交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：2018年國家出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。當(dāng)前，我國已成為世界交通大國，但距離世界交通強(qiáng)國還有一定距離，突出表現(xiàn)為地區(qū)不平衡、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、集疏運(yùn)體系不暢、外向通道推進(jìn)難度大、公共交通短板、體制機(jī)制不完善等方面。推動(dòng)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施向高質(zhì)量方向發(fā)展要做好對接重大戰(zhàn)略、提升交通服務(wù)普惠水平、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、補(bǔ)齊城市交通短板、推進(jìn)跨國互聯(lián)互通、發(fā)展智能交通等六方面工作。同時(shí)，要注意做好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、拓寬籌資來源、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面工作。

關(guān)鍵詞：交通?基礎(chǔ)設(shè)施?高質(zhì)量發(fā)展?交通強(qiáng)國

作者簡介：

梅冠群，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副處長、副研究員、博士。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是指為居民出行和社會(huì)產(chǎn)品運(yùn)輸提供交通服務(wù)的固定工程設(shè)施，包括公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場、港口、航道以及城市軌道、城市道路與配套設(shè)施等。交通基礎(chǔ)設(shè)施是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)，建設(shè)高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。多年來，我國高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，交通基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)模到質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)了長足進(jìn)展，但面對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民日益增長的美好生活的需要，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整發(fā)展理念和建設(shè)思路，更加聚焦質(zhì)量效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新引領(lǐng)、全面協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、群眾滿意，穩(wěn)步推進(jìn)我國由交通大國向交通強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

一、我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體現(xiàn)狀

建國以來特別是改革開放以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，鐵路、公路、民航、水運(yùn)、城市交通等各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平顯著提升，已形成縱橫交錯(cuò)的國家綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)和國家重大戰(zhàn)略的支撐能力不斷增強(qiáng)，我國已成為名副其實(shí)的世界交通大國。

（一）我國交通基礎(chǔ)設(shè)施已形成較大規(guī)模，成為世界交通大國

經(jīng)過長期持續(xù)不懈建設(shè)，我國已基本形成了以高速鐵路、普速鐵路、高速公路、國道省道、農(nóng)村公路、民航機(jī)場、沿海港口、內(nèi)河港口、內(nèi)河航道等配套銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的交通大通道系統(tǒng)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、改善民生等方面發(fā)揮了重要的保障支撐作用。從具體領(lǐng)域看：

——鐵路方面。截至2018年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)13.1萬公里，成為僅次于美國的世界第二鐵路大國。覆蓋全國的鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量及貨運(yùn)量均位列世界第一。其中高速鐵路營業(yè)里程2.9萬公里，占世界高鐵總里程約2/3。

——公路方面。截至2018年底，我國公路通車?yán)锍碳s485.6萬公里，其中高速公路通車?yán)锍碳s14.25萬公里，位列世界第一。公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量均位列世界第一。

——航運(yùn)方面。截至2018年底，沿海港口萬噸級及以上泊位2411個(gè)，全國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量位列世界第一。截至2018年第三季度，全球貨物和集裝箱吞吐量排名前10的港口我國獨(dú)占8席，全球前20名我國占14席。截至2017年底，內(nèi)河高等級航道里程1.44萬公里，內(nèi)河航道里程位列世界第一。

——民航方面。截至2018年底，我國民用運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)量已達(dá)到235個(gè)，旅客運(yùn)輸量達(dá)到6.1億人次，航空服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。民航運(yùn)送旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量均位列世界第二，北京首都機(jī)場旅客吞吐量位居全球第二，上海浦東機(jī)場貨郵吞吐量位居全球第三。以北京大興國際機(jī)場為代表的一批重大機(jī)場項(xiàng)目即將建成運(yùn)營。截至2018年10月底，我國通用機(jī)場已取證的達(dá)到183家。

——城市交通方面。截至2017年底，我國城市軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)4500公里，位居世界第一。城市軌道交通完成客運(yùn)量183億人次，在城市公共交通中發(fā)揮越來越大的作用。已開通運(yùn)營軌道交通的城市達(dá)到32個(gè)，北京、上海等大城市軌道交通已基本成網(wǎng)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平不斷提升，部分領(lǐng)域站在世界前列

我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有量的不斷增長，也有質(zhì)的快速提高，突出表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平飛速提升。通過自主研發(fā)和引進(jìn)、吸收、集成創(chuàng)新，我國在重大工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)上不斷逼近甚至超越世界先進(jìn)水平，涌現(xiàn)出一批世界頂尖水平的交通基建項(xiàng)目。

