義務(wù)教育省際均衡發(fā)展趨勢(shì)研究

摘要：保障義務(wù)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，義務(wù)教育在省際間均衡發(fā)展是義務(wù)教育公平的應(yīng)有之義。本研究綜合運(yùn)用變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法等計(jì)算方法，對(duì)我國(guó)省際維度的義務(wù)教育均衡化變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了分析。結(jié)論顯示，總體而言我國(guó)省際義務(wù)教育均衡化程度不斷提升，省際義務(wù)教育面積均衡化提升速度快于財(cái)政均衡化提升速度，而財(cái)政均衡化提升速度要快于師資均等化提升速度。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育?省際均衡?教育公平?教育均等化

作者簡(jiǎn)介：

田帆，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員、博士。

一、問(wèn)題的提出

早在19世紀(jì)末，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中就預(yù)言般地指出，“人類(lèi)所有投資中，最有價(jià)值的是對(duì)人本身的投資”。①

1960年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，在美國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍，人力資源投資增加3.5倍，收益卻增加17.5倍。從1919年到1957年38年中，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)額有49%是人力資本投資的結(jié)果。②近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民人身自由的確立，使人的能力逐漸成為了一種普遍的經(jīng)濟(jì)資源或資本，人力資本的開(kāi)發(fā)和使用也成為一種有預(yù)期收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著全球化的蔓延，各國(guó)政府不僅都認(rèn)識(shí)到了發(fā)展教育是提升本國(guó)人力資本水平的核心途徑，對(duì)保障教育公平重要性的認(rèn)知也已經(jīng)逐漸形成了普遍共識(shí)。

保障教育公平，不僅在推動(dòng)一國(guó)教育發(fā)展中起著重要作用，更是保障社會(huì)公平的核心環(huán)節(jié)，也被稱作政府再分配的邏輯起點(diǎn)，

劉瓊蓮：《論基本公共服務(wù)均等化極其判斷標(biāo)準(zhǔn)》，《中國(guó)行政管理》2014年第10期，第33～36頁(yè)。直接影響著社會(huì)各階層向上流動(dòng)的暢通性。

Goldthorpe J H.Trends in Intergenerational Class Mobility in Britain in the Late Twentieth Century.Social Mobility in Europe，2004：195～225.

W.Bruce Wydick.Credit access，human capital and class structure mobility.Journal of Development Studies，1999，35（6）：131～152.在保障教育公平過(guò)程中，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

白雪潔、房偉：《中國(guó)義務(wù)教育效率的省際差異及投入擁擠研究》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2010年第3期，第32～38頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展一般分為三個(gè)層面：一是義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題;二是義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問(wèn)題;三是義務(wù)教育人群均衡發(fā)展問(wèn)題。在現(xiàn)有研究中，義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題的研究比起其他兩個(gè)方面略顯單薄?？v觀近幾年我國(guó)政府的戰(zhàn)略方針，“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展被擺在了比以往更為重要的位置上。事實(shí)上，義務(wù)教育在省際間均衡發(fā)展不僅是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要配套手段，更是保障教育公平的應(yīng)有之義。全面理順、調(diào)整各級(jí)政府之間的責(zé)任關(guān)系，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，讓省級(jí)政府成為義務(wù)教育均衡發(fā)展最主要的財(cái)政責(zé)任承擔(dān)者也是保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然路徑。

范先佐、郭清揚(yáng)、付衛(wèi)東：《義務(wù)教育均衡發(fā)展與省級(jí)統(tǒng)籌》，《教育研究》2015年第2期，第67～74頁(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)一些學(xué)者從不同角度選取了不同的指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育省際均衡問(wèn)題進(jìn)行了定量研究。在我國(guó)各省市義務(wù)教育發(fā)展水平的比較方面，有研究指出義務(wù)教育發(fā)展水平受到區(qū)域人均GDP、人口密度、城鎮(zhèn)化率等因素影響，東部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平明顯高于中西部。

常斌：《中國(guó)省際義務(wù)教育發(fā)展差異及解釋研究》，《財(cái)政研究》2015年第4期，第6～10頁(yè)。從投入產(chǎn)出角度的測(cè)算表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率未必越高，甚至于東部地區(qū)的整體效率低于西部地區(qū)。還有研究指出，我國(guó)義務(wù)教育資源配置效率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

