努力打造鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量浙江樣本

劉敏

在浙江舟山及嘉興海鹽縣，鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)，與地域文化的聯(lián)動模式日漸形成，但仍面臨交通、季節(jié)、配套服務等梗阻。

隨著我國社會生產(chǎn)力水平的顯著提高，人民對美好生活的需要日益增長，鄉(xiāng)村旅游主動適應需求，快速提質(zhì)升級，涌現(xiàn)出一些新業(yè)態(tài)、新模式、新樣板，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，極大地帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但是，與新經(jīng)濟、新時代的要求相對照，鄉(xiāng)村旅游仍然存在多個掣肘，需要從有序規(guī)劃空間、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、設置進出機制、出臺服務標準等方面著手。

把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵鄉(xiāng)村旅游勢頭強勁

近年來，浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度加快。

首先，漁農(nóng)家樂更新?lián)Q代，規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)。2017年，浙江省舟山市鄉(xiāng)村旅游接待游客達3765萬人次，同比增長19.45%，旅游收入604億元，同比增長21.92%。漁農(nóng)家樂在舟山鄉(xiāng)村旅游中占據(jù)舉足輕重的地位，截至2017年底，全市共有漁農(nóng)家樂旅游村37個，漁農(nóng)家樂旅游點77個，漁農(nóng)家樂經(jīng)營戶2342戶，全年漁農(nóng)家樂投資規(guī)模達9億元，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的集聚發(fā)展和版本升級，帶動了漁農(nóng)民就業(yè)增收。浙江省嘉興市海鹽縣結合旅游景區(qū)和景區(qū)村莊建設推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，截至2018年6月，全縣共有4A級旅游景區(qū)2家、3A級旅游景區(qū)4家、澉浦鎮(zhèn)澉東村、紫金山村2個浙江省3A級景區(qū)村莊，并精心打造了“南北湖？五味村”鄉(xiāng)村休閑旅游精品線，初步實現(xiàn)了相關旅游的規(guī)?；腕w系化發(fā)展。

其次，各級部署得到落實，配套政策制定出臺。兩地認真貫徹落實國家和浙江省關于促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體部署，舟山市先后制定出臺了《關于全面提升發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的若干意見》等有關文件，各縣（區(qū)）配套制定了3年行動方案、項目管理辦法、民宿扶持辦法等一系列創(chuàng)新措施，加強了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化管理。海鹽縣啟動編制了《海鹽縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快鄉(xiāng)村旅游布局布點，并開展了《海鹽A級景區(qū)村莊創(chuàng)建提升方案》研究工作，結合美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興，有序推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

另外，地域文化特色突出，聯(lián)動模式日漸形成。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，舟山市以突出海島漁村特色的海島型鄉(xiāng)村旅游為主，以突出田園風光和鄉(xiāng)風民俗特色的濱海型鄉(xiāng)村旅游為輔，海洋文化、海島文化和漁家文化特征顯著；海鹽縣以突出湖光水韻和農(nóng)耕生態(tài)特色的濱湖型和內(nèi)陸型鄉(xiāng)村旅游為主，江南文化特征顯著，地域文化與鄉(xiāng)村旅游得到緊密結合。兩地均發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在推動全域旅游發(fā)展、支撐鄉(xiāng)村振興中的積極作用，將鄉(xiāng)村旅游作為景區(qū)景點的重要補充和串聯(lián)支點，結合旅游精品線路建設，形成了“陸-島”“陸-陸”多式聯(lián)游的鄉(xiāng)村旅游新模式。

除此之外，運營管理持續(xù)優(yōu)化，政市協(xié)作實現(xiàn)創(chuàng)新。舟山市和海鹽縣鄉(xiāng)村旅游運營管理已逐步從無秩序的散亂發(fā)展模式向有管理的綜合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。定海區(qū)、枸杞島、花鳥島、嵊泗本島以及海鹽縣均出現(xiàn)了多個已成規(guī)模的特色旅游村，整村開發(fā)甚至整島開發(fā)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新思路和新趨勢，“政府主導、市場投入、大眾參與”的開發(fā)理念付諸實踐。

對標新經(jīng)濟發(fā)展特征鄉(xiāng)村旅游難避梗阻

盡管發(fā)展提速，但浙江鄉(xiāng)村旅游仍面臨一些現(xiàn)實問題。

其一，島際交通階段性擴能，航線接駁仍存掣肘。交通不便導致客流不足是導致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢的直接原因。近年來，舟山市加大水上客運運力建造更新力度，形成了上海至泗礁本島、枸杞島、花鳥島的三條北向，以及舟山至泗礁、嵊山兩條南向共5條游客入島航線，船舶載客數(shù)增加到6000多載客位，確保游客能較為便捷地入島。但是，由于舟山市海島眾多，受船舶班期安排、天氣等多方面因素影響，結構性供需矛盾依然存在，“一票難求”的現(xiàn)象并未徹底改觀，不能滿足游客入島和離島的實時需求。同時，航線擴充帶來了一定程度上的游客分流，加劇了海島旅游的“搶客戰(zhàn)爭”。

