卡特政府時(shí)期中美建交進(jìn)程研究

【摘要】：1977年卡特就任美國(guó)總統(tǒng)后，表示要推進(jìn)對(duì)華關(guān)系，然而，在卡特執(zhí)政的第一年內(nèi)，其白宮決策班子卻更為看重美蘇關(guān)系的改善，加之其在臺(tái)灣問(wèn)題上猶豫不決的態(tài)度，中美關(guān)系實(shí)質(zhì)上徘徊不前。由于美蘇緩和并未取得預(yù)期效果，這刺激了卡特政府加快推動(dòng)對(duì)華關(guān)系的決心。經(jīng)過(guò)中美雙方的努力與協(xié)商、以及在某種程度上相互妥協(xié)，兩國(guó)最終就建交事宜達(dá)成了協(xié)議，從而結(jié)束了兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)不正常的狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】：卡特政府 中美關(guān)系 正?；?/p>

尼克松政府上臺(tái)之后，便積極推動(dòng)中美關(guān)系的改善，試圖維持全球均勢(shì)。1971年，基辛格訪華，打破了中美隔絕的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)總統(tǒng)尼克松于1972年訪華，中美簽署《上海公報(bào)》，中美關(guān)系取得了歷史性的進(jìn)展。但是，這種快速的進(jìn)展并沒有維持太久。1974年，尼克松由于水門事件而辭掉總統(tǒng)一職，福特接任美國(guó)總統(tǒng)。在福特任期期間，由于美蘇關(guān)系緩和，以及福特在國(guó)內(nèi)受到的種種掣肘，中美關(guān)系逐步放緩，中美陷入了停滯狀態(tài)。直到1977年卡特總統(tǒng)上臺(tái)以后，中美關(guān)系正常化又重新提上了日程。

第一章 卡特政府上臺(tái)初期的中美關(guān)系

1.1 卡特政府上臺(tái)之初對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)知

1977年初，卡特政府上臺(tái)。截至此時(shí)，中美關(guān)系己經(jīng)停滯了有三四年之久，雙方在各個(gè)方面的合作交流都大幅度下滑。在政治方面，雙方互不信任。在1972年的《上海公報(bào)》中，中美兩國(guó)都宣布堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，認(rèn)為臺(tái)灣是中國(guó)的一部分：然而，卡特政府上臺(tái)之后，中國(guó)對(duì)卡特的立場(chǎng)產(chǎn)生了懷疑?？ㄌ卦诟?jìng)選總統(tǒng)時(shí)，曾在電視辯論中說(shuō)道：“絕不會(huì)讓（美國(guó)）同中華人民共和國(guó)的友誼阻礙臺(tái)灣人民的獨(dú)立和自由” 在總統(tǒng)競(jìng)選成功后的演講中，卡特也對(duì)《上海公報(bào)》只字未提 在接受《時(shí)代周刊》雜志的采訪時(shí)，卡特曾將臺(tái)灣稱之為“中國(guó)”。這些言行都使得臺(tái)灣方面重燃發(fā)展美臺(tái)關(guān)系的希望。因此，黃鎮(zhèn)在與基辛格會(huì)晤時(shí)，曾對(duì)這一問(wèn)題提出質(zhì)疑，并再三求證卡特政府在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)。

在經(jīng)濟(jì)方面，兩國(guó)之間的貿(mào)易水平也有所下降，兩國(guó)關(guān)系止步不前。1月25日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)成員奧克森伯格便向布熱津斯基提交了一份關(guān)于中國(guó)的備忘錄。在該備忘錄中，奧克森伯格寫道：“美蘇關(guān)系向前發(fā)展，中美關(guān)系卻停滯不前。我們沒有使兩方面達(dá)到平衡狀態(tài)”。

國(guó)防部長(zhǎng)布朗也認(rèn)為：“新政府可能將注意力放在了西方同盟對(duì)抗蘇聯(lián)的傳統(tǒng)框架中，而忽視了中國(guó)”。他認(rèn)為，美國(guó)政府必須與中國(guó)建立起良好的關(guān)系，因?yàn)橹袊?guó)在美國(guó)的國(guó)家安全政策中具有十分重要的平衡作用。

