浙江創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的對策研究

課題組

摘要：改革開放以來，浙江經濟發(fā)展取得了突出成就。但近年伴隨全球經貿體系的重構和內部轉型升級壓力的加大，浙江轉變發(fā)展方式的急迫性前所未有，全面落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展成為必經之路。然而，當前浙江經濟向創(chuàng)新驅動的轉變還是初步的、淺層次的，在創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新服務等方面與國內先進地區(qū)還有不少差距，這也是中國沿海地區(qū)普遍存在的問題。基于浙江的調研，本文提出了下一步聚力六個“新”，即新制造、新服務、新平臺、新要素、新政策和新機制，創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的若干建議。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動?高質量發(fā)展?浙江經濟

從高速增長轉向高質量發(fā)展是黨的十九大報告對我國經濟發(fā)展階段特征作出的重大判斷。經過40年的改革開放，浙江人均國內生產總值（GDP）已經超過13600美元，達到高收入經濟體水平，轉型特征更加明顯。2018年以來，由于美國挑起貿易摩擦，外部環(huán)境發(fā)生重大變化，轉變經濟發(fā)展方式的壓力前所未有。浙江經濟要繼續(xù)勇立潮頭、走在前列，加快步入高質量發(fā)展軌道至關重要。必須以創(chuàng)新應對變化，不斷提升核心競爭力，構建現(xiàn)代化經濟體系。

一、推動高質量發(fā)展只能依靠創(chuàng)新驅動

改革開放40年來，浙江經濟保持了年均12.1%的高速增長。這一高速增長源于三大需求的持續(xù)增長：一是率先改革使處在開放前沿的浙江走了一條外向型驅動的經濟發(fā)展道路，有近30年時間浙江出口年均增速保持在20%以上;二是在內外需求拉動下，制造業(yè)投資、基礎設施投資和房地產投資快速增長，固定資產投資增速持續(xù)保持在兩位數(shù)以上;三是隨著生產的繁榮，浙江從溫飽到總體小康再邁向全面小康，消費不斷升級，消費增長保持較快增長，也為經濟高速增長提供了堅實基礎。在30多年的時間里，浙江投資、出口和消費的年均增速均保持在15%以上（表1）。這種需求的快速擴張推動勞動力不斷從低產出、低效益的農業(yè)部門和農村地區(qū)，向高產出、高效益的城市和工業(yè)服務業(yè)部門加速轉移轉化。同時，大規(guī)模投資也使全員勞動生產率在相當長時間內保持了兩位數(shù)增速。

但是，自2008年國際金融危機以來，全球貿易體系處于重構期，浙江的出口增速連下多個臺階，對經濟增長拉動乏力;投資增速明顯放緩，高達60%的投資率

投資率等于固定資產投資總額占地區(qū)生產總值的比率。也使得投資對經濟增長拉動的邊際效率直線下降。出口和投資兩大動能的持續(xù)減弱，伴隨消費升級動力不足，浙江經濟增速回落到7%左右的中高速增長平臺。很顯然，繼續(xù)依靠過去高投資、高出口來推動經濟高增長已幾無可能。尤其是近年來，隨著成本優(yōu)勢弱化、要素制約突出、環(huán)境容量和技術瓶頸凸顯、投資債務擴大等內外不利因素“碰頭”，浙江轉變發(fā)展方式的急迫性前所未有。

從成本看，優(yōu)勢弱化壓力前所未有。2015年波士頓咨詢的一項研究表明，中國的制造業(yè)綜合成本已經達到美國的96%。根據(jù)有關部門對2018年臺州市某制造業(yè)企業(yè)進行的調查比較，浙江資金、土地、物流、能源、配件和稅負成本均高于美國，唯一有優(yōu)勢的人工成本也在快速上漲。與發(fā)達國家相比，浙江長期依賴的成本優(yōu)勢幾乎已蕩然無存。