在前人研究基礎(chǔ)之上，本文擬在以下兩個(gè)方面做出貢獻(xiàn)：一是視角方面，比起各省之間水平及投入產(chǎn)出效率比較，本文會(huì)將研究視角進(jìn)一步聚焦于均等化程度，并對(duì)近年來(lái)義務(wù)教育均等化程度的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析;二是數(shù)據(jù)方面，本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家發(fā)展改革委共同編制的內(nèi)部資料數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用一些相對(duì)更為難得的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育省際均衡問(wèn)題進(jìn)行測(cè)算，以期得出更為精確的研究結(jié)論。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)說(shuō)明

從目前已有的衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的研究看，比較普遍的是按照投入產(chǎn)出的邏輯對(duì)衡量教育水平的指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，投入方面一般都以教育經(jīng)費(fèi)投入作為衡量指標(biāo)，而在產(chǎn)出方面的衡量指標(biāo)會(huì)因樣本的不同而不同。在思路上，本研究同樣沿用了投入產(chǎn)出的邏輯思路，投入方面用教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行衡量，同時(shí)認(rèn)為產(chǎn)出意味著經(jīng)費(fèi)投入所帶來(lái)的學(xué)校教育水平的改善，而一個(gè)學(xué)校的教育水平是由硬件水平及師資力量共同決定的，因此衡量產(chǎn)出的指標(biāo)也分別從這兩個(gè)方面選擇。最終在數(shù)據(jù)可得性基礎(chǔ)上，硬件水平方面采用了教學(xué)及輔助用房面積進(jìn)行衡量，師資力量從教師總?cè)藬?shù)和學(xué)歷合格高一級(jí)教師人數(shù)兩個(gè)方面進(jìn)行考量。

為進(jìn)行各個(gè)地區(qū)的比較及計(jì)算，所有指標(biāo)均除以了各個(gè)地區(qū)的在校生總?cè)藬?shù)，即使用了較為常見(jiàn)的“生均”的概念。投入指標(biāo)采用了各省市義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)衡量，硬件水平采用了各省市義務(wù)教育生均教學(xué)及輔助用房面積來(lái)衡量。這里需特別指出的是，生師比長(zhǎng)期以來(lái)一直是衡量各級(jí)各類(lèi)學(xué)校師資水平的重要指標(biāo)，但也經(jīng)常因?yàn)榻處熃^對(duì)數(shù)量無(wú)法全面反映質(zhì)量而受到質(zhì)疑。本文中，我們將教師總?cè)藬?shù)和學(xué)歷合格高一級(jí)教師人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了融合，采取了混合生師比替代普通生師比。具體計(jì)算方法為：混合生師比=學(xué)生總?cè)藬?shù)/[（教師總?cè)藬?shù)-學(xué)歷合格高一級(jí)教師人數(shù)）×0.8+學(xué)歷合格高一級(jí)教師人數(shù)×1.2]

上式中，系數(shù)的確定采用了專(zhuān)家打分的方式，過(guò)程中邀請(qǐng)了教育、發(fā)展改革系統(tǒng)的多名專(zhuān)家進(jìn)行打分并最終確定了系數(shù)。本文所采用數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同編制的《基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)2017》（內(nèi)部資料）。

（二）方法選擇

1.變異系數(shù)法

變異系數(shù)法是用于衡量樣本中觀測(cè)值變異程度的統(tǒng)計(jì)量，其值越高，則意味著變異程度越高，也意味著均等化程度越低。隨著教育均等化問(wèn)題研究的深入，變異系數(shù)法開(kāi)始被應(yīng)用于教育均等化問(wèn)題的計(jì)算之中，并取得了不錯(cuò)的效果。

梁文艷、杜育紅：《省際間義務(wù)教育不均衡問(wèn)題的實(shí)證研究》，《教育科學(xué)》2008年第4期，第11～16頁(yè)。其具體計(jì)算方法為：變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/平均值

2.基尼系數(shù)