1.2 卡特政府上臺(tái)之初的中美交流

在美國(guó)的推動(dòng)下，1月8日，黃鎮(zhèn)與美國(guó)基辛格、萬(wàn)斯會(huì)晤。2月8日，美國(guó)新任總統(tǒng)卡特與黃鎮(zhèn)會(huì)面。在此之后，中美兩國(guó)又進(jìn)行了多次交流與會(huì)談。除此之外，卡特還曾建議中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行互訪，進(jìn)一步加深彼此的了解。對(duì)此，中方認(rèn)為，由于美國(guó)和臺(tái)灣仍然保持外交關(guān)系，臺(tái)灣仍在美國(guó)擁有使館，因此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不能訪問(wèn)美國(guó)，但同意美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)還同意擴(kuò)大中美兩國(guó)之間的互訪計(jì)劃。兩國(guó)約定，1977年內(nèi)，雙方將分別派出三個(gè)代表團(tuán)訪美，四個(gè)代表團(tuán)訪華。四月中旬，美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪華。該代表團(tuán)由十位來(lái)自兩黨的議員組成，是卡特上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的首次官方訪問(wèn)?？ㄌ乜偨y(tǒng)還派兒子奇普·卡特隨團(tuán)訪華，并為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒帶去了一封親筆信，表示愿意在遵守《上海公報(bào)》的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；?。

第二章 萬(wàn)斯訪華

2.1 萬(wàn)斯訪華的戰(zhàn)略考量

卡特政府上臺(tái)之后，逐漸地認(rèn)識(shí)到了中美關(guān)系的重要性，并且與中國(guó)進(jìn)行了密切且頻繁的接觸。在這些接觸的過(guò)程中，美國(guó)清楚地感覺到，中國(guó)也對(duì)中美關(guān)系寄予了非常大的期望，同樣有意推動(dòng)中美關(guān)系的進(jìn)步發(fā)展。

在遞交給卡特的備忘錄中，萬(wàn)斯提到，“中美關(guān)系良好的關(guān)鍵條件是要讓中國(guó)了解到，美國(guó)政府對(duì)世界局勢(shì)和戰(zhàn)略平衡擁有成熟現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)。美國(guó)需要向中國(guó)表明，美國(guó)擁有抵抗蘇聯(lián)的決心……美國(guó)要讓中國(guó)了解到，美國(guó)有意與中國(guó)共商國(guó)際大事”。所以，卡特政府對(duì)華政策的第一步便是向中國(guó)傳達(dá)善意，了解中國(guó)的立場(chǎng)，同時(shí)表明美國(guó)的政策方向。

正值此時(shí)，美蘇兩國(guó)關(guān)于限制戰(zhàn)略武器的談判受阻。3月份，萬(wàn)斯曾前往莫斯科，與蘇聯(lián)談判戰(zhàn)略武器限制問(wèn)題。蘇聯(lián)拒絕了美國(guó)提出的方案，雙方的高層會(huì)談無(wú)果而終。在此之后的談判也都未能取得進(jìn)展，雙方談判逐漸膠著。

美國(guó)原定萬(wàn)斯于1977年11月訪華，但由美蘇談判停滯，為了搶占談判中的有利地位，給蘇聯(lián)施壓，美國(guó)決定將萬(wàn)斯訪華提前至8月。萬(wàn)斯訪華一事，是卡特政府基于對(duì)中美關(guān)系的評(píng)估、也是基于中美蘇三角戰(zhàn)略關(guān)系而做出的重要決定。

2.2 萬(wàn)斯訪華及鄧小平的回應(yīng)