從要素看，供給趨緊壓力前所未有。一是勞動力趨緊。浙江適齡勞動人口總量（15～64歲）自2012年開始凈減少，到2017年總計減少63.4萬人。二是土地趨緊。全省土地開發(fā)適宜強度上限是13%，目前實際開發(fā)強度已超過12.33%，支持規(guī)模擴張的空間余量很少。三是資金趨緊。2018年以來美元加息與國內去杠桿疊加，連同國內物價回升，貨幣供給難以寬松。四是能源總量和強度“雙控”趨緊。全省萬元GDP能耗已經降到0.42噸標煤，按傳統(tǒng)路徑繼續(xù)降耗難度很大，能源總量控制規(guī)模也已基本“見頂”。

從環(huán)境看，倒逼轉型壓力前所未有。2018年中央對浙江進行環(huán)保督查，分別對7311家和4387家企業(yè)提出責令整改及立案處罰，遠多于廣東的6248家和3346家，也大大多于江蘇。這說明，在沿海發(fā)達省份中浙江企業(yè)面臨的環(huán)境倒逼壓力最大。

從投資看，債務償付壓力前所未有。在居民端，2018年上半年浙江居民住房杠桿率

居民住房杠桿率=（個人住房貸款+公積金貸款）/住戶存款*100%。已經達到45.6%，相當于近一半的住戶存款被用作住房貸款，處在歷史高位，遠超29%的國際標準線。在企業(yè)端，2017年浙江非金融企業(yè)杠桿率

非金融企業(yè)杠桿率=非金融企業(yè)及機關團體貸款/GDP。為105.6%，遠高于廣東（72.16%）、江蘇（82.55%）和山東（65.16%），一些大型企業(yè)出險，中型制造企業(yè)不良貸款率上升。居民和企業(yè)兩大部門負債高企，未來民間投資和產業(yè)投資空間有限。政府大規(guī)模舉債投資也不可持續(xù)。

從技術看，自主創(chuàng)新壓力前所未有。2018年以來，美國發(fā)動的貿易摩擦改變了浙江經濟發(fā)展的貿易環(huán)境和出口市場。由于美國是新技術的重要源頭，中美關系變化必將對浙江的產業(yè)升級造成深遠影響，浙江產業(yè)“領跑”正面臨前所未有的技術封鎖。

轉變才有出路，轉型才是方向。在越來越緊的投資和要素約束下，應對前所未有的挑戰(zhàn)，必須轉換發(fā)展思路，順應從高速度向高質量轉變的客觀規(guī)律，加快改變依靠需求規(guī)模擴張型的粗放增長模式，否則浙江將難以保持繼續(xù)走在前列的領先優(yōu)勢。

觀察二戰(zhàn)后人口超千萬的93個國家和地區(qū)中，成功跨越“中等收入陷阱”

“中等收入陷阱”是指經濟體的人均收入達到世界中等水平后停滯不前的現(xiàn)象。的只有韓國和中國臺灣等少數(shù)幾個經濟體。研究表明，韓國和中國臺灣從中等收入向高收入邁進作出的重要戰(zhàn)略選擇就是推動創(chuàng)新，通過從投資和要素驅動的增長模式，轉向不斷以知識和創(chuàng)新驅動的增長模式，最終成功跨越“中等收入陷阱”。相反，拉美地區(qū)的阿根廷、智利等國家正因為沒有及時轉型，最終落入“中等收入陷阱”。這對于轉型中的浙江，具有深刻啟示。

回顧過去15年來“八八戰(zhàn)略”引領下浙江經濟轉型升級的成效，回顧省十四次黨代會以來浙江在傳統(tǒng)動力失速背景下穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，恰恰驗證了創(chuàng)新驅動對浙江發(fā)展所具有的關鍵作用。創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力。在速度換擋、結構換軌、動力升級階段，浙江唯有轉變需求、擴張思維，加快供給側結構性改革，全面落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，通過構建知識積累、技術改進和效率提高的高質量發(fā)展模式，把發(fā)展社會生產力、提高勞動生產率的主動權牢牢掌握在自己手里，實現(xiàn)經濟的現(xiàn)代化轉型，才能化解內外部約束和風險，形成引領未來發(fā)展的新優(yōu)勢。這是形勢所迫、使命使然，是浙江實現(xiàn)高質量發(fā)展的“華山一條路”。