基尼系數(shù)被創(chuàng)造于20世紀(jì)中葉，發(fā)展至今已經(jīng)成為國(guó)際上通用的、用以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)，隨著其發(fā)展，很多其他領(lǐng)域的研究也開(kāi)始使用基尼系數(shù)衡量差距，其中就包括教育領(lǐng)域，

王奕俊、王婧遐：《基于教育基尼系數(shù)的我國(guó)中等職業(yè)教育資源配置效率評(píng)價(jià)》，《現(xiàn)代教育管理》2017 年第12期，第51～57頁(yè)。用于測(cè)算區(qū)域教育差異的基尼系數(shù)計(jì)算方法如下：

當(dāng)基尼系數(shù)用于計(jì)算收入差距時(shí)，上式中Wi表示從第1組累計(jì)到第i組的人口總收入占全部人口總收入的百分比。本文中，Wi分別代表第i個(gè)省份的教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)及輔助用房面積、教師數(shù)量占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入、教學(xué)及輔助用房總面積、教師總數(shù)量的比例。

3.泰爾指數(shù)

與基尼系數(shù)同樣，泰爾指數(shù)被廣泛應(yīng)用于測(cè)算區(qū)域群體間收入分配差距，近年來(lái)也開(kāi)始被不斷應(yīng)用于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)過(guò)程中，

姜鑫、羅佳：《基于泰爾指數(shù)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化評(píng)價(jià)》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》 2012年第12期，第104～107頁(yè)。

用于測(cè)算區(qū)域教育差異的泰爾指數(shù)計(jì)算方法如下：

當(dāng)泰爾指數(shù)用于計(jì)算收入差距時(shí)，上式中Ii是第i個(gè)地區(qū)的收入，I是總收入，Pi是地區(qū)i的人口，P是總?cè)丝?。而在本文中，Ii分別代表第i個(gè)省份的教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)及輔助用房面積及教師數(shù)量，I是以上變量的加總，Pi是省份i的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量，P是學(xué)生總?cè)藬?shù)。

三、實(shí)證研究

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及均等化情況

從2010—2016年度我國(guó)各省市義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入情況看，東部地區(qū)最高，2016年已達(dá)到12252.45元/人，其次分別為西部地區(qū)10507.97元/人及中部地區(qū)9086.80元/人。東、中、西部地區(qū)普遍持續(xù)上漲：東部地區(qū)從2010年的5690.39元/人上漲到了2016年的12252.45元/人，增長(zhǎng)了115.32%;中部地區(qū)從3490.06元/人上漲到了9086.80元/人，增長(zhǎng)了160.36%;西部地區(qū)從4101.98元/人上漲到了10507.97元/人，增長(zhǎng)了156.17%（表1）。

分別通過(guò)變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法對(duì)2010—2016年度我國(guó)各省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均等化情況進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示通過(guò)三種方法計(jì)算我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均等化程度均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中：義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)2010年為0.6140，之后逐年下降，到2016年降至0.4316;義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)2010年為0.2474，之后逐年下降，到2016年降至0.1689;義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)2010年為0.0369，之后逐年下降，到2016年降至0.0202（表2）。

（二）義務(wù)教育教學(xué)及輔助用房面積及均等化情況

從2010—2016年我國(guó)各省市義務(wù)教育生均教學(xué)及輔助用房面積變化情況看，東部地區(qū)最高，2016年已達(dá)到4.6平方米/人，其次分別為中部地區(qū)4.2平方米/人及西部地區(qū)4.3平方米/人。東、中、西部地區(qū)普遍持續(xù)上漲：東部地區(qū)從2010年的3.82平方米/人上漲到了2016年的4.60平方米/人，增長(zhǎng)了20.4%;中部地區(qū)從3.28平方米/人上漲到了4.20平方米/人，增長(zhǎng)了28.05%;西部地區(qū)從3.21平方米/人上漲到了4.30平方米/人，增長(zhǎng)了33.96%（表3）。