經(jīng)過(guò)這一系列的準(zhǔn)備后，8月萬(wàn)斯訪華，為兩國(guó)關(guān)系正常化作一次“試探性會(huì)談”。萬(wàn)斯訪華，卡特政府想提三項(xiàng)條件： 第一，正常化不妨礙美國(guó)向臺(tái)灣出售武器 第二，美國(guó)與臺(tái)灣的非官方關(guān)系將不受損害 第三，在實(shí)現(xiàn)正?；瘯r(shí)美國(guó)可以單方面發(fā)表聲明，表示美國(guó)對(duì)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)切。顯而易見，這是美國(guó)針對(duì)中國(guó)提出的兩國(guó)關(guān)系正?；瓌t（即斷交、撤軍、廢約）而提的反要求。

8月22日，萬(wàn)斯抵京。他“出于政治考慮，打算在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中國(guó)人持盡可能強(qiáng)硬的立場(chǎng)”?！?】24日，鄧小平會(huì)見了他。會(huì)談中，萬(wàn)斯提出關(guān)系正?；竺绹?guó)要保留在臺(tái)灣的領(lǐng)事館或聯(lián)絡(luò)處，鄧小平立即予以反駁。他尖銳指出： “你們這個(gè)方案，集中起來(lái)是兩個(gè)問(wèn)題。第一，你們實(shí)際上要我們承擔(dān)不用武力解放臺(tái)灣的義務(wù)，實(shí)際上還是干涉中國(guó)的內(nèi)政。第二，你們提出不掛牌子的大使館，實(shí)際上是‘倒聯(lián)絡(luò)處’的翻版。”【2】并明確表示不能同意美方的方案。

毋庸置疑，萬(wàn)斯來(lái)訪是很不成功的，但美國(guó)一些媒體卻煞有介事地宣稱： 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在萬(wàn)斯訪華時(shí)表現(xiàn)了靈活性的立場(chǎng)，萬(wàn)斯訪華取得了進(jìn)展?！?】這無(wú)異于向外界暗示，美臺(tái)關(guān)系并不是中美關(guān)系正?；恼系K。對(duì)美方的這一做法，鄧小平給予堅(jiān)決回?fù)簟?月6日，會(huì)見美聯(lián)社代表團(tuán)時(shí)他明確否認(rèn)了這一說(shuō)法。實(shí)際上萬(wàn)斯訪華，中美關(guān)系不僅沒有進(jìn)展反而倒退了。

第三章 布熱津斯基訪華

3.1 布熱津斯基訪華之行的確定

中美關(guān)系的停滯狀態(tài)自萬(wàn)斯訪華結(jié)束之后起，一直持續(xù)到了1978年的春天。布熱津斯基受邀訪華成為了中美關(guān)系的突破點(diǎn)。布熱津斯基從地緣戰(zhàn)略的角度出發(fā)，認(rèn)為中美關(guān)系的緩和能夠向蘇聯(lián)施加壓力，增加美國(guó)在美蘇關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位，因此，他主張?zhí)岣咧忻狸P(guān)系，以此來(lái)震懾蘇聯(lián)。為了向中國(guó)傳遞美國(guó)的善意，布熱津斯基曾通過(guò)奧克森伯格，主動(dòng)推動(dòng)中國(guó)方面邀請(qǐng)自己訪華?！?】因此，在駐美聯(lián)絡(luò)處主任黃鎮(zhèn)的道別午宴上，中國(guó)首次向布熱津斯基發(fā)出了邀請(qǐng)。布熱津斯基對(duì)此給予了積極的回應(yīng)，表明自己很高興能訪問(wèn)中國(guó)。

但是，美國(guó)政府內(nèi)部卻對(duì)布熱津斯基訪華擁有不同的看法。萬(wàn)斯強(qiáng)烈反對(duì)布熱津斯基訪華。萬(wàn)斯認(rèn)同增強(qiáng)中美關(guān)系的重要性。但是，他認(rèn)為，中美關(guān)系的加強(qiáng)，應(yīng)該是有限度的，不應(yīng)損害美蘇之間的合作。他擔(dān)心，布熱津斯基作為美國(guó)政府中的對(duì)蘇強(qiáng)硬派，可能會(huì)在訪華期間，推動(dòng)中美聯(lián)合對(duì)抗蘇聯(lián)，這將不利于美蘇之間的緩和，影響到美蘇戰(zhàn)略武器限制談判的順利進(jìn)行。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于到底派誰(shuí)訪華一直爭(zhēng)執(zhí)不下。恰在此時(shí)，蘇聯(lián)在非洲之角大肆擴(kuò)張，而美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)行為的對(duì)策失衡使得卡特最終下定了派遣布熱津斯基訪華的決心。3月16日，卡特總統(tǒng)終于做出批復(fù)，決定派遣布熱津斯基訪華。