二、創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展仍存在明顯差距

值得肯定的是，近五年來浙江以供給側結構性改革為主線，創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展已呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是結構有優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)貢獻明顯提高，先進制造業(yè)加快發(fā)展，2013年以來高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)年均增速分別達到9.4%和8.9%。二是效益有提高。過去五年浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤、財政總收入和居民可支配收入的年均增速分別達到11.5%、10%和7.1%。三是動力有增強?？萍紕?chuàng)新投入不斷加大，研發(fā)（R&D）投入占GDP比重從2013年的2.18%提高到2017年的2.43%。2017年科技進步貢獻率達到60.1%，比2013年提高5.1個百分點。四是機制有改善。以“最多跑一次”改革為引領，“畝均論英雄”改革、標準地等制度創(chuàng)新推動市場主體投資經營高效化，全省政務服務便利化、法制化水平有效提升，2017年全省每萬人市場主體擁有量居全國第一。這些可喜變化說明，創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展正在成為浙江的新探索、新實踐。浙江“十三五”規(guī)劃把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略，在思想上對創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展意義的認識正在逐步深化。但是也必須清醒看到，浙江經濟向創(chuàng)新驅動的轉變還是初步的、淺層次的：產業(yè)布局散、層次低、創(chuàng)新型企業(yè)少的現(xiàn)狀尚未根本改變;高投入、高消耗、高出口依存的發(fā)展方式尚未根本改變;趨同化發(fā)展、碎片化競爭、一刀切考核等思維慣性和路徑依賴尚未根本改變。不要說與國際水平比較，即使對標國內高水平省市，在一些方面仍存在明顯差距。

（一）創(chuàng)新基礎存在數(shù)量差距

根據(jù)科技部發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，浙江的區(qū)域創(chuàng)新能力多年來一直排名第五，總體尚可，但創(chuàng)新主體規(guī)模和投入不足，尤其是研發(fā)投入強度與廣東（2.62%）和江蘇（2.7%）等省差距較大，與科技強國美國、德國、日本、韓國等3%～4%的研發(fā)投入強度差距更大。

一是創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不足。2016年浙江規(guī)模以上企業(yè)中有研發(fā)機構和研發(fā)活動的分別占到23.4%和36%，低于江蘇的43.7%和40.1%;建在企業(yè)的國家重點實驗室有2家，遠少于山東（17家）、廣東（13家）和江蘇（13家）等省份。

科技部：《2016企業(yè)國家重點實驗室年度報告》，2018年。2017年浙江國家級高新技術企業(yè)為1.15萬家，只有廣東省的35%（3.3萬家）;在創(chuàng)新企業(yè)百強榜上，浙江僅有吉利、阿里、正泰等四五家企業(yè)上榜，遠少于北京和廣東等省市。

全球智能信息服務提供商科睿唯安發(fā)布的“2017年中國大陸創(chuàng)新企業(yè)百強榜”中，浙江4家企業(yè)上榜，北京、廣東分別有43家、27家;中國人民大學發(fā)布的《2017中國企業(yè)創(chuàng)新能力100強》中，浙江也僅有5家企業(yè)上榜。

二是高水平科研機構數(shù)量不足。浙江不僅高水平大學數(shù)量少，國家重點實驗室也只有9家，少于江蘇（20家）、湖北（18家）、陜西（13家）、廣東（11家）等省。

科技部：《2016企業(yè)國家重點實驗室年度報告》，2018年。科研院所方面，以中科院下屬研究所為例，浙江只有寧波材料所1家，上海、江蘇和廣東分別有11家、6家和7家。