分別通過(guò)變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法對(duì)2010—2016年度我國(guó)各省義務(wù)教育教學(xué)及輔助用房面積均衡化情況進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示通過(guò)三種方法計(jì)算我國(guó)義務(wù)教育教學(xué)及輔助用房面積均衡化程度均有波動(dòng)，但總體仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中：義務(wù)教育生均教學(xué)及輔助用房面積變異系數(shù)2010年為0.2018，之后逐年下降，到2016年降至0.0057;義務(wù)教育教學(xué)及輔助用房面積基尼系數(shù)2010年為0.0427，之后逐年下降，到2016年降至0.0268;義務(wù)教育教學(xué)及輔助用房面積泰爾指數(shù)2010年為0.0039，之后逐年下降，到2016年降至0.0021（表4）。

從2010—2016年我國(guó)各省市義務(wù)教育生師比變化情況看，東、中、西部三個(gè)地區(qū)均波動(dòng)下降，其中東、中、西部地區(qū)在2010年分別為15.7、17.1、17.2，到2016分別下降至15.3、15.6及15.2（表5）。

分別通過(guò)變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法對(duì)2010—2016年我國(guó)各省義務(wù)教育師資均等化情況進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示通過(guò)三種方法計(jì)算我國(guó)義務(wù)教育師資均等化程度雖然在2013、2014、2015年有波動(dòng)，但總體仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中：義務(wù)教育生均師資變異系數(shù)2010年為0.1763，之后逐年下降，到2016年降至0.1503;義務(wù)教育師資基尼系數(shù)2010年為0.0693，之后逐年下降，到2016年降至0.0527;義務(wù)教育師資泰爾指數(shù)2010年為0.0059，之后逐年下降，到2016年降至0.0040（表6）。

（三）基于不同方法的各指標(biāo)均等化變動(dòng)趨勢(shì)的比較研究

對(duì)按變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法三種方法計(jì)算的各指標(biāo)均等化變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，三種指標(biāo)均等化變動(dòng)速度由快到慢依次為面積均等化、經(jīng)費(fèi)均等化及師資均等化。換言之，三種指標(biāo)均等化提升速度最快的是面積均等化，最慢的為師資均等化。按變異系數(shù)法計(jì)算的三個(gè)指標(biāo)值中，經(jīng)費(fèi)均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-29.7%，面積均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-97.2%，師資均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-14.7%。按基尼系數(shù)法計(jì)算的三個(gè)指標(biāo)值中，經(jīng)費(fèi)均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-31，7%，面積均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-37.2%，師資均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-24.0%。按泰爾指數(shù)法計(jì)算的三個(gè)指標(biāo)值中，經(jīng)費(fèi)均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-45，3%，面積均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-46.2%，師資均等化在2010年到2016年間變動(dòng)了-32.2%。

四、結(jié)語(yǔ)

（一）結(jié)論討論

本文通過(guò)基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法及變異系數(shù)法對(duì)我國(guó)2010—2016年省際義務(wù)教育均等化程度及變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了測(cè)算，得出了兩點(diǎn)主要結(jié)論。

第一，總體而言，我國(guó)省際義務(wù)教育均等化程度不斷提升。這一結(jié)論驗(yàn)證了常斌對(duì)1996—2010年我國(guó)義務(wù)教育省級(jí)發(fā)展差異進(jìn)行分析時(shí)得出的觀點(diǎn)，即雖然東部地區(qū)義務(wù)教育水平較高，但潛力水平較低，提升能力要低于中西部地區(qū)。常斌：《中國(guó)省際義務(wù)教育發(fā)展差異及解釋研究》，《財(cái)政研究》2015年第4期，第6～10頁(yè)。

一方面，地區(qū)義務(wù)教育水平的提升具有經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“邊際遞減”的特征;另一方面，政府在“十二五”期間出臺(tái)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策均有效促進(jìn)了中西部地區(qū)義務(wù)教育水平提升。

