安徽省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置的做法與思考

孟進(jìn)

2016年下半年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家和省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策要求，安徽省各煤炭企業(yè)采取多種措施壓減產(chǎn)能，分流安置職工，目前改革成效逐步顯現(xiàn)，煤價(jià)回升趨穩(wěn)，煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定，但在職工分流安置等方面仍存在不少困難和問(wèn)題。

今年1月至2月份，安徽省能源化學(xué)工會(huì)通過(guò)深入有關(guān)煤炭企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)、走訪一線職工、與省能源局交流溝通等方式，對(duì)安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、中煤新集公司等4家大型煤炭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“四大煤企”）去產(chǎn)能職工分流安置情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、煤企去產(chǎn)能職工分流安置的主要做法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和源頭參與。各煤企均成立了化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)一把手任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)負(fù)責(zé)人均加入領(lǐng)導(dǎo)小組并發(fā)揮作用;制定了去產(chǎn)能職工分流安置實(shí)施方案及專項(xiàng)工作方案，并提交職代會(huì)審議通過(guò)后組織實(shí)施。淮北礦業(yè)集團(tuán)在制定《淮北礦業(yè)去產(chǎn)能礦井職工分流安置總體方案》等政策文件過(guò)程中，集團(tuán)工會(huì)深入一線開(kāi)展專題調(diào)研，詳細(xì)了解情況，全過(guò)程參與政策制定，發(fā)揮了源頭參與的積極作用。

注重政策宣傳。為引導(dǎo)職工主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，各煤企通過(guò)多種形式開(kāi)展形勢(shì)教育和政策宣傳，為職工分流安置工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?；幢钡V業(yè)集團(tuán)評(píng)選表彰了10名礦區(qū)“創(chuàng)業(yè)之星”，通過(guò)典型示范引導(dǎo)更多分流安置職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。皖北煤電集團(tuán)以“聚焦目標(biāo)、奮力突圍”等為主題舉辦形勢(shì)教育宣講活動(dòng)299場(chǎng)，受眾2.5萬(wàn)余人次，為職工分流安置工作營(yíng)造了良好的氛圍。

積極搭建就業(yè)平臺(tái)。各煤企采取多種措施為有再就業(yè)意愿的分流安置職工尋求就業(yè)門路。中煤新集公司主動(dòng)與中能建安徽電建二公司、合肥機(jī)械廠、安徽大洋機(jī)械制造公司等單位對(duì)接，為部分分流安置職工找到了新崗位?；幢钡V業(yè)集團(tuán)與合肥文一、高科、格力、蘇州金龍等20余家企業(yè)簽訂了勞務(wù)輸出協(xié)議，幫助410名分流安置職工再就業(yè)。皖北煤電集團(tuán)向合肥長(zhǎng)安汽車、美的、凌達(dá)等企業(yè)輸出分流安置職工289人。

支持自主創(chuàng)業(yè)。皖北煤電集團(tuán)充分利用“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)”等政策，引導(dǎo)和支持分流安置職工在家政服務(wù)、物流快遞、機(jī)械維修等行業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，9人獲批淮南市總貼息貸款共235.5萬(wàn)元、1人獲批無(wú)息借款5萬(wàn)元、79人獲批生產(chǎn)資料援助共39.5萬(wàn)元，6人爭(zhēng)取到安徽省總、淮南市總創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共26.9萬(wàn)元。中煤新集公司為20余名職工爭(zhēng)取到政府自主創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款，個(gè)人最高貸款達(dá)100萬(wàn)元。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。各煤企組織分流安置職工積極參加省總、市總舉辦的汽修、電修、電焊等就業(yè)培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。淮北礦業(yè)集團(tuán)工會(huì)與專業(yè)家政公司、外出托管企業(yè)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)職工4000余人次。皖北煤電集團(tuán)工會(huì)利用省總下?lián)艿?3萬(wàn)元職工安置專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和其他渠道經(jīng)費(fèi)，舉辦以“暖心工程”為主題的崗位技能提升培訓(xùn)班83期，累計(jì)培訓(xùn)4494人次，涉及汽車維修、電工、焊工、電子商務(wù)、中式面點(diǎn)師、心理咨詢師等專業(yè)課程，受到職工的普遍歡迎。

積極爭(zhēng)取和落實(shí)有關(guān)政策。中煤新集公司通過(guò)積極爭(zhēng)取，獲得國(guó)家化解產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.1億元，有效緩解了分流安置職工的資金困難問(wèn)題?；茨系V業(yè)集團(tuán)明確副總師、中層管理等人員離崗當(dāng)年、第二年、第三年待遇分別按原任職崗位年收入的70%、60%、50%執(zhí)行;工人離崗?fù)损B(yǎng)期間，待遇按1500元/月標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待遇扣除社保后低于1000元/月的，單位予以補(bǔ)齊。