三是創(chuàng)新型人才數(shù)量不足。2017年住浙“兩院院士”46名，數(shù)量在全國各省市區(qū)中排在10名左右，與經濟發(fā)展水平極不匹配。2016年，浙江的研發(fā)人員中碩博比例為12.9%，明顯低于廣東（17.8%）、江蘇（16.3%）和山東（16.2%）。據(jù)測算，浙江技能人才和高技能人才缺口也比較大，分別達到560萬人和200萬人。

（二）創(chuàng)新平臺存在能級差距

目前，浙江共有120個國家級和省級開發(fā)區(qū)，有8個國家級高新區(qū)，雖數(shù)量不少但能級大多不高。例如，經濟開發(fā)區(qū)沒有一個進入全國前十，有幾個高新區(qū)在全國排名墊底。這種差距主要由四方面因素造成。

一是缺乏高強度政策疊加。高能級創(chuàng)新平臺需要高濃度的科研活動、開放交流和金融服務。近年來，浙江各類平臺往往只承擔科技、貿易、金融等某個領域的單一改革任務，極少疊加做強，結果是創(chuàng)新濃度普遍不足、火候不夠。如目前國內獲批成立的11個自貿區(qū)中，有10個與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加發(fā)展，實現(xiàn)開放倒逼創(chuàng)新，創(chuàng)新促進開放的“創(chuàng)新+開放”疊加發(fā)展，唯浙江是分開的，政策優(yōu)勢就顯不足。

二是空間分布碎片化。浙江平臺建設過于追求地區(qū)間平衡。例如，省級產業(yè)集聚區(qū)每個設區(qū)市起碼有1個，其中杭州、寧波、溫州三市各2個，而且不少產業(yè)集聚區(qū)是市縣開發(fā)區(qū)的簡單打包。這種做法看似是平臺整合，實則仍然實現(xiàn)不了土地資源的集中優(yōu)化配置，形成大量只能承載小投資的小平臺，沒有解決大項目落地難問題。

三是產業(yè)布局趨同化。為應對考核，不少平臺招商引資的做法是“撿到籃子里就是菜”，能引進什么項目就發(fā)展什么產業(yè)，缺乏戰(zhàn)略定力。在省級高新園區(qū)中，專業(yè)及通用設備制造業(yè)廣泛分布在10多個地方;在省級產業(yè)集聚區(qū)中，“主導和重點產業(yè)”在經濟總量中占比大都不足70%，有2個產業(yè)集聚區(qū)僅為20%～30%。相比之下，江蘇近年來堅持“一園一戰(zhàn)略”，形成蘇州電子信息產業(yè)、無錫“物聯(lián)之都”、泰州“中國醫(yī)藥城”等特色專業(yè)平臺，值得學習。

四是產城人融合不到位。浙江產業(yè)平臺發(fā)展初期主要是集聚制造企業(yè)。到創(chuàng)新驅動階段，人才是第一資源，城市服務功能變成最重要的競爭力和吸引力，但不少平臺建設還未跟上形勢。“重產業(yè)集聚輕城市功能建設”現(xiàn)象較為普遍，即使在全省創(chuàng)新水平最強的杭州高新區(qū)，住房、教育、醫(yī)療等問題依然是最主要的“短腿”。

（三）創(chuàng)新金融存在結構差距

浙江的金融業(yè)比較發(fā)達，金融業(yè)增加值占GDP比重與發(fā)達經濟體相當，總量在全國也處于前列，但是結構問題突出，尤其是以創(chuàng)業(yè)投資及政府引導基金為主的科技金融和創(chuàng)新金融發(fā)育仍顯不足。

一是間接融資占比高，不適應創(chuàng)新需求。2017年浙江新增社會融資中各類貸款占比高達79%，債券和股票方式的直接融資僅占15.6%，低于江蘇的17.8%;非金融企業(yè)境內股票融資額比2016年還降低了近10%。過度依賴間接融資在一定程度上抑制了資金流入創(chuàng)新領域。