第二，我國(guó)省際義務(wù)教育面積均等化提升速度快于財(cái)政均等化提升速度，而財(cái)政均等化提升速度要快于師資均等化提升速度。硬件方面教育水平的提升與教育投入的相關(guān)性要更高，將教育投入用于校舍的新、改、擴(kuò)建等項(xiàng)目中，可以迅速收獲更為直觀的效果。同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到，某一年一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育水平的提升除受當(dāng)期教育投入水平影響外，還受到另外兩大類(lèi)因素影響：一類(lèi)因素是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境等外部因素;另一類(lèi)是該地區(qū)教育發(fā)展所產(chǎn)生的“路徑依賴”，即之前的發(fā)展?fàn)顩r及已制定的發(fā)展措施等。與硬件條件的改善相比，一個(gè)地區(qū)師資質(zhì)量受以上兩類(lèi)因素影響要更大，其提升也往往是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。教育服務(wù)本質(zhì)上講是某種信息傳遞的過(guò)程，這一過(guò)程以教師為載體進(jìn)行。因此，與一般的服務(wù)行業(yè)不同，教育服務(wù)是一種創(chuàng)新性非常強(qiáng)的智力服務(wù)，質(zhì)量越高的教育服務(wù)越需要教師發(fā)揮核心作用。在推動(dòng)我國(guó)省際基本公共教育服務(wù)均等化過(guò)程中，縮小各地區(qū)學(xué)校間硬件差異、改善困難學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境固然重要，但未來(lái)更為核心的問(wèn)題是縮小地區(qū)間教師教學(xué)質(zhì)量差異。

（二）政策建議

1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

教育經(jīng)費(fèi)總量方面，在現(xiàn)有各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)等“三個(gè)增長(zhǎng)”基礎(chǔ)之上，探索新的義務(wù)教育市場(chǎng)領(lǐng)域稅收用于義務(wù)教育的新經(jīng)費(fèi)保障形式。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，逐步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在教育總經(jīng)費(fèi)投入中所占比重。在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，向落后省份傾斜。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，保障各級(jí)人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位。

2.優(yōu)化教師資源配置

除深化現(xiàn)有《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》以及人事部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)內(nèi)容外，主動(dòng)借鑒國(guó)外促進(jìn)教師流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化教師流動(dòng)政策保障。建立合理的激勵(lì)制度，將激勵(lì)的目標(biāo)由“永久留任”向“階段性就職”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育師資人才赴義務(wù)教育水平相對(duì)落后地區(qū)短期就職。引導(dǎo)政府教育部門(mén)公務(wù)人員赴貧困落后地區(qū)支教。借鑒國(guó)家機(jī)關(guān)選調(diào)生“先基層掛職，再回國(guó)家機(jī)關(guān)任職”的政策思路，出臺(tái)教育部門(mén)招聘公務(wù)人員需先赴貧困落后地區(qū)支教的具體規(guī)定。政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府應(yīng)緊密結(jié)合地方教育實(shí)際、各級(jí)教師在編情況與城鄉(xiāng)教師分布狀況等，廣泛吸納城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育階段教師的流動(dòng)意見(jiàn)和看法，制定詳細(xì)方案。

3.推動(dòng)校際師資共享

區(qū)域上以同一高考考區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，依托信息化手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資實(shí)現(xiàn)校際共享。在短期，以某一門(mén)課程為突破口，鼓勵(lì)一至兩所高水平學(xué)校甚至課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依托信息化技術(shù)，將教學(xué)課程以音視頻等形式提供給同一考區(qū)內(nèi)若干所貧困落后地區(qū)學(xué)校。在中期，由政府出資，在同一考區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)多名高水平教師進(jìn)行課程視頻制作，由貧困落后地區(qū)學(xué)校在校生集體自主選擇通過(guò)哪些視頻進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且給予被選擇次數(shù)較多視頻制作老師一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。在長(zhǎng)期，探索建立主講老師遠(yuǎn)程授課加輔導(dǎo)老師全程督導(dǎo)學(xué)習(xí)的全新教育模式，建立統(tǒng)一平臺(tái)保障所有教師均有權(quán)進(jìn)行授課視頻制作上傳，由各學(xué)校學(xué)生決定是否采用視頻進(jìn)行學(xué)習(xí)，并根據(jù)視頻采用次數(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。整個(gè)過(guò)程中，支持視頻制作教師隨名氣增長(zhǎng)為學(xué)生提供線上或線下面對(duì)面輔導(dǎo)工作并合法賺取收益，收益中一部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式用于補(bǔ)貼其他輔導(dǎo)老師，保障輔導(dǎo)老師督導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

責(zé)任編輯：李?蕊