以京滬高鐵、京廣高鐵、滬昆高鐵、哈大高鐵為代表，我國高鐵建設(shè)能力能夠適應(yīng)平原、山區(qū)、高寒等各類地形氣候特點(diǎn)，技術(shù)水平在全球遙遙領(lǐng)先。以港珠澳大橋、杭州灣跨海大橋、膠州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程等項(xiàng)目為代表，我國跨海大橋建設(shè)技術(shù)達(dá)到世界頂尖水平。以江蘇蘇通大橋、上海盧浦大橋、重慶石板坡長江大橋復(fù)線橋、大勝關(guān)長江大橋、湖南矮寨特大懸索橋等項(xiàng)目為代表，我國跨江跨谷橋梁建設(shè)在多個(gè)方面刷新了世界紀(jì)錄。以秦嶺終南山公路隧道、青藏鐵路新關(guān)角隧道、港珠澳大橋拱北隧道、廣深港鐵路客運(yùn)專線獅子洋隧道等項(xiàng)目為代表，我國隧道設(shè)計(jì)施工能力已經(jīng)站在世界最前列。以上海洋山深水港、洋山四期自動(dòng)化碼頭、青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭、長江南京以下12.5米深水航道貫通、南海島礁建設(shè)等為代表，我國港口、碼頭、航道、造島建設(shè)能力取得世界性突破。

我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生了交通裝備制造技術(shù)的發(fā)展，交通裝備制造技術(shù)創(chuàng)新也推動(dòng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大跨越，二者形成了相互促進(jìn)、相互支撐的密切關(guān)系。高鐵動(dòng)車組、國產(chǎn)大飛機(jī)、通用航空器、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、大型和特種船舶、工程機(jī)械、鐵路軌道、重載貨車、港口機(jī)械等高技術(shù)水準(zhǔn)的交通設(shè)施設(shè)備有力推動(dòng)了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，在全球交通基建領(lǐng)域助力打造了“中國速度”“中國長度”“中國高度”“中國硬度”“中國精度”等舉世知名的中國品牌。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正沿“一帶一路”展開布局

交通基礎(chǔ)設(shè)施是我國具有突出比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，我國在交通基建領(lǐng)域已擁有完整的技術(shù)體系，具有勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造、運(yùn)營管理等綜合優(yōu)勢，在質(zhì)量、造價(jià)、工期等方面具有明顯的國際競爭力。長期以來，我國積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”，在海外主要以工程承包形式建設(shè)了一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！耙粠б宦贰背h提出后，我國交通基建“走出去”速度加快，正在主要沿“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊方向展開交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。

——新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊方向。以亞歐大陸橋鐵路通道為依托的中歐班列發(fā)展迅猛，截至2018年底，中歐班列累計(jì)開行12937列，其中2018年一年就開行6300列。

——中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊方向。中老鐵路、中泰鐵路一期工程已開工建設(shè)，廣西南寧經(jīng)憑祥口岸至越南河內(nèi)的鐵路運(yùn)行穩(wěn)定，昆曼公路全線貫通，中國、新加坡兩國正在中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下構(gòu)建“陸海新通道”。

——中巴經(jīng)濟(jì)走廊方向。瓜達(dá)爾港疏港公路和國際機(jī)場、拉合爾至卡拉奇高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）、喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連—塔科特段）、拉合爾軌道交通橙線等一批重大項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，中巴鐵路正在開展研究論證。

——孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊方向。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項(xiàng)目框架協(xié)議已正式簽署，中緬“人字型”通道正在啟動(dòng)，未來將形成北起云南，向南經(jīng)曼德勒，再向東南至仰光、西南至皎漂的陸路大通道。

——中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方向。已基本建成了通過滿洲里、綏芬河、二連浩特等口岸，以鐵路、公路為主體的跨境通道。

——中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊方向。中國與中亞國家公路聯(lián)通更加順暢，中吉烏跨國道路貨運(yùn)完成試運(yùn)行。

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化水平大幅提高，對交通新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性、支撐力不斷增強(qiáng)

隨著新一代信息技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，信息數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素不斷融入交通產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)交通業(yè)日益向更加精準(zhǔn)快捷的現(xiàn)代交通業(yè)轉(zhuǎn)型，交通新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)交通新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化水平也大幅提高。突出表現(xiàn)為以下方面。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施與通信技術(shù)結(jié)合也更加緊密。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通行業(yè)的前裝率和使用率顯著提高，在通用航空、海上應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用取得積極進(jìn)展。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能融合初步實(shí)現(xiàn)。廣州、深圳、上海、杭州等一批城市正在著力打造智能交通示范城市。輔助自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、智能分揀機(jī)器人、無人倉、無人機(jī)物流、無人車物流等在交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)備中的應(yīng)用越來越普遍。在雄安新區(qū)規(guī)劃、北京冬奧會(huì)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目中，“人工智能+交通”已率先得到設(shè)計(jì)應(yīng)用。