二是創(chuàng)業(yè)投資主體少，環(huán)境仍欠友好。中國早期投資機構30強中浙江僅占3家，北京、上海和廣東分別有15家、6家和5家。

根據(jù)清科研究中心2017年榜單。2018年1月1日至8月6日，浙江完成的風險投資金額約為300億元，僅是上年同期的2/3左右，與廣東（670億元）、江蘇（450億元）差距較大。浙江的創(chuàng)業(yè)投資活力偏弱，既與金融嚴管大環(huán)境和不盡合理的稅制

目前創(chuàng)投機構不能抵扣虧損項目。對于成功獲利退出的項目，收益一般都超過10萬元，對應的企業(yè)所得稅稅率為35%。兩項合計，國內創(chuàng)投機構的實際稅負在40%左右。相比之下，美國的創(chuàng)投行業(yè)所得稅稅率為5%～15%，香港是17%。有關，更是浙江的民間資本對創(chuàng)新型企業(yè)的成長規(guī)律認識不足，普遍看重短期盈利的文化理念所導致。

三是引導基金規(guī)模小、效率活力偏低。浙江政府引導基金規(guī)模多為幾億到十幾億，與北京、深圳等地往往差一個數(shù)量級，

北京2018年6月成立的科創(chuàng)基金母基金規(guī)模就達300億元，并將通過子基金放大到1000億元。難以支撐優(yōu)質大項目引進。調研中不少投資機構反映，與北京、深圳等地相比，浙江的政府引導基金包容度不夠，由于怕國資流失，只敢投確定性和成熟度較高的擬上市項目，既有與民爭利之嫌，也未真正發(fā)揮引導作用。

（四）創(chuàng)新服務存在響應差距

創(chuàng)新是對各類要素的重新組合，需要政府主動有為，為產學研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺。從調查看，近年浙江出臺了許多服務創(chuàng)新驅動的政策和做法，但是精準性、有效性和實用性還有待進一步提高。

一是政府管理越位和缺位并存。一方面，近年浙江各級政府和部門針對競爭性領域出臺了不少產業(yè)規(guī)劃，可競爭性領域的市場變化很難準確判斷，并不適合制定政府規(guī)劃，而且產業(yè)規(guī)劃往往落后于企業(yè)實踐，企業(yè)也不會將其作為經營決策的主要依據(jù)。結果是政府花費大量精力完成的各類產業(yè)規(guī)劃大多淪為空頭文件。還有不少企業(yè)反映，政府目前推動轉型升級心態(tài)過急，過高估計用行政手段優(yōu)化配置資源的能力，做了一些本該由市場發(fā)揮決定性作用的事。另一方面，在互聯(lián)網金融、共享經濟等“新經濟”領域，政府又缺乏敏銳的問題意識和有效的監(jiān)管手段，管理上嚴重缺位。

二是資源“碎片”和創(chuàng)新“孤島”現(xiàn)象突出。以財政科技資金的使用為例，根據(jù)有關部門統(tǒng)計，全省102個縣級以上政府中，可以分配財政科技資金的主管部門有714個，其中各級科技部門掌握的不到1/3。在科技立項和評價方面，目前浙江主要以論文發(fā)表和專利數(shù)量等量化指標作為衡量標準，使得創(chuàng)新鏈條難以到達經濟產出這個最終點，基礎研究、應用研究、成果轉化等環(huán)節(jié)各自形成創(chuàng)新的“閉路循環(huán)”。

三是人才標準和評價方式還需改善。據(jù)統(tǒng)計，浙江僅省直機關就有50多項人才培養(yǎng)計劃，各地、各高校推出的人才計劃更是不計其數(shù)，“帽子”滿天飛，加劇了學術界和企業(yè)界的浮躁情緒。而且，很多人才計劃標準重疊，最終都歸到幾個人身上，形成“一步快、步步快”的特殊群體，讓不少甘坐冷板凳的潛力人才真的坐了冷板凳。

