“一帶一路”對(duì)歐盟對(duì)華政策的影響

【摘要】：當(dāng)前學(xué)術(shù)界雖有大量文獻(xiàn)研究歐洲對(duì)華政策和中歐關(guān)系，但對(duì)“一帶一路”合作機(jī)制在當(dāng)前歐盟對(duì)華政策形成過程中的影響的研究比較缺乏。本文主要談在“一帶一路”提出后，歐盟對(duì)中國的政策確實(shí)變了，而且這個(gè)變化與一帶一路有關(guān)?！耙粠б宦贰毕?，歐盟不僅在外部面臨與中國的競爭，內(nèi)部還出現(xiàn)了離心、成員國競爭加劇、價(jià)值觀遭到?jīng)_擊等問題。從最新發(fā)布的《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》我們可以看出：此時(shí)，多方面合作仍是主流，但歐盟通過提出各類“標(biāo)準(zhǔn)”壓制中國，用參與制定游戲規(guī)則的方式和中國進(jìn)行博弈。

【關(guān)鍵詞】： 一帶一路 對(duì)華政策 歐盟

一、“一帶一路”對(duì)歐盟的影響

歐盟是否受到了“一帶一路”的影響？受到了什么樣的影響？影響的基本邏輯和作用機(jī)制是什么？本文將說明歐盟受到一帶一路的影響，并在第三部分闡述這種影響促使其在對(duì)華政策上發(fā)生了什么樣的轉(zhuǎn)變。

（一）積極影響

歐盟受到“一帶一路”的積極影響涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略對(duì)接和其他全球問題上的多邊合作等方面?！耙粠б宦贰背h提出后，中歐關(guān)系在“五通”各領(lǐng)域均取得了重大進(jìn)展。雖然歐盟在2014年就提出了容克計(jì)劃，但是在2017年發(fā)布的the investment plan and social pillar這份報(bào)告中指出，雖然容克計(jì)劃幫助很多歐洲中小企業(yè)獲得投資，但是容克計(jì)劃和歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI）忽略了長期的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，到目前為止，基礎(chǔ)設(shè)施投資只占EFSI的3%。因此，通過與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，歐盟有希望提升其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

容克表示這是歐委員有史以來最大的帶動(dòng)投資的計(jì)劃，目的是啟動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)該計(jì)劃將增加就業(yè)130萬。但該計(jì)劃自提出以來一直備受質(zhì)疑，其中最大的關(guān)切是210億的種子資金是否能夠撬動(dòng)如此大規(guī)模的私人資本投入。由于經(jīng)濟(jì)前景不明朗，投融資成本上升，一方面是有財(cái)政空間的國家如德國一直對(duì)擴(kuò)大投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意加大投資力度，另一方面則是南歐等國家受到赤字和預(yù)算規(guī)則約束無法實(shí)施大規(guī)模公共投資。因此，自“容克計(jì)劃”提出起，歐洲就對(duì)第三方資金持開放和歡迎態(tài)度。2015年6月，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定“支持‘一帶一路’倡議與歐洲投資計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接，對(duì)話探討互利合作的具體方式，包括建立中歐共同投資基金、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)系，決定推動(dòng)建立“互聯(lián)互通合作平臺(tái)”。此外，特朗普與其他七國集團(tuán)成員國在貿(mào)易和氣候變化問題上產(chǎn)生矛盾，讓歐洲更重視與中國合作踐行多邊主義。

（二）消極影響

歐盟受到的“一帶一路”的消極影響主要有：歐盟內(nèi)部出現(xiàn)離心、成員國間相互競爭加劇和歐盟的價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)遭沖擊等問題。同時(shí)，歐盟在外部面臨來自中國的競爭。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)在跨國界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使歐盟的影響力遭到削弱。歐盟成員國間離心和相互競爭的程度加劇，價(jià)值觀和各種法律法規(guī)遭到?jīng)_擊。具體有如下的表現(xiàn)：

在“16+1”合作框架下，中國加強(qiáng)了和中東歐國家的合作。16國中有11國都是歐盟成員國，甚至有人認(rèn)為“16+1”框架是中國將歐盟“分而治之”的手段。雖然“一帶一路”奉行“多邊主義”，強(qiáng)調(diào)“互利共贏”。但不可否認(rèn)的是，它確實(shí)在一定程度上削弱了歐盟的團(tuán)結(jié)。第一，在這一框架下，中東歐國家參與和獲益的程度是不同的。其中波蘭、捷克共和國和匈牙利獲益最多。而在“16+1”中，歐盟的成員國還有保加利亞、克羅地亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞。這些想要獲得投資或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻未實(shí)現(xiàn)愿望的國家則產(chǎn)生了失望情緒。中國對(duì)某些雙邊關(guān)系的加強(qiáng)也引發(fā)了歐盟的擔(dān)憂。中東歐國家則面臨程度不同的“合作真空”，成員國之間爭搶中國投資和基礎(chǔ)建設(shè)的情況也同時(shí)并存。第二，在經(jīng)濟(jì)合作中，涉及中國的投資存在和歐盟投資規(guī)則不符甚至繞過歐盟投資規(guī)則的情況。一旦歐盟的標(biāo)準(zhǔn)遭到破壞，就說明成員國更愿意采用中國的標(biāo)準(zhǔn)而非歐盟的，這意味著歐盟的的凝聚力被削弱。第三，經(jīng)濟(jì)層面的問題引發(fā)了歐盟政治層面上的擔(dān)憂。這一點(diǎn)在在南海問題表現(xiàn)得很突出。對(duì)于南海仲裁結(jié)果，歐盟引用《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS），認(rèn)為這是國際法取得里程碑式的進(jìn)展，還提出支持航海自由。但近年來得到中國大筆投資的的國家，如匈牙利和希臘，則不愿意公然這樣表態(tài)。

