新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀及建議

崇琮

摘要：建筑工程質(zhì)量影響著建筑物的正常使用和壽命，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著時(shí)代的發(fā)展，建筑行業(yè)的新材料、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，這使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度比以往加大了。因此，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作要跟上時(shí)代，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;現(xiàn)狀

伴隨著工程建設(shè)出現(xiàn)的建筑工程質(zhì)量問題是難以避免的，然而工程質(zhì)量問題一旦出現(xiàn)便是不可逆轉(zhuǎn)的，即使采取補(bǔ)救措施也不可能完全達(dá)到預(yù)期的效果。工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式各有不同，有的是因?yàn)槭┕み^程中質(zhì)量控制不嚴(yán)造成的，有的是工序不合理造成的，有的是原材料不合格造成的，也有的是施工人員質(zhì)量意識(shí)淡薄、監(jiān)理人員監(jiān)管不到位造成的。作為建筑工程領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督工作人員必須懂得如何對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)尚未完善

在目前，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要是以我國目前頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)以及部分的地方性規(guī)定為依據(jù)。但是目前從我國現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)來看，并沒有形成較為完善的體系[1]。因此，在實(shí)際的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中一旦遇到工程質(zhì)量違規(guī)行為時(shí)，缺乏有力的處罰依據(jù)。因此，目前我國建立健全的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)已迫在眉睫。

（二）工程施工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄

影響建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的另一個(gè)重要因素就是目前建筑工程施工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)比較淡薄，從而導(dǎo)致其在工作中沒有真正重視建筑工程質(zhì)量管理，對(duì)分包單位的質(zhì)量管理也存在以包代管的現(xiàn)象。同時(shí)由于其不良行為并沒有通過有效的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行公示，也使主管部門的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度被削弱。當(dāng)前建筑施工行業(yè)普遍存在掛靠問題，也使質(zhì)量監(jiān)督工作難度加大，即使所掛靠的施工單位質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)，但由于實(shí)際工程施工者是包工頭，施工單位對(duì)其管控往往心有余而力不足，或者根本就是疏于管理。這就造成了諸多問題，如：無證施工，上一個(gè)分部未驗(yàn)收就強(qiáng)行進(jìn)行下一個(gè)分部施工、材料未送檢即使用等違反建設(shè)程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;不按圖施工、隨意變更;使用假冒偽劣建筑材料;工程資料做假。這些現(xiàn)象使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)[2]。

（三）建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任缺失

監(jiān)理制度在我國已實(shí)行二十多年，然而監(jiān)理在建筑行業(yè)中事實(shí)上是個(gè)尷尬的角色。一是由于多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位都有現(xiàn)場管理代表，監(jiān)理往往實(shí)際上只相當(dāng)于建設(shè)單位現(xiàn)場代表的下屬，沒有賦予監(jiān)理足夠的權(quán)力，監(jiān)理工作基本無自主權(quán)，需聽從建設(shè)單位的指揮行事，監(jiān)理制度實(shí)施得不徹底;二是目前我國行業(yè)存在激烈的競爭，諸多監(jiān)理公司靠低價(jià)獲得業(yè)務(wù)，為了節(jié)約成本，結(jié)果就是現(xiàn)場人員配備不足，監(jiān)理的監(jiān)管工作達(dá)不到預(yù)期的要求，更有甚者，有的建設(shè)單位還拖欠監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)，造成監(jiān)理公司在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)費(fèi)困難，甚至發(fā)不出監(jiān)理人員工資，使得監(jiān)理公司無法正常監(jiān)理工程，最終使工程質(zhì)量留下隱患[3]。

（四）信息化程度有待提高

隨著工程規(guī)模越來越大，工程建設(shè)的周期也相應(yīng)拉長，建筑施工工序日趨復(fù)雜，所涉及的單位和部門也越來越多，這就對(duì)工程監(jiān)督的提出了更高的要求。在工程建設(shè)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)部門出現(xiàn)問題，都可能會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成影響。這就要求加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的信息共享和信息交流，以便更有效地控制工程質(zhì)量、強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。但由于多方面的原因，目前工程建設(shè)領(lǐng)域信息化程度并不高，致使建設(shè)工程相關(guān)單位之間、相關(guān)單位與建設(shè)行政主管部門之間的信息交流渠道不暢通，信息共享程度不夠，導(dǎo)致各部門的信息不對(duì)稱，嚴(yán)重影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理[4]。