以上三方面的差距，表面上是具體工作或工作成效的差別，實質是對創(chuàng)新驅動的基本規(guī)律認識不足，在思想、路徑和方法上出現(xiàn)了偏差。突出表現(xiàn)為“四重四輕”：一是投資上“重物輕人”。創(chuàng)新驅動核心是人才，但長期以來我們過于看重實物投資。雖然近年來吸引人才工作已經引起各級政府的關注，但往往是掛在嘴上多、實際行動少，或者盲目跟風不得要領，在通過改革解決人才痛點，釋放人才價值，營造適宜人才生活工作環(huán)境，以及完善激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度建設等方面力度不夠。二是路徑上“重大輕小”。浙江經濟取得今天的成績，是一點一滴積累起來的。但當前各地在招商引資中，只想“招大引強”，對成長性中小企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)缺乏足夠的耐心。然而，今天能夠代表浙江創(chuàng)新水平的阿里巴巴、吉利、?？低暤绕髽I(yè)，也都是從小微企業(yè)成長起來的。還要指出的是，大項目一般都屬成熟產業(yè)，而產業(yè)是有生命周期的，引進項目前必須進行深入分析和前瞻性研判。三是創(chuàng)新上“重用輕研”。總體看，浙江在研發(fā)上對原始科技創(chuàng)新重視不夠，技術引進后消化吸收再創(chuàng)新明顯不足。反映在產業(yè)上，就是商業(yè)模式創(chuàng)新較強，以“硬科技”為基礎的、有高科技含量的創(chuàng)新較弱。四是考核上“重量輕質”。高質量發(fā)展是“多因一果”的系統(tǒng)工程，結果是發(fā)展穩(wěn)、質量高、效益好，原因可能是多方面的，但目前相對單一、過于注重短期過程的總量考核容易扭曲地方政府的行為，會使政府過度插手原本應由市場發(fā)揮決定作用的領域。比如，有些地方看上去經濟總量、財政收入和企業(yè)利潤增速都很快，背后可能只是對單個指標的包裝，考核什么就包裝什么，讓結果看上去“很美”。有些地方的“4+1”投資結構性指標增速都在10%以上，實際是不同類項目互相嵌套、包裝入庫，玩數(shù)字游戲，整體投資形勢其實在走下坡路。調研中經常能聽到這類反映，目前的考核指標體系看起來很全面、很系統(tǒng)，但各地情況差別大，缺乏針對性，考核周期又太短，不利于地方保持定力，堅持走專業(yè)化、差別化的高質量發(fā)展之路，扭曲了考核初衷，使規(guī)劃實施大打折扣。

三、創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展要在六個“新”上下功夫

以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，關鍵要深刻認識浙江必須加快轉型所面臨的嚴峻而緊迫的形勢，切實發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，積極順應創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。一是要勇立潮頭，把科技產業(yè)創(chuàng)新的世界潮流與浙江數(shù)字化轉型先行的先發(fā)優(yōu)勢結合起來;二是要走在前列，把市場決定創(chuàng)新的普遍規(guī)律與政府制度創(chuàng)新引導高質量發(fā)展特殊路徑結合起來;三是要干在實處，把頂層設計的全面性、系統(tǒng)性與浙江基層自發(fā)創(chuàng)新實踐高質量發(fā)展的靈活性、能動性結合起來。建議浙江應聚焦聚力六個“新”，即新制造、新服務、新平臺、新要素、新政策和新機制。以新制造和新服務作為高質量發(fā)展的兩大主攻方向;以新平臺和新要素作為高質量發(fā)展的兩大支撐保障;以新政策和新機制作為高質量發(fā)展的兩大必要環(huán)境。

（一）新制造：搶占產業(yè)數(shù)字化轉型制高點

浙江制造業(yè)的進一步發(fā)展不在數(shù)量，而在質量，在于產業(yè)的核心競爭力。在世界新科技革命背景下，浙江應抓住發(fā)展數(shù)字經濟的機遇窗口，構建浙江制造的“武藏曲線”