歐盟可以與中國在“一帶一路”中合作，但歐盟同時(shí)擁有自己的價(jià)值觀和國際關(guān)系。在“一帶一路”下，中國加強(qiáng)了與東盟的合作?！皻W盟的東盟政策顯然和一帶一路具有競爭關(guān)系”。歐盟不僅給這一地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)還要保證東盟和中國的關(guān)系不能太近。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼曾強(qiáng)調(diào)過“歐盟和東盟的伙伴關(guān)系是“最重要級(jí)別的”。

二、歐盟對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變

長期以來，歐盟對(duì)中國實(shí)行“接觸主義”，認(rèn)為這是確保中國和平崛起最好的方式。2016年6月22日，歐委會(huì)通過了名為《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》的新一份對(duì)華政策文件。歐盟通過強(qiáng)調(diào)中國要符合各類“標(biāo)準(zhǔn)”，遵守各種“歐盟準(zhǔn)則”，影響和引導(dǎo)中國的對(duì)外政策行為，維持歐盟的價(jià)值觀和內(nèi)部統(tǒng)一。值得注意的是，這在以往歐盟對(duì)華政策文件中是沒有的。

在這份文件一開始，歐盟就做出了這樣的判斷：“隨著中國的崛起，她‘走向全球’的理念意味著中國尋求扮演更重要的角色，在全球治理中發(fā)揮更大的影響力。歐盟應(yīng)當(dāng)參與中國的改革進(jìn)程，在各個(gè)領(lǐng)域?yàn)殡p方謀求雙邊利益?！彪S后，歐盟又宣稱“中國內(nèi)部的改革會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，中國正在世界的舞臺(tái)上尋求發(fā)聲，所以中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)歐盟的影響是前所未有的?！闭螌用妫诘诙糠帧敖佑|的原則”中，歐盟強(qiáng)調(diào)自己作為一個(gè)整體必須發(fā)出有力、清晰和團(tuán)結(jié)的聲音。當(dāng)成員國和中國發(fā)展雙邊關(guān)系（無論是一對(duì)一還是以“16+1”集團(tuán)的方式）時(shí)，成員國必須要同歐委會(huì)、歐盟對(duì)外行動(dòng)署以及歐盟其它的成員國“協(xié)調(diào)一致”，以確保其行為和“歐盟的法律法規(guī)和整體利益”保持一致。此外，文件還闡述了“一帶一路”還會(huì)造成地緣政治上的后果。此時(shí)，中國參與全球安全、防務(wù)的理由更加充分了。歐盟面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是引導(dǎo)中國參與熱點(diǎn)地區(qū)（如中東地區(qū)）的安全防務(wù)事務(wù)。從這一部分來看，歐盟看到了“一帶一路”帶來的政治上的影響力，以及“一帶一路”倡議對(duì)歐盟政治影響力的削弱。

中東歐地區(qū)的東部和南部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷來不足，“一帶一路”建設(shè)可能改變這種狀況。在“一帶一路”框架下建立起來的歐洲基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，將使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅猛發(fā)展。目前，從希臘比雷埃夫斯港到匈牙利的中歐陸?？焓铰?lián)運(yùn)已經(jīng)開通，匈牙利、塞爾維亞和中國三方正在共同推進(jìn)建設(shè)匈塞鐵路項(xiàng)目，中東歐地區(qū)將成為最大受益者?；A(chǔ)設(shè)施完善后，中東歐國家的貨物還可以進(jìn)入中東、中亞和俄羅斯市場。中東歐國家一致認(rèn)為，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，這一地區(qū)可以在歐盟與中國之間更好地發(fā)揮橋梁作用。中東歐是德國的“后院”，被德國視為傳統(tǒng)勢力領(lǐng)地。德國政府曾公開質(zhì)疑中國發(fā)展同中東歐16國次區(qū)域合作的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為這將破壞歐盟的規(guī)則，不利于歐盟的團(tuán)結(jié)，同時(shí)也會(huì)影響德國在中東歐的利益。當(dāng)中國積極推進(jìn)同西巴爾干國家的互聯(lián)互通時(shí)，德國則主導(dǎo)歐盟于2014年8月啟動(dòng)了推進(jìn)西巴爾干地區(qū)加速融入歐盟的“柏林進(jìn)程”，積極布局西巴爾干的互聯(lián)互通項(xiàng)目，并利用歐盟規(guī)則約束和規(guī)范中國在西巴爾干的投資行為。