二、新形勢加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的建議

（一）完善工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，各領(lǐng)域的法制也越來越完善，然而法制建設(shè)是一個(gè)長期的過程，永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，總是隨著各行業(yè)形勢的變化而不斷地在完善，工程建設(shè)領(lǐng)域也同樣如此。改革開放以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，也在制定頒布、修改補(bǔ)充工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做了大量卓有成效的工作，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)行的工程建設(shè)質(zhì)量管理法律還存在著一些需要進(jìn)一步完善的問題。首先，要在法規(guī)的可操作性、與現(xiàn)行建筑市場的適應(yīng)性等方面下工夫，逐步改變目前我國質(zhì)量法規(guī)中存在的籠統(tǒng)、實(shí)施依據(jù)模糊和跟不上時(shí)代發(fā)展等狀況，真正使工程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。其次，對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制進(jìn)行改革，不斷創(chuàng)新，改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在編制周期長、審查周期長、出版周期長、修訂周期長的弊端。再次，要使法律修訂過程中質(zhì)量技術(shù)環(huán)節(jié)與法律專業(yè)相適應(yīng)[5]。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管力度，提高施工單位的質(zhì)量意識(shí)

對(duì)于建筑領(lǐng)域的掛靠和違法分包，要加大處罰力度，造成重大質(zhì)量事故的，要追究其刑事責(zé)任;對(duì)于在工程建設(shè)過程中違反建設(shè)程序的，例如未完成基礎(chǔ)分部驗(yàn)收進(jìn)入主體施工的，要對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，降低其在招投標(biāo)市場的某些加分值;對(duì)于在工程中使用假冒偽劣產(chǎn)品的，不但要對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行處罰，還要對(duì)監(jiān)理單位、供貨單位進(jìn)行處罰，限制供貨單位在該區(qū)域的市場準(zhǔn)入;加強(qiáng)對(duì)工程資料的審查力度，發(fā)現(xiàn)資料造假的情況，即在誠信評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)進(jìn)行扣分方式進(jìn)行處罰。

（三）強(qiáng)化監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任

監(jiān)理制度的實(shí)行是工程建設(shè)領(lǐng)域的一大進(jìn)步，監(jiān)理可以從客觀的第三方角度來對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)提高工程質(zhì)量起了相當(dāng)大的作用。因此，監(jiān)理在我國的地位應(yīng)該提高，并加強(qiáng)與監(jiān)理制相配套的法規(guī)政策建設(shè)。規(guī)范監(jiān)理市場，避免監(jiān)理行業(yè)步入低價(jià)惡性競爭的誤區(qū)，引導(dǎo)監(jiān)理市場進(jìn)入良性運(yùn)行軌道，以使監(jiān)理人員待遇得到提高，吸引更多素質(zhì)較高的人才進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)。國家可以通過制定政策對(duì)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處罰，使監(jiān)理人員盡職盡責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)理工作的自主性和獨(dú)立性，減少建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的干預(yù)，使其職能得以充分發(fā)揮。

（四）提高工程監(jiān)督的信息化程度

工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督目前普遍都已實(shí)現(xiàn)了基本的信息化，包括：基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督過程中產(chǎn)生的海量監(jiān)督執(zhí)法信息，包括圖文和聲音、視頻資料實(shí)現(xiàn)有效存儲(chǔ)和快速查詢;運(yùn)用先進(jìn)檢測系統(tǒng)，使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)檢測環(huán)節(jié)和施工現(xiàn)場的覆蓋，實(shí)時(shí)監(jiān)督施工現(xiàn)場的質(zhì)量情況。不僅如此，在當(dāng)今技術(shù)進(jìn)步日新月異的形勢下，質(zhì)量監(jiān)督必須利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息化技術(shù)，開發(fā)出能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，并制定出與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法模式，以信息化的手段提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平和工作效率。

三、結(jié)語：

綜上所述，建筑工程質(zhì)量是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，作為質(zhì)量監(jiān)督部門一定要與時(shí)俱進(jìn)，全方位提高質(zhì)量監(jiān)督效率，加大執(zhí)法力度，并以信息化的手段提高質(zhì)量監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的有效監(jiān)督，不斷探索監(jiān)督工作的新方法，為建筑工程質(zhì)量的提高盡應(yīng)有的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[2]付光輝，劉明亮，繆漢良.新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的問題與改革策略初探[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（15）：197-199.

[3]果靜.冶金建設(shè)行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及改革發(fā)展--兼談新形勢下首鋼工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革創(chuàng)新的必要性[J].工程質(zhì)量，2014（s2）：25-28.

[4]姜鐵軍.如何做好新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（19）：00075-00075.

[5]曹敬文.新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理策略[J].中國管理信息化，2017，20（10）：73-74.