三是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)正在蓬勃涌現(xiàn)。網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等交通新業(yè)態(tài)的市場規(guī)模急劇擴(kuò)大，如截至2017年底，我國共享單車投放量已達(dá)到2300萬輛，覆蓋200個(gè)城市，累計(jì)注冊用戶增至2.21億人。

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平顯著提升，體制機(jī)制改革不斷深化

近些年我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以取得較大成就，除國家高度重視、投入大量資金外，制度改革不斷深化、管理能力不斷增強(qiáng)、市場活力不斷釋放是另一重要因素。突出表現(xiàn)為以下方面。一是建立了從中央到地方、從長期到短期、從綜合部門到行業(yè)部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，頂層設(shè)計(jì)能力日益加強(qiáng)。自2013年以來，國家制定或修訂了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，為國家統(tǒng)領(lǐng)全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局提供了重要指導(dǎo)。

二是在交通基建領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，管理效率不斷提升。近年來，從中央到地方各級政府積極推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。交通基建領(lǐng)域，除涉及國務(wù)院、中央軍委事權(quán)外，項(xiàng)目審批最大程度下放，僅保留少部分資金需求大、占用公共資源多、需加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目和中央投資為主的項(xiàng)目審批權(quán)限，審批事項(xiàng)壓減90%以上。同時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃約束力，著力提升服務(wù)保障能力，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在簡化程序、提高效率、激發(fā)市場活力等方面取得了良好效果。

三是交通行政管理改革取得突破，管理格局趨于優(yōu)化。2008年，為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，國務(wù)院將交通部、中國民用航空總局、建設(shè)部的城市客運(yùn)職責(zé)整合劃入交通運(yùn)輸部。2013年國家實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鐵道部實(shí)行政企分開，中國鐵路總公司成立，交通運(yùn)輸部初步具備統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水運(yùn)、民航發(fā)展職能，交通大部制管理格局基本形成，統(tǒng)籌管理、綜合管理能力顯著加強(qiáng)。

四是市場化改革不斷取得進(jìn)展，形成了社會(huì)資本競相涌入交通基建市場的良好局面。20世紀(jì)80年代以來，我國積極推動(dòng)公路等交通基建領(lǐng)域面向社會(huì)資本開放。近年來，民航、鐵路等交通基建領(lǐng)域向民營資本、外資開放力度也進(jìn)一步加大。鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，按照鐵路與公路合理比價(jià)關(guān)系制定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式大量參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，形成了交通基建多元化投資格局，顯著調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性，釋放了市場活力。

二、我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在的主要問題

我國已成為世界交通大國，但尚未成為世界交通強(qiáng)國。我國交通基礎(chǔ)設(shè)施在地區(qū)平衡性、可持續(xù)性、外向通道建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平、城市交通、管理體制機(jī)制等領(lǐng)域還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍存在較為突出的區(qū)域不平衡性，西部和東北地區(qū)較東部地區(qū)發(fā)展還有一定差距

盡管我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但部分地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對不足，存在較為突出的區(qū)域不平衡問題。特別是西部和東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板較為明顯，公路、鐵路密度仍然偏低，民航機(jī)場建設(shè)速度慢于東部地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和保障能力有待提升。其主要原因在于資金瓶頸，由于西部和東北地區(qū)財(cái)力不如東部充裕，按照中央和地方出資比例，地方財(cái)政難以承擔(dān)交通基建大規(guī)模的資本金需求。特別是西部和東北地廣人稀，交通基建投資財(cái)務(wù)收益低于東部，為降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，部分項(xiàng)目采取提高資本金方式，進(jìn)一步加大了地方財(cái)政資金壓力，交通基建項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常滯后。

（二）交通基建債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，防范風(fēng)險(xiǎn)壓力加大

由于交通基礎(chǔ)設(shè)施公益性十分突出，財(cái)務(wù)回報(bào)率遠(yuǎn)不如其他競爭性行業(yè)，部分項(xiàng)目以融資方式舉債建設(shè)，由于回報(bào)率不高，有的項(xiàng)目回報(bào)率甚至低于貸款利率，致使債務(wù)形成較大規(guī)模并難以化解，甚至隨著投資項(xiàng)目的增加，我國交通基建債務(wù)規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢。如目前中國鐵路總公司負(fù)債超過5萬億元，每年還本付息超過4000億元，債務(wù)和籌資壓力巨大。一些地區(qū)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，地方生產(chǎn)總值（GDP）增長高度依賴基建項(xiàng)目投資;一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核唯GDP論，致使部分項(xiàng)目建設(shè)過度追求高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，遠(yuǎn)超實(shí)際需求;一些交通基建項(xiàng)目以PPP形式投資建設(shè)，但由于PPP管理不規(guī)范，實(shí)為變相舉債，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（三）部分地區(qū)交通集疏運(yùn)體系仍然不暢，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平有待提升