武藏曲線是2004年日本索尼中村研究所的所長中村末廣所創(chuàng)。根據(jù)該研究所對日本制造業(yè)的調查，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)業(yè)務流程中，組裝、制造階段有較高的利潤，而零件、材料以及銷售、服務階段的利潤反而較低。和“微笑曲線”。一方面，通過關鍵核心技術攻關“硬化”浙江制造，重新發(fā)掘先進制造過程的價值;另一方面，通過產業(yè)數(shù)字化“軟化”浙江制造，推動包括設計、營銷在內的制造業(yè)全鏈條進化。這是“新制造”的基本內涵。

1.圍繞核心技術加強研究攻關。核心技術研發(fā)有著周期長、財力物力耗費大、協(xié)作主體多的特點，市場機制容易失靈。浙江圍繞數(shù)字經濟關鍵核心技術實施攻關，尤其要發(fā)揮好集中財力辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，以政府宏觀職能彌補市場機制缺憾，做好頂層設計。一是形成核心技術攻關的長期投入制度，在未來網絡計算、泛在人工智能、網絡空間安全主動防御、傳感器材料與器件、中央處理器（CPU）架構設計、集成電路成套工藝等領域，每年安排100項左右的重點研發(fā)計劃，并探索與中國科學院、國家自然科學基金、各地政府和優(yōu)勢企業(yè)構建技術攻關聯(lián)合體，強化核心技術的產業(yè)鏈上下游支撐。二是完善核心技術攻關的基礎條件保障，探索在未來網絡研究設施、網絡安全攻防靶場、新一代授時系統(tǒng)、智能網聯(lián)汽車測試場、跨尺度生物醫(yī)學成像設施等領域建設一批大科學裝置，構建由國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等構成的技術攻關集群。

2.圍繞關鍵領域補齊硬件短板。浙江的數(shù)字經濟“應用端”比較成熟，硬件制造比較薄弱。美國對中興的禁令事件，警醒我們要在關鍵領域構建自主生產實力，浙江有必要在計算、通信、顯示、人機交互和基礎軟件五大領域補齊短板。在芯片領域，切實落實浙江《加快集成電路產業(yè)發(fā)展的實施意見》，加快對接國家集成電路基金和國內外龍頭企業(yè)，積極上馬12英寸乃至更高端芯片，力爭在7/10納米先進工藝上實現(xiàn)突破。在通信領域，大力推動5G關鍵技術和空地一體化網絡技術研究與應用，實現(xiàn)互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）規(guī)模部署。在顯示領域，重點推動8.5代以上液晶面板在浙江落地，加快印刷顯示、柔性顯示等新技術研究。在人機交互領域，支持骨干企業(yè)加快突破微型化供能、短距離無線通信、智能路由、智能安全監(jiān)控等關鍵技術，積極開發(fā)各類智能可穿戴產品。在軟件領域，發(fā)展開源社區(qū)，積極開發(fā)面向云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新興領域的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件。

3.圍繞工業(yè)互聯(lián)網推進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型。工業(yè)互聯(lián)網平臺是實現(xiàn)工業(yè)4.0的重要突破口。目前，浙江已經實施“1+N”架構的工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，但是在工業(yè)控制系統(tǒng)、高端工業(yè)軟件等方面支撐不足，工業(yè)大數(shù)據(jù)建模采集和建模比較薄弱，一些企業(yè)“為上云而上云”。針對此，浙江可從打基礎、場景化和智能化三個方面入手推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型。一是打好數(shù)字化轉型的基礎，積極對工業(yè)企業(yè)“補課”，提升基礎管理體系的標準化和規(guī)范化水平，使它們普遍擁有接入數(shù)字制造生態(tài)的能力。二是積極支持企業(yè)建設智能工廠和數(shù)字化車間，實現(xiàn)過程控制、在線監(jiān)測和供應鏈管理的智能化。三是支持行業(yè)領軍企業(yè)對行業(yè)進行數(shù)字化轉型賦能，打造綜合性工業(yè)云平臺服務企業(yè)，最終實現(xiàn)跨企業(yè)邊界的資源整合和共享。