其二，鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性發(fā)力，“冰火兩重天”難以為繼。受氣候等季節(jié)性因素影響，舟山市和海鹽縣及其周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游淡旺季明顯，影響鄉(xiāng)村旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是偏遠的海島旅游地區(qū)，如嵊泗列島、東極島，客流量主要集中在暑期、長假旺季，淡季（冬季）幾乎處于歇業(yè)狀態(tài)，導致從事鄉(xiāng)村旅游的本地和外來經(jīng)營者處于半失業(yè)狀態(tài)，影響鄉(xiāng)村旅游收益和效率，極易引發(fā)經(jīng)營者矛盾。由于淡季運營無法承擔旺季配置的成本，且替代產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)，容易對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生投資進退失據(jù)、資源浪費的不利影響，限制了社會資本投入的積極性。

其三，民宿經(jīng)濟周期性洗牌，過度集聚釋放風險。民宿是鄉(xiāng)村旅游的核心產(chǎn)品，民宿經(jīng)濟是現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的重要支柱。從舟山市和海鹽縣的情況看，近年來民宿數(shù)量迅猛增長，老舊住宅改造民宿和新建民宿層出不窮，空間集聚特征明顯，同質(zhì)化特征亦十分突出，難以滿足游客多樣化體驗的需求，且逐步呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢，2018年1～6月民宿閑置率高于往年同期。由于經(jīng)營民宿投資成本較高、維護成本較高、投資回收期較長，且受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟短周期因素影響，民宿產(chǎn)品升級換代較快，一旦出現(xiàn)過度集聚、大量民宿虧損或倒閉的現(xiàn)象，極易引發(fā)社會風險。

其四，配套服務適應性調(diào)整，管理機制亟待健全。與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級不相適應，相關配套服務還存在跟不上的現(xiàn)象，特別是與吃、住、行、游、購、娛相對應的高品質(zhì)公共服務設施和產(chǎn)品配套不足，制約了鄉(xiāng)村旅游的通達性、便捷性和可及性，影響了鄉(xiāng)村旅游的附加值。部分地區(qū)店大欺客、店小宰客、租車黑客等問題尚未有效解決，相關部門雖已組織開展綜合整治行動，但受產(chǎn)業(yè)更替升級陣痛期影響，新舊問題交織，加大了執(zhí)法難度。

聚焦新時代發(fā)展要求鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級

下一步，浙江鄉(xiāng)村旅游還需從以下幾方面加強部署。

一是把握區(qū)域發(fā)展動向特征，有序規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游空間。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展首先要符合區(qū)域發(fā)展階段特征和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)律，各地要把握供給和需求耦合規(guī)律，瞄準鄉(xiāng)村旅游市場空間，測算鄉(xiāng)村旅游市場需求，深化鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結構性改革，堅持規(guī)劃先行，避免產(chǎn)生“一哄而上”的亂象。要將鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游發(fā)展的重要支點和景區(qū)景點建設的重要補充，強化全域聯(lián)動，確立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)先序和功能空間，培育鄉(xiāng)村旅游增長極，對不適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要生態(tài)空間行使限制權。

二是適度超前培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，強化淡旺季自循環(huán)能力。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、海島經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，探索“旅游+”農(nóng)（漁）業(yè)、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈縱向拉長、橫向拓展，做強“旺季”。以冬季體驗、民宿展示、旅游商貿(mào)等為突破口，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，積極培育鄉(xiāng)村旅游接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)“淡季”。

三是規(guī)范設置準入退出機制，引導民宿經(jīng)濟健康發(fā)展。針對民宿經(jīng)濟大規(guī)模擴張和可能存在的過度集聚等問題，要未雨綢繆，先行制定準入退出機制，規(guī)范門檻性和淘汰性管理，促進民宿經(jīng)濟由1.0和2.0版本向符合現(xiàn)代需求的高版本轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)民宿產(chǎn)品和服務升級。相關部門要科學測算民宿經(jīng)濟年度容量，合理設置準入指標和標準，新進入民宿要嚴格符合準入要求。設立民宿退出淘汰標準，確立民宿退出淘汰機制，對于年度考核達到退出淘汰標準的民宿限期整改或勒令退出。嚴格控制新增建設用地建設住宅用于開辦民宿。

四是出臺行業(yè)服務標準規(guī)范，提高統(tǒng)一治理管控能力。圍繞從業(yè)資格、環(huán)境條件、公共服務、服務項目、安全條件、經(jīng)營服務質(zhì)量、定價機制等主要方面，制定出臺行業(yè)服務標準規(guī)范，強化鄉(xiāng)村旅游國家標準管控。搭建地市鄉(xiāng)村旅游互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，及時發(fā)布客流預警信息，強化淡旺季游客分流管控，協(xié)調(diào)配置好配套公共交通、住宿、泊車等服務資源。不斷加強鄉(xiāng)村旅游地社會治理綜合管控，及時調(diào)解各類糾紛，確保游客出游順暢安全。