目前我國公路、鐵路、民航、航運(yùn)等各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施均各自形成了相對完備的網(wǎng)絡(luò)體系，但受制于部門分散管理、地方利益不一致等原因，各種交通方式相互銜接仍存在一定不足，我國綜合交通集疏運(yùn)體系仍然存在通而不暢的問題。如一些港口、園區(qū)、樞紐、站場和鐵路、公路沒有有效銜接，貨物難以快速集散，規(guī)劃不統(tǒng)一、布局不合理、銜接不順暢，特別是“最先一公里”和“最后一公里”運(yùn)輸存在短板。集疏運(yùn)體系不暢制約公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等高效率的多式聯(lián)運(yùn)物流方式發(fā)展。如目前我國鐵路集裝箱運(yùn)量僅占鐵路全部貨運(yùn)量的5.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%～40%的水平。我國交通運(yùn)輸物流成本占GDP比例較高，集疏運(yùn)體系不暢導(dǎo)致的運(yùn)輸效率低、費(fèi)用較高、運(yùn)輸時(shí)效長、結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)重要因素。

（四）外向陸路通道建設(shè)總體處于起步階段，部分通道推進(jìn)難度較大

長期以來，由于我國國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，國家投資重點(diǎn)一直集中在國內(nèi)交通項(xiàng)目，與周邊國家互聯(lián)互通方面投資相對較少。后隨我國“走出去”步伐加快，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國與周邊一批陸路聯(lián)通重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，但相較未來市場需求、發(fā)展前景而言，建設(shè)仍處于起步階段。受制于資金籌措、自然條件、工程技術(shù)、國際關(guān)系等各種條件影響，部分項(xiàng)目推進(jìn)難度較大。如，考慮到印度激烈反應(yīng)，中巴鐵路仍停留在可行性研究層面;由于中國和吉爾吉斯斯坦兩國在融資方式、軌距標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧，以及吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦兩國矛盾，中吉烏鐵路一直未能開工。

（五）城市公共交通短板問題突出，難以完全滿足居民出行需要

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，大量人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)客流、物流大規(guī)模增長，既有城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足實(shí)際需求。如城市軌道交通總體供給不足，居民被迫依賴公交車、私家車等地面交通方式出行，造成城市交通普遍擁堵;如城市區(qū)際鐵路、城郊鐵路建設(shè)不足，制約中心城市和周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素資源整合;如城市地下停車場、立體停車場等靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，路邊停車十分普遍，既浪費(fèi)大量寶貴土地資源，又加劇了城市擁堵問題;如客運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系銜接不暢，機(jī)場、火車站與地鐵、公交換乘設(shè)計(jì)不合理，旅客換乘距離長，旅行時(shí)間和出行成本高，出行體驗(yàn)差;如未能設(shè)計(jì)布局滿足共享單車、共享汽車等交通新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施，共享交通工具隨意停放，為城市管理造成不便;如適應(yīng)交通新技術(shù)發(fā)展的新型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足，新能源汽車普遍面臨著充電樁少、充電不便等問題。

（六）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在一些體制機(jī)制問題，需進(jìn)一步深化改革

近年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的相關(guān)制度改革持續(xù)推進(jìn)，開放度、市場化水平不斷提高，管理日趨精簡高效，但在一些方面還存在體制機(jī)制不健全、不完善的問題。如部分規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略、框架規(guī)劃等“頂層設(shè)計(jì)”與下位規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)還存在不銜接之處，綜合運(yùn)輸規(guī)劃和鐵路、公路、水運(yùn)、航空等專項(xiàng)規(guī)劃還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家層面規(guī)劃和地方層面規(guī)劃還存在脫節(jié)現(xiàn)象;如民航領(lǐng)域，空域資源依然是影響民航發(fā)展的突出瓶頸，空域資源閑置較多，通用航空發(fā)展還受到制約，機(jī)場建設(shè)軍民航協(xié)調(diào)難度大，民航基建項(xiàng)目前期工作推進(jìn)效率不高;如鐵路基建領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放還有待提升，社會(huì)資本進(jìn)入的“玻璃門”仍然存在，行業(yè)壟斷性障礙還需破解;如各種交通方式分割管理仍然存在，鐵路、公路與港口、機(jī)場的調(diào)動(dòng)指揮、運(yùn)營管理、技術(shù)規(guī)范等方面存在諸多矛盾，綜合運(yùn)輸“最后一公里”問題亟待破解等等。