3.2 布熱津斯基訪華及鄧小平的回應(yīng)

1978年5月卡特下定決心要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；橥苿?dòng)和加快這一進(jìn)程，卡特派遣布熱津斯基訪華，并授權(quán)他告訴中國(guó)： “美國(guó)決心已下，愿意接受中國(guó)提出的三項(xiàng)條件 但希望在實(shí)現(xiàn)正常化時(shí)，美國(guó)單方面發(fā)表要求臺(tái)灣問(wèn)題和平解決的聲明，中國(guó)不要發(fā)表聲明公開批駁 正?；螅绹?guó)還要繼續(xù)向臺(tái)灣出售用于防御目的的軍事裝備?！薄?】

攜帶卡特政府的重大使命，5月20日，布熱津斯基來(lái)到中國(guó)。次日，鄧小平會(huì)見了他。聽到美方的態(tài)度轉(zhuǎn)變后，鄧小平說(shuō)： “如果卡特總統(tǒng)下了這個(gè)決心，事情就好辦?！睂?duì)中方的立場(chǎng)，他指出：“在這個(gè)問(wèn)題上，我們歷來(lái)闡明的就是三項(xiàng)條件，即斷交、撤軍、廢約，這三項(xiàng)條件都涉及臺(tái)灣問(wèn)題。我們不能有別的考慮，因?yàn)檫@涉及到主權(quán)問(wèn)題?！薄皩?duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)系正?；瘑?wèn)題是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題。”對(duì)美方的條件，他回復(fù)說(shuō)：“對(duì)這個(gè)問(wèn)題，你們要表示你們的希望，這可以 但我們也要表示我們的立場(chǎng)，即中國(guó)人民在什么時(shí)候、用什么方式解放臺(tái)灣，是中國(guó)人自己的事?！薄?】

鄧小平與布熱津斯基的這次講話，為推進(jìn)中美關(guān)系正?；ㄏ铝嘶{(diào)。談及成果，美聯(lián)社評(píng)論說(shuō)：“駐北京的外交官和這里的分析家一致認(rèn)為，這次訪問(wèn)已為導(dǎo)致正式外交承認(rèn)的談判創(chuàng)造了良好氣氛。”【7】

第四章 中美建交的最終實(shí)現(xiàn)

4.1 分歧與共識(shí)的并存

根據(jù)與鄧小平的會(huì)談方針，伍德科克于12月13日首次拜會(huì)鄧小平。鄧小平基本贊同美國(guó)的提議，如“同意美國(guó)修訂的公報(bào)草案，同意將1979年1與1日定為發(fā)布公報(bào)的日期，接受美國(guó)的訪問(wèn)邀請(qǐng)，贊同會(huì)談的私人性質(zhì)”?！?】但同時(shí)，鄧小平也向美國(guó)提出了幾點(diǎn)要求：1.在公報(bào)中或者在兩國(guó)的單方聲明中增加反對(duì)霸權(quán)主義的條文 2.希望兩國(guó)向彼此呈現(xiàn)單方面聲明 3.針對(duì)美臺(tái)“終止”而非“廢除”條約的說(shuō)明，美國(guó)不要在建交公報(bào)中提及條約的第10條，即不要提及一年后條約正式終止 美國(guó)也要答應(yīng)在“終止期”以前的一年內(nèi)不向臺(tái)灣出售武器。