經(jīng)濟(jì)層面，這份文件首先可肯定了歐盟和中國經(jīng)濟(jì)合作的重要性。歐盟作為中國最大的貿(mào)易合作伙伴，和中國的貿(mào)易量占中國對(duì)外貿(mào)易15%。在對(duì)外投資方面，歐盟對(duì)中國十分有吸引力，所以中國和歐盟在經(jīng)貿(mào)方面需要合作。但歐盟強(qiáng)調(diào)，中國必須確保“一帶一路”平臺(tái)是“開放”的，并且堅(jiān)持“市場原則”和“國際準(zhǔn)則”。合作必須“遵守相關(guān)政策、法規(guī)、原則”。在同歐盟國家合作時(shí)，歐盟外的國家必須遵守“歐盟提出的標(biāo)準(zhǔn)”。這樣做的目的是為了促進(jìn)歐盟和中國的跨境合作。面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)存在的問題，歐盟的首要任務(wù)是“用改革創(chuàng)新促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”，提高中國經(jīng)濟(jì)的“透明度”。除了歐盟明確說明的有關(guān)“一帶一路”的問題外，它提出的其它問題也直接和“一帶一路”相關(guān)。這里包括國有企業(yè)改革慢并主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、直接投資要符合自由市場標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)能過剩問題。在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國的公共采購要遵循歐盟標(biāo)準(zhǔn)。此外，歐盟強(qiáng)調(diào)，直接投資要符合自由市場標(biāo)準(zhǔn)。由于比起歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，中國的標(biāo)準(zhǔn)更容易達(dá)到。所以某些成員國在實(shí)際做法中更愿意采用中國標(biāo)準(zhǔn)，獲得經(jīng)濟(jì)利益，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)遭受沖擊。與之相對(duì)應(yīng)，歐盟在這份文件中提出：歐盟歡迎中國的投資，但前提是要和歐盟的法律、標(biāo)準(zhǔn)保持一致。同樣地，歐盟要求中國的直接投資要自由市場原則為條件。在文件中，歐盟提出要提高“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”、“專利標(biāo)準(zhǔn)”和“食品標(biāo)準(zhǔn)”等一系列“標(biāo)準(zhǔn)”。

三、對(duì)策與建議

歐盟和中國不存在根本利益沖突，局部的博弈和紛爭不能影響戰(zhàn)略全局，局部利益的沖突方式是“斗而不破”，目的是形成新的戰(zhàn)略合作。對(duì)此，阿什頓有過準(zhǔn)確的判斷歐盟很難改變中國社會(huì)”，中國和歐盟“未來的趨同應(yīng)集中在雙方具有共同立場的領(lǐng)域中。在大國身份日趨多元化的當(dāng)今時(shí)代，歐洲毫無疑問隸屬于發(fā)達(dá)國家梯隊(duì)，屬于僅次于美國的傳統(tǒng)大國，是中國新型大國關(guān)系的對(duì)接之地。應(yīng)采取應(yīng)采取互利共贏的合作模式。雙方應(yīng)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)一致性的對(duì)話、探討，避免中國企業(yè)對(duì)外直接投資失敗和市場進(jìn)入障礙。中國還需要了解歐盟的法律法規(guī)。不只是經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域，其它方面的法律法規(guī)也要掌握。比如一些投資項(xiàng)目會(huì)涉及到勞動(dòng)法、環(huán)境法、移民法等。中國還需要了解歐盟的意識(shí)形態(tài)，知道歐洲人想什么、怎么想、需要什么、顧忌什么。只有掌握了這些，中國的投資才能順利地進(jìn)入歐盟的項(xiàng)目，并獲得成功。我們?cè)凇耙粠б宦贰背h及跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還需要重點(diǎn)關(guān)注我國國有資金支持的境外項(xiàng)目如何監(jiān)管，在采購中如何平衡當(dāng)?shù)夭少徍蛧鴥?nèi)采購的關(guān)系。最后，研究國際規(guī)則，積極參與國際規(guī)則的制定也十分重要。

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【4】Reviewed by Philip H.Gordon， The Evolution of the EU-China Relationship： From Constructive Engagement to Strategic Partnership; Embracing the Dragon： The EU's Partnership With China by Nicola Casarini， Katinka Barysch， Charles Grant， and Mark Leonard?https：//www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/2007-05-01/evolution-eu-china-relationship-constructive-engagement-strategic

作者簡介：韓雪瑩（1993—），女，漢族，籍貫：甘肅蘭州人，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：歐洲一體化，單位：廣東國際戰(zhàn)略研究院歐洲研究中心