三、我國交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

（一）要對接長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為提升我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家相繼提出并實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略。交通基礎(chǔ)設(shè)施是上述國家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容和落實(shí)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)按照國家戰(zhàn)略方向，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。

在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)。高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以貨運(yùn)鐵路、沿江高鐵和水鐵聯(lián)運(yùn)三項(xiàng)為重點(diǎn)。要按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)各自優(yōu)勢，整體設(shè)計(jì)綜合交通體系，特別是要突出高效率、低排放的鐵路在綜合運(yùn)輸中的關(guān)鍵作用，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵大動(dòng)脈，推進(jìn)長三角、長江中游、成渝城市群高效聯(lián)通，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過沿江高鐵客運(yùn)釋放沿江鐵路的貨運(yùn)能力。加快鐵水聯(lián)運(yùn)的樞紐、設(shè)施、通道建設(shè)，研究推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道，分流三峽過壩壓力。

在京津冀地區(qū)。要按照交通一體化的思路，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群交通體系。要著力建設(shè)京津冀地區(qū)城際鐵路系統(tǒng)，打造“軌道上的京津冀”。推進(jìn)北京大興國際機(jī)場、雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)、京雄高鐵、京張高鐵等重大項(xiàng)目全面竣工和更好發(fā)揮作用。要著力打通京津冀地區(qū)高速公路、普通國道的“斷頭路”和“瓶頸路段”，形成更加暢通、一體化的公路設(shè)施體系。推動(dòng)天津港、唐山港、黃驊港等港口建設(shè)統(tǒng)籌布局，形成現(xiàn)代化的津冀港口群。推動(dòng)構(gòu)建以北京大興國際機(jī)場、北京首都國際機(jī)場為龍頭，以津冀地區(qū)其他機(jī)場為支撐，分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的京津冀世界級機(jī)場群。

在粵港澳大灣區(qū)。要重點(diǎn)加快粵港澳城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間1～2小時(shí)通達(dá)的快速交通體系。推動(dòng)大灣區(qū)主要城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的交通干線、交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的配套和銜接，形成能夠滿足密集化客流貨流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)大灣區(qū)與粵西、粵東、粵北以及周邊省份交通通道建設(shè)，提高大灣區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。

（二）加快補(bǔ)齊部分地區(qū)交通設(shè)施短板，提升交通服務(wù)普惠水平

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，應(yīng)對接國家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，著力補(bǔ)好中西部地區(qū)、東北地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)交通基建短板，提升交通服務(wù)普惠水平，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。

一是要補(bǔ)齊西部和東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱短板。目前西部和東北地區(qū)干線交通設(shè)施已形成一定規(guī)模，未來應(yīng)重在提升交通設(shè)施覆蓋能力，強(qiáng)化西部、東北與東部、中部之間，西部、東北內(nèi)部各地區(qū)之間交通聯(lián)通水平。要加快推動(dòng)川藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)出疆、出入藏公路，形成進(jìn)出新疆、西藏、青海及四川省藏區(qū)的便捷通道。根據(jù)人口規(guī)模、市場需求、社會(huì)效益、債務(wù)情況等，統(tǒng)籌考慮西部和東北地區(qū)城際高速鐵路建設(shè)。加快西部和東北地區(qū)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，與樞紐機(jī)場功能互補(bǔ)，形成較強(qiáng)的航空服務(wù)能力。

二是要補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱短板。要對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦全民消除貧困、全國同步奔小康偉大目標(biāo)，大力提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對扶貧的重要作用。著力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路網(wǎng)改善。加強(qiáng)農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村生活性物流發(fā)展嚴(yán)重滯后問題。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)對外運(yùn)輸通道建設(shè)。對于生態(tài)環(huán)境較好、具有豐厚歷史文化元素的貧困地區(qū)，要加強(qiáng)對外聯(lián)通公路建設(shè)，著力改善景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等出行條件。（三）提升各類交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

隨著交通運(yùn)輸日益多樣化、高效化，人民群眾對高品質(zhì)、高效率的運(yùn)輸服務(wù)需求更加迫切，交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入各種運(yùn)輸方式融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。當(dāng)前我國各類交通基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、不配套的現(xiàn)象普遍存在，制約了多種運(yùn)輸方式集成效應(yīng)的高效發(fā)揮，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施相銜接、相協(xié)調(diào)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。

