(yàn)，“廈門百姓”APP的應(yīng)用也在不斷升級(jí)。翔安分局馬巷派出所所長吳振華就特意介紹了“廈門百姓”APP新上線的功能“房客自主掃碼登記功能模塊”，設(shè)置此功能的目的是解決年齡偏大的房東不會(huì)使用“廈門百姓”APP的困擾。房東提供二維碼給房客掃碼，房客進(jìn)行自主申報(bào)，再由房東進(jìn)行審核。

當(dāng)大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)和傳感技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，湖里分局江頭派出所所長蔡繼東對(duì)智慧警務(wù)最直接的感觸就是“舍得投入就一定會(huì)有效果”，無論是在轄區(qū)開展治安熱點(diǎn)的整治，還是升級(jí)重點(diǎn)場(chǎng)所防控措施，江頭派出所在“互聯(lián)網(wǎng)+”技戰(zhàn)法方面都進(jìn)行了不少探索。

廈門大學(xué)在主要校門搭建“人臉識(shí)別”平臺(tái)，并推出訪客預(yù)約系統(tǒng)，為凈化校園治安環(huán)境提供有力的保障。對(duì)入校人員在采集身份證信息的同時(shí)，自動(dòng)比對(duì)人像照片，切實(shí)做到人證合一，把好入口關(guān)。此舉措推行后，大學(xué)路派出所及時(shí)抓獲了一批在逃人員，提前發(fā)現(xiàn)了一批前科人員，有力遏制了“黃牛”現(xiàn)象，為凈化校園治安環(huán)境提供了有力支持。

集美分局僑英派出所轄區(qū)是陳嘉庚的家鄉(xiāng)、集美大學(xué)所在地，所長陳和坤介紹，派出所運(yùn)用“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“傳統(tǒng)+科技”“警務(wù)+聯(lián)動(dòng)”“民警+群眾”的警務(wù)思維夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)群眾，收到很好的效果。

2017年金磚國家峰會(huì)時(shí)，智慧安防調(diào)度平臺(tái)“和對(duì)講”為會(huì)晤提供了全方位、無死角、及時(shí)暢通有序的立體安防調(diào)度保障。如今，“和對(duì)講”產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于廈門市各轄區(qū)派出所。思明分局鷺江派出所所長林文雄介紹，派出所應(yīng)用“和對(duì)講”平臺(tái)在綜合防控調(diào)度、應(yīng)急處突以及安保工作中發(fā)揮了顯著的實(shí)際作用。

線上線下 平安類組織落地開花

除了在基礎(chǔ)信息采集工作方面發(fā)揮了重大作用之外，“廈門百姓”APP的積分獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)吸引了更多群眾參與到群防群治中來。例如，民警圈定任務(wù)通知的對(duì)象后，點(diǎn)擊APP里的任務(wù)發(fā)布，消息立即傳送到群防群治隊(duì)員們的手機(jī)上。任務(wù)時(shí)間一到，隊(duì)員們到達(dá)任務(wù)地點(diǎn)，“廈門百姓”APP自動(dòng)記錄巡防的軌跡、時(shí)間信息。任務(wù)結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)把積分充入隊(duì)員們的賬戶。相對(duì)于之前布置群防群治任務(wù)，民警不用再專門召集隊(duì)伍，介紹任務(wù)明細(xì)，用手機(jī)在“廈門百姓”APP里發(fā)布任務(wù)就行，參與群防群治隊(duì)員的名單、任務(wù)完成情況，在APP里一目了然。借助“廈門百姓”APP，警方對(duì)每一支群防群治隊(duì)伍、每個(gè)群防群治人員都知根知底、有效管理，并且用積分量化考核，發(fā)揮最大的群防作用。

如果說“廈門百姓”APP是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的線上版本，何厝邊境派出所因其特殊的轄區(qū)環(huán)境和治安狀況，在多年前就通過傳統(tǒng)模式和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的方式，組織、發(fā)動(dòng)群眾，既充分發(fā)揮派出所的職能作用，又尊重群眾主體地位，讓群眾在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安的實(shí)踐中施展聰明才智，積極構(gòu)建著共建共治共享格局。

結(jié)語

當(dāng)傳統(tǒng)警務(wù)插上了“科技的翅膀”，當(dāng)線上線下的平安類組織“遍地開花”，派出所工作的效能也在逐漸倍增。正如廈門市公安局黨委委員、巡視員林明良所說，近年來廈門公安工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，2017年金磚國家峰會(huì)以后，廈門公安工作實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)警務(wù)”到“主動(dòng)警務(wù)”的轉(zhuǎn)變，有效地控制了發(fā)案，保持了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。第二，公安基層基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)時(shí)代”到“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”的轉(zhuǎn)變。廈門公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和技術(shù)手段，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從頂層設(shè)計(jì)，到各個(gè)派出所的創(chuàng)新應(yīng)用，都取得了可喜的進(jìn)展和成效。第三，社會(huì)共治中公安機(jī)關(guān)的地位和作用正在實(shí)現(xiàn)從“主力”到“主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。再過兩到三年，將真正實(shí)現(xiàn)“共治”的目標(biāo)。