實(shí)施困難幫扶。針對(duì)分流安置職工收入普遍降低的實(shí)際情況，各煤企均加大了困難幫扶力度。皖北煤電集團(tuán)實(shí)行工會(huì)主席職工幫扶工作第一責(zé)任人的制度，通過(guò)開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)、大病醫(yī)療互助、金秋助學(xué)、日常幫扶等發(fā)放幫扶資金2300多萬(wàn)元，惠及困難職工近2萬(wàn)人次?；幢钡V業(yè)集團(tuán)安排470余名處級(jí)以上干部與困難職工“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子，科級(jí)干部與困難職工“多對(duì)一”結(jié)對(duì)子，共渡難關(guān)，累計(jì)發(fā)放困難幫扶資金3400多萬(wàn)元，惠及困難職工1.2萬(wàn)人次。

二、存在的困難和問(wèn)題

部分職工就業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變。有的分流安置職工存在依賴組織心理，擇業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性不高。有的職工不愿離家就業(yè)，寧愿在家拿低工資。

分流安置職工缺乏擇業(yè)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分流安置職工中，40周歲以上約占50%，初中及以下文化程度占67%，年齡結(jié)構(gòu)老化較嚴(yán)重，文化程度偏低，加之技能單一，擇業(yè)面較窄，無(wú)論是內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置還是外部勞務(wù)輸出，難度都比較大。

勞務(wù)輸出“返流"現(xiàn)象突出。一些勞務(wù)輸出人員由于“三難”，即難以適應(yīng)新的工作崗位、難以認(rèn)同新的企業(yè)文化、難以忍受離家路途遙遠(yuǎn)等因素，紛紛辭職“返流”。如皖北煤電集團(tuán)通過(guò)勞務(wù)輸出到長(zhǎng)安汽車公司的307名職工，短短一個(gè)多月就“返流”56人，既浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力、物力，也影響了分流職工在新單位的形象，給后續(xù)勞務(wù)輸出工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

內(nèi)部退養(yǎng)職工工資收入過(guò)低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)部退養(yǎng)安置職工2018年月平均工資僅為1933元，遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)崗安置職工2018年月平均工資，扣除社保和住房公積金后，每月到手僅1000元左右，甚至幾百元;有的還存在大病、贍養(yǎng)老人、子女就學(xué)等實(shí)際生活困難。

三、關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)職工分流安置工作的思考

加強(qiáng)思想引導(dǎo)，促進(jìn)分流安置職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。工會(huì)組織要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨政通過(guò)舉辦就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)、組織勞模和就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型宣講等形式，引導(dǎo)分流安置職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，降低求職預(yù)期，穩(wěn)定分流安置職工隊(duì)伍思想。與此同時(shí)，要密切關(guān)注已轉(zhuǎn)崗分流職工的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，幫助他們適應(yīng)新的工作崗位和環(huán)境，真正做到融得入、坐得住、干得好。

加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗分流職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)舉辦各類實(shí)用技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，使分流安置職工盡快掌握新技能，適應(yīng)新的工作崗位。推動(dòng)煤炭企業(yè)設(shè)立分流安置職工創(chuàng)業(yè)基金，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的職工解決創(chuàng)業(yè)資金難題。加大“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵’選樹(shù)力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

主動(dòng)搭建平臺(tái)，為分流安置職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。繼續(xù)組織專場(chǎng)招聘會(huì)，幫助有再就業(yè)意愿的分流安置職工找到合適的工作崗位;對(duì)外積極尋求勞務(wù)輸出合作，加強(qiáng)與外省市企業(yè)的溝通聯(lián)系，通過(guò)勞務(wù)派遣、承包流水線作業(yè)等方式，積極搭建用工供需平臺(tái)。推動(dòng)地方政府針對(duì)煤炭企業(yè)分流安置職工開(kāi)發(fā)部分公益性崗位，幫助分流職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

加大困難職工幫扶救助力度，幫助解決實(shí)際困難。根據(jù)企業(yè)效益增長(zhǎng)情況，采取切實(shí)有效措施，逐年提高內(nèi)退人員的工資水平，使他們能夠共享企業(yè)發(fā)展成果。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方幫扶資金，為煤炭企業(yè)分流安置職工提供資金支持。各級(jí)工會(huì)在分配“兩節(jié)”送溫暖資金時(shí)，適當(dāng)向煤炭企業(yè)傾斜。煤炭企業(yè)自身要進(jìn)一步加大對(duì)困難職工的救助力度，真正做到一戶一策、精準(zhǔn)幫扶。

（作者單位：安徽省能源化學(xué)工會(huì)）