一是要加強(qiáng)既有各類交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路場站與高等級公路相銜接，鐵路貨運(yùn)站應(yīng)建設(shè)能力匹配、銜接順暢的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)鐵路貨站的公路集運(yùn)和分撥點(diǎn)、換裝設(shè)施，將鐵路和公路兩大交通系統(tǒng)整合形成更加緊密高效的一體化綜合交通系統(tǒng)。民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)同步建設(shè)高等級公路及貨運(yùn)設(shè)施，強(qiáng)化大型機(jī)場內(nèi)部客貨分設(shè)的貨運(yùn)通道建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路與港口、園區(qū)相銜接，完善疏港鐵路、疏港公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路進(jìn)園區(qū)，徹底解決港口、園區(qū)“最先一公里”和“最后一公里”的貨物集散難問題。

二是要重點(diǎn)打造一批綜合交通樞紐。應(yīng)在全國范圍統(tǒng)籌打造一批物流基地、物流中心、物流園區(qū)、快遞中轉(zhuǎn)站、內(nèi)陸港等國際性和全國性綜合交通樞紐，推進(jìn)鐵路支線、高等級公路、內(nèi)河航道、沿海港口、貨運(yùn)機(jī)場等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施在交通樞紐形成順暢連接，圍繞綜合交通樞紐形成多種交通方式結(jié)合、干線支線結(jié)合、線上線下結(jié)合的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。

三是重點(diǎn)完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)具有高效便捷、集約經(jīng)濟(jì)、安全可靠等優(yōu)勢，是貨物運(yùn)輸發(fā)展的重要方向。要圍繞國家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，重點(diǎn)暢通瓶頸路段，著力構(gòu)建銜接緊密、運(yùn)輸高效的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通道體系。根據(jù)市場需求和發(fā)展條件，選擇重點(diǎn)通道加快推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，提升多式聯(lián)運(yùn)容量和效率。加強(qiáng)鐵路和公路集裝箱運(yùn)輸設(shè)施對接，選擇適合線路發(fā)展的駝背運(yùn)輸，在具備條件的物流樞紐建立“公共掛車池”，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)港口滾裝設(shè)施建設(shè)，發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸，進(jìn)一步提升集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的效率水平。

（四）聚焦居民更好出行需要，著力提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施供給水平

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)還將有大量人口向城鎮(zhèn)集聚，對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力都將提出新的要求。未來應(yīng)聚焦群眾高度關(guān)注的城市擁堵、停車難、自行車道和步道不足等問題，推動(dòng)城市公共交通、靜態(tài)交通、慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供更好的出行服務(wù)。

一是要推動(dòng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展公共交通是滿足居民出行、解決城市交通擁堵問題的主要方式。要實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，把公共交通放在城市規(guī)劃建設(shè)的突出位置。結(jié)合市場需求和地方財(cái)力，重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，大型城市要形成以軌道交通為基本骨架的城市交通體系。同時(shí)推動(dòng)公交車車道、站臺(tái)、線路建設(shè)，推動(dòng)城市公交系統(tǒng)向城市郊區(qū)甚至農(nóng)村延伸，提升城市交通對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。要加強(qiáng)城市各類公共交通設(shè)施的零距離換乘和無縫化銜接建設(shè)，加強(qiáng)面向老年人、殘疾人等群體的便利化設(shè)施建設(shè)，提高居民對城市公共交通的滿意度。

二是要推動(dòng)城市靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。停車場等靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長是當(dāng)前各大城市停車難、停車貴的主要原因。必須要在城市規(guī)劃和城市交通戰(zhàn)略中，突出靜態(tài)交通的規(guī)劃和布局，修訂城市建筑物配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)，增加車位供給規(guī)模，特別要加強(qiáng)大型社區(qū)、綜合交通樞紐、商圈、醫(yī)院學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊的停車場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車場等土地集約的停車設(shè)施，新建停車場配備充電樁，提高靜態(tài)交通服務(wù)供給能力。

三是要推動(dòng)城市慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)自行車道、步道等城市慢行基礎(chǔ)設(shè)施不僅是綠色低碳發(fā)展的需要，也能滿足城市居民對健康出行的需求，更是治理交通擁堵的有效方式。要轉(zhuǎn)變慢行交通設(shè)施占用機(jī)動(dòng)車行駛空間、加劇擁堵的錯(cuò)誤思維。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，更多居民依靠慢行交通出行將會(huì)極大減少私家車上路，緩解城市交通壓力。應(yīng)在城市規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌布局慢行交通系統(tǒng)，推動(dòng)慢行交通系統(tǒng)從大街向小巷延伸，激發(fā)城市交通活力。

