解決形式主義問題為基層減負(fù)的對策探析

聶鑫

【摘要】：2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅定決心，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

【關(guān)鍵詞】：形式主義 基層減負(fù)

一.基層工作中形式主義問題的表現(xiàn)

（一）形式主義的下基層

接待不合理的“下基層”，也給基層增加了不少額外負(fù)擔(dān)，需要著力加以解決。把工作現(xiàn)場向一線延伸，深入基層了解情況，是一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一種行之有效的工作方法。但在一些地方，下基層卻搞形式主義?；蚴恰俺淌交?，按發(fā)通知、聽匯報、看材料、寫報告的“格式”，走一遍就算完成 或是“表象化”，蜻蜓點水走馬觀花多，深入研究獨立思考少。凡此種種，不僅工作效果欠佳，更給基層帶來無謂的接待負(fù)擔(dān)。要解決下基層的形式主義問題，還得做好加減法——不擺架子，不聽念稿，多做準(zhǔn)備，多解決問題。

（二）考核重“痕”不重“績”

現(xiàn)在“痕跡管理”比較流行，這對干部干事創(chuàng)業(yè)有促進作用，但一些地方和部門重“痕”不重“績”，一些干部留“跡”不留“心”，結(jié)果是把痕跡留在紙面上、影像中以及形形色色的表格里。有的“痕跡管理”還十分繁瑣，出現(xiàn)形式主義傾向，引起基層干部群眾的反感。

干好工作，需要追求動機和效果的有機統(tǒng)一。動機再好，如果效果欠佳，那也不是一種好的工作方法和工作作風(fēng)。當(dāng)形式主義的“痕跡管理”讓基層干部懷著抵觸心理疲于應(yīng)付、對實際工作并無真正促進作用時，那些“痕跡”也就失去了本來意義。這就需要搞清楚為什么要進行“痕跡管理”。如果是為了防止弄虛作假，那么，形式主義的“痕跡管理”是最容易弄虛作假的。

（三）文山會海反彈回潮

一些領(lǐng)導(dǎo)干部都曾不同程度地患有“文件、會議依賴癥”。只要會開了，文件發(fā)了，那就算是重視了、落實了。同樣的會議多次開，類似的文件重復(fù)發(fā)。

會議太多，不僅消耗基層干部的精力，也助長了形式主義。參加一個會議，縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人趕到主會場，單程至少要二三個小時，會議加上往返，一個會議兩天時間就沒了。

會議多了，往往伴隨著文件堆為減少不必要的會，有些地方采用電子化手段比如微信群來溝通?？梢坏?shù)量過多，又形成了新的負(fù)擔(dān)。例如，中部某縣交通局辦公室主任郭某，加了32個工作群，“市里的、縣里的、局里的、條口的，看不過來。有時候怕漏掉重要消息，不得不隨時‘刷屏’，一條條翻下來，累得眼睛發(fā)干發(fā)澀。

二.解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的對策建議

（一）下基層要做好“加減法”

開座談會是了解基層工作一個很有效的途徑。在交流座談中，往往是那些即興脫稿講的內(nèi)容，更用情走心，更給人思考，讓人眼前一亮。這也啟示我們，下基層時，可以少聽或者不聽念稿，而是把單向的介紹變成雙向的交流。多引導(dǎo)一下談話，讓基層干部放松下來，談?wù)媲闆r、講真問題 多問幾個為什么，把不明白的地方吃透，交流就不會流于表面和片面，變成簡單的工作總結(jié)。

要做到有效交流，最重要的是做好準(zhǔn)備。下基層的準(zhǔn)備功課，應(yīng)該更多由調(diào)研者來做。比如提前收集相關(guān)資料，在對情況有一定了解的基礎(chǔ)上，帶著問題、帶著思考去基層。

下基層，不管是走訪調(diào)研還是督導(dǎo)檢查，最終還是要解決問題。帶著問題下基層，帶著思考回機關(guān)，深入基層摸清實情后，及時把調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化成決策的依據(jù)，落實為基層排憂解難的政策。不計大小解民憂、理清思路幫發(fā)展、化解矛盾促和諧，只有這樣的下基層，才能真正受到基層歡迎、贏得群眾點贊。

（二）以考核之實推動工作之實

擔(dān)負(fù)考核職責(zé)的干部要經(jīng)常深入基層，切身體會基層干部的工作實際。就脫貧攻堅工作來說，既要了解貧困群眾的需求，又要了解幫扶干部的情況 既要體諒貧困群眾的困難，又要體諒幫扶干部的艱辛。在此基礎(chǔ)上，提出符合實際、簡便管用的考核要求，避免讓扶貧干部沒完沒了地填表、寫文字材料。形式主義的負(fù)擔(dān)減輕了，扶貧干部才有更多時間和精力為貧困群眾辦好事辦實事。

《通知》提出考核要看是否解決實際問題、群眾評價如何。為基層減負(fù)，關(guān)鍵要正確使用考核指揮棒?？己嗽u定讓能者上庸者下劣者汰，不應(yīng)過分在留痕管理、材料報表上下功夫，而應(yīng)當(dāng)深入基層、入戶訪問，讓群眾來“打分”。

與其過分苛責(zé)基層，不如先從上一級改起。“隔得越遠(yuǎn)，對基層了解越少，檢查工作越依賴痕跡材料。要想扭轉(zhuǎn)基層處處留痕的局面，必須先把上級無謂的考核、檢查、評比、問責(zé)項目減下來。”

（三）嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會

針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議 二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握 三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則 四是強調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。

全面開展微信、QQ工作群、政務(wù)APP清理整頓，責(zé)令各單位除領(lǐng)導(dǎo)班子群、機關(guān)群、脫貧攻堅群以外，不得另建群 對于重復(fù)群、交叉群、“僵尸群”，除自查清理外，由縣紀(jì)委派出監(jiān)督檢查專班，跟蹤整改落實情況。

改進文風(fēng)，嚴(yán)禁照搬照抄、層層發(fā)文 少開會、開短會，開管用的會。除上級明確要求的和考核確實需要的會議以外，能不開的就不開，能合并的就合并。參會人員安排，視會議內(nèi)容確定，減少“陪會”。 “多會合一”的探索，大幅精簡會議數(shù)量和規(guī)模，將同一系統(tǒng)的、涉及工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的會議，合并起來一道開，實實在在的解決真問題。

【參考文獻】：

【1】袁勃.考核重“痕”不重“績”，怎么改（干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進行時）[N].人民日報，2019-03-26（12）

【2】馮粒、申亞欣.文山會海怎么減（干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進行時） [N]. 人民日報，2019-03-25（11）.