通過(guò)本次會(huì)談，伍德科克認(rèn)識(shí)到中美建交談判已經(jīng)進(jìn)入到了“全新的、決定性的”階段。此時(shí)，中美雙方似已對(duì)所有商談的問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，外交關(guān)系的確立只差向外公布消息這一步之遙。但若細(xì)致推究，鄧小平與伍德科克在“向臺(tái)灣出售武器”問(wèn)題上的談判卻一直是模糊的，雙方實(shí)際上存在著不同的見解，同時(shí)又誤判了對(duì)方的立場(chǎng)。美國(guó)答應(yīng)的是只在1979年內(nèi)不與臺(tái)灣進(jìn)行新的軍事交易，從1980年起，美國(guó)將恢復(fù)對(duì)臺(tái)灣出售武器。而中國(guó)以為美國(guó)答應(yīng)的是從1979年以后都不會(huì)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器。鄧小平表示：如果美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，將會(huì)對(duì)中國(guó)以和平的方式解決臺(tái)灣回歸祖國(guó)的問(wèn)題設(shè)置障礙。

伍德科克認(rèn)為，可以先建交，因?yàn)殛P(guān)系正?；笤S多問(wèn)題也許會(huì)變得更好處理。鄧小平最后決定，先與美國(guó)建交，保留繼續(xù)討論美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的權(quán)利。美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題被暫時(shí)擱置起來(lái)。

4.2 中美宣布建交

華盛頓時(shí)間1978年12月15日晚9點(diǎn)（北京時(shí)間12月16日上午10點(diǎn)），美國(guó)總統(tǒng)卡特和中國(guó)中共中央主席華國(guó)鋒同時(shí)向世界宣布了《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。正式宣布自1979年1月1日起互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系。由此結(jié)束了兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期的不正常狀態(tài)。除了聯(lián)合公報(bào)之外，中美兩國(guó)還發(fā)布了單方面聲明。美國(guó)在聲明中說(shuō)道：“1979年1月1日，美國(guó)將與臺(tái)灣結(jié)束外交關(guān)系，美臺(tái)共同防御條約也將按照條約的規(guī)定予以終止?！?/p>

針對(duì)美國(guó)方面希望和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的聲明，中國(guó)也發(fā)表了自己的聲明。在聲明中，中國(guó)說(shuō)道：“解決臺(tái)灣回歸祖國(guó)、完成國(guó)家統(tǒng)一的方式，這完全是中國(guó)的內(nèi)政”，從而否定了他國(guó)對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的干涉。

結(jié)論

《中美建交公報(bào)》的發(fā)布和單方聲明的發(fā)表意味著兩國(guó)已向世界闡明了建交立場(chǎng)，標(biāo)志著兩國(guó)外交關(guān)系會(huì)在新的一年正式確立，宣告了兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)非正常關(guān)系的終結(jié)。對(duì)于美國(guó)而言，“美國(guó)并非出于策略上的權(quán)宜之計(jì)而承認(rèn)中國(guó)，它承認(rèn)的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)” 對(duì)于中國(guó)而言，“雖然中美之間有不同的觀點(diǎn)、有分歧，但最后還是達(dá)成了建交公報(bào)”。所以我們說(shuō)，《中美建交公報(bào)》的發(fā)布在中美關(guān)系史上是一件具有歷史意義的大事，為其后幾十年內(nèi)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了原則框架。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所編 《美中建交前后——卡特、布熱津斯基和萬(wàn)斯的回憶》。

【2】 《鄧小平年譜（ 1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2004年版。

【3】 參見陶文釗：《中美關(guān)系史（1972—2000）》（下）。

【4】 茲比格涅夫·布熱津斯基著，邱應(yīng)覺等譯：《實(shí)力與原則：1977-1981年國(guó)家安全顧問(wèn)回憶錄》，北京：世界知識(shí)出版社1985年版。

【5】 轉(zhuǎn)引自陶文釗：《中美關(guān)系史（1972—2000）》（下）。

【6】 《鄧小平年譜（1975—1997）》（上）。

【7】 《美聯(lián)社記者評(píng)布熱津斯基訪華結(jié)果》，《參考消息》1978年5月25日。

【8】 中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年。

作者簡(jiǎn)介：王淑妍（1994-），女，漢族，吉林省，研究生，延邊大學(xué) ，研究方向：朝鮮半島問(wèn)題、東北亞各國(guó)政治關(guān)系。