（五）深入推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，形成與沿線國家交通互聯(lián)互通新格局

高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對接“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施與沿線國家互聯(lián)互通，推動(dòng)沿線地區(qū)形成貨暢其通、物暢其流的一體化大市場。

——西北方向。繼續(xù)做大做強(qiáng)“中歐班列”品牌，規(guī)劃建立一批中歐班列物流中轉(zhuǎn)集運(yùn)樞紐。加強(qiáng)與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦兩國溝通對接，穩(wěn)妥推進(jìn)中吉烏鐵路建設(shè)。開展中巴鐵路可行性研究，擇機(jī)施工建設(shè)，形成我國西北地區(qū)至波斯灣出海新通道。

——西南方向。推進(jìn)中老鐵路和中泰鐵路建設(shè)，形成我國聯(lián)通東南亞的陸路新通道。穩(wěn)步推進(jìn)中緬“人字型”通道建設(shè)，加快建設(shè)通往緬甸曼德勒、仰光、皎漂的公路、鐵路，形成我國西南地區(qū)出海新通道。

——東北方向。進(jìn)一步推動(dòng)我國至蒙古國、俄羅斯的公路、鐵路、口岸等設(shè)施建設(shè)，視局勢變化適時(shí)開展我國東北通往朝鮮半島的陸路通道建設(shè)，力爭形成覆蓋我國東北、俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古國、朝鮮半島的東北亞國際運(yùn)輸大通道。

——沿海方向。以我國環(huán)渤海、長三角、東南沿海、珠三角、西南沿海五大港口群建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，增強(qiáng)對外輻射能力。沿“21世紀(jì)海上絲綢之路”開展一批港口或碼頭重大項(xiàng)目建設(shè)，完善海外戰(zhàn)略支點(diǎn)布局，密切關(guān)注北極航道沿線建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)港口與國外重要港口的國際聯(lián)通能力。

（六）面向新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，提前布局能夠滿足交通新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施

以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為引領(lǐng)的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃發(fā)展，并與交通產(chǎn)業(yè)相融合，形成了多種多樣的交通新業(yè)態(tài)，交通產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)呈深度融合發(fā)展趨勢，這對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了新的要求。必須把握好科技革命作用于交通基礎(chǔ)設(shè)施演化的客觀規(guī)律，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦可能引發(fā)交通業(yè)態(tài)變革的引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，提早謀劃具有全球競爭力的新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施。

一是要提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)據(jù)化水平。信息化、數(shù)據(jù)化是智能化的基礎(chǔ)，當(dāng)前必須提高交通基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合水平，為未來推進(jìn)智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步推廣互聯(lián)網(wǎng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，在相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合地理、氣象、交通流向、流量等各類數(shù)據(jù)，為交通管理提供支持。加快推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通行業(yè)的應(yīng)用，通過提供全天候、高精度的定位導(dǎo)航服務(wù)，為車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

二是超前謀劃智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建智慧公路、智慧港口、智慧機(jī)場等智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，為無人駕駛、無人機(jī)等智能交通工具發(fā)展提供支撐。加強(qiáng)車、路、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的協(xié)同技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)智能監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備與智能交通基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，對智能交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、運(yùn)行狀態(tài)、移動(dòng)裝置走行情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成動(dòng)態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

四、促進(jìn)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）防范化解交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體應(yīng)保持適度超前原則，但必須妥善處理好建設(shè)需求與建設(shè)能力的關(guān)系，要綜合考慮發(fā)展階段、技術(shù)條件、財(cái)政能力，如果規(guī)劃建設(shè)冒進(jìn)、遠(yuǎn)超市場需求，容易加劇交通設(shè)施領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持化解存量債務(wù)和控制增量債務(wù)并舉的方針。一方面，要對既有債務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)和評估，研究化解債務(wù)的可行辦法，如可考慮給予鐵路公司土地綜合開發(fā)政策，用沿線部分地塊的土地增值收益彌補(bǔ)鐵路建設(shè)成本。另一方面，要加強(qiáng)對規(guī)劃和新建項(xiàng)目的科學(xué)評估，注重經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展需求、籌資能力總體適應(yīng)，對風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目要予以調(diào)整。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范交通項(xiàng)目PPP建設(shè)模式，嚴(yán)禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債。總的原則是增加交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，減少無效供給，打好防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在交通基建領(lǐng)域守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（二）多渠道籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要充足穩(wěn)定的資金支持，在充分考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融等各種手段，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)等多方面積極性，多渠道籌措建設(shè)資金。一是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，中央財(cái)政應(yīng)向高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目給予傾斜，地方財(cái)政做好配套。對地方財(cái)政較為困難、發(fā)展任務(wù)較為繁重的地區(qū)，可考慮提高中央財(cái)政出資比例。二是用好政策性、開發(fā)性資金，為重大戰(zhàn)略項(xiàng)目提供金融支持。三是適度擴(kuò)大高質(zhì)量交通基建領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債和企業(yè)債規(guī)模，破解地方融資難問題。四是規(guī)范用好PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本與財(cái)政資金共同組建相關(guān)專項(xiàng)基金，激發(fā)社會(huì)資本投資意愿，引導(dǎo)社會(huì)資本投向高質(zhì)量交通基建領(lǐng)域。五是爭取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及其他國際多邊金融機(jī)構(gòu)資金支持，推動(dòng)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是鼓勵(lì)交通基建優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，籌集長期低成本資金。

（三）深化體制機(jī)制改革

推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些體制機(jī)制制約，必須進(jìn)一步深化行政管理、市場開放、競爭引入等領(lǐng)域制度改革，向管理要效益、要發(fā)展、要出路。一是繼續(xù)深化交通管理行政體制改革，進(jìn)一步完善“大交通”管理體制，從中央層面加強(qiáng)對鐵路、公路、水路、民航等各領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，從地方層面加強(qiáng)對各領(lǐng)域的統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同監(jiān)管能力，形成適合綜合運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制。二是進(jìn)一步破除行業(yè)壟斷，擴(kuò)大鐵路、民航等領(lǐng)域面向社會(huì)資本開放力度，擴(kuò)大該領(lǐng)域國有企業(yè)混改范圍。三是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。四是推進(jìn)空域管理體制改革，建立和完善空域動(dòng)態(tài)管理、靈活使用機(jī)制，推進(jìn)低空空域開放，營造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空和軍事航空融合發(fā)展的空域管理環(huán)境。五是進(jìn)一步推動(dòng)鐵路服務(wù)市場化定價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加快建立科學(xué)規(guī)范的貨物運(yùn)價(jià)管理體系，在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)用好定價(jià)權(quán)，逐步形成多層次、靈活、方便客戶的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。六是提高對網(wǎng)約車、共享交通等交通新業(yè)態(tài)的管理水平，以開放心態(tài)對待交通新業(yè)態(tài)，調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)政策，妥善處理好交通新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)交通業(yè)態(tài)的替代關(guān)系。

（四）前瞻性推動(dòng)重大科技創(chuàng)新

應(yīng)面向交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、綠色化等發(fā)展趨勢，以國家重大科技專項(xiàng)等為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與，調(diào)動(dòng)科研院所、企業(yè)等積極性，前瞻性開展交通基建領(lǐng)域重大科技攻關(guān)。要繼續(xù)保持高鐵技術(shù)的世界領(lǐng)先地位，積極開展超高速高鐵、磁懸浮高鐵等的研究工作。要繼續(xù)保持大橋、長隧、海港等工程建設(shè)技術(shù)的領(lǐng)跑態(tài)勢，推動(dòng)跨渤海通道等重大項(xiàng)目技術(shù)研究論證，力爭建設(shè)一批具有更高水準(zhǔn)的世界級大工程。要繼續(xù)開展交通設(shè)施與新能源、新材料技術(shù)的融合研究，推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)向更加綠色、清潔、低碳方向發(fā)展。要聚焦交通領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人問題，提升自主創(chuàng)新能力，打造包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)載工具在內(nèi)的全程自主可控的交通產(chǎn)業(yè)鏈。要前瞻性開展太陽能發(fā)電道路、不間斷充電道路、空天一體飛行設(shè)施、超高速飛機(jī)、真空管道高鐵、虛擬現(xiàn)實(shí)交通設(shè)施、人工智能交通設(shè)施、深空深海深地空間站等可能引發(fā)重大產(chǎn)業(yè)變革的交通設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)我國交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展始終站在世界最前沿。

（五）提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的新階段，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一等問題制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施向高質(zhì)量方向發(fā)展。高質(zhì)量要有高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在我國交通設(shè)施建設(shè)長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、施工材料、裝備設(shè)備、人員隊(duì)伍、信息化水平等各領(lǐng)域出臺(tái)實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制定相關(guān)法律法規(guī)，倒逼和引導(dǎo)交通基建能力進(jìn)一步提升。同時(shí)，推動(dòng)我國交通基建高標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，向世界各國推廣復(fù)制，形成國際標(biāo)準(zhǔn)，使我國高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施成為世界交通基建的示范和標(biāo)桿。

參考文獻(xiàn)：

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