4.圍繞標準法規(guī)推進制度體系建設。搶占產業(yè)數(shù)字化轉型制高點，浙江不僅要在技術、產品和生產流程等“硬科技”領域聚焦發(fā)力，還要在標準法規(guī)等“軟科技”領域形成先人一步的優(yōu)勢。一是制訂數(shù)字制造領先標準。按照共性先立、急用先行的原則，引導平臺型企業(yè)率先探索在企業(yè)間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)確權等領域的相關標準;積極推動物聯(lián)網、智能制造、智能家居、車聯(lián)網等細分領域提出基礎共性標準和關鍵技術指標，加強浙江數(shù)字制造的專利導航和成果保護。二是圍繞數(shù)據(jù)所有權、使用權和大數(shù)據(jù)知識產權等內容，加快制定出臺一批地方性法規(guī)，形成靈活反應、可持續(xù)迭代的法規(guī)體系。

（二）新服務：順應需求變化創(chuàng)新服務供給

新服務“新”在能改善供需不平衡、不協(xié)調的結構。進入新時代，服務業(yè)形態(tài)和功能正發(fā)生顯著變化，從滿足居民衣食住行基本生活需求向滿足消費升級新需求轉變，從圍繞低端制造過程提供必要商貿服務向圍繞制造升級提供知識密集型生產服務轉變，從依靠傳統(tǒng)服務途徑向數(shù)字化賦能新服務模式轉變。浙江必須敏銳地把握趨勢，加快優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)結構，為高質量發(fā)展創(chuàng)造高水平新服務供給。

1.大力培育適應消費需求升級的生活服務。順應消費需求主流從模仿型排浪式消費向個性化轉變，從衣食住行到教養(yǎng)康享等更高體驗方向轉變，圍繞居民新需求發(fā)展優(yōu)質的大健康、大教育和大旅游等生活服務。大健康方面，加快推動智慧醫(yī)療向醫(yī)院和家庭雙向滲透，引導疾病診療和預后預測從“通用型”向“個體化”“精準化”轉型，并做實做優(yōu)“家庭醫(yī)生制度”品牌，提高慢病防治水平。大教育方面，以人為本構建優(yōu)質普惠的教育體系，義務教育要逐步弱化學區(qū)房概念、重點推進集團化辦學，提高教育公平性;大力發(fā)展技能教育，加強產教融合和定向培養(yǎng)，提高教育精準性;支持線上知識平臺規(guī)范有序發(fā)展，強化“終生學習”意識，增強教育普惠性。同時，超常規(guī)大力度推進高等教育高水平發(fā)展。大旅游方面，要在提升“旅游鏈”能級上下功夫，積極推動旅游+產業(yè)融合發(fā)展，更多運用文化品牌、娛樂設施、休閑項目豐富高品質旅游內容，并強化增強現(xiàn)實（AR）/虛擬現(xiàn)實（VR）等數(shù)字技術在旅游場景中的深度應用，增強旅游便捷度和體驗感。

2.大力發(fā)展助推制造業(yè)升級的生產性服務。目前，生產性服務業(yè)在全國呈現(xiàn)地域集中態(tài)勢。例如，科技服務以北京為重鎮(zhèn)，金融服務以上海為龍頭，均已形成較強的競爭壁壘。浙江要強化優(yōu)勢、巧補短板，重點發(fā)展知識密集型生產性服務業(yè)。一是搶占信息技術變革機遇，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新興產業(yè)，加快布局AR/VR、區(qū)塊鏈等前沿產業(yè)，推進信息服務在生產制造中的滲透應用。二是加快發(fā)展技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務等科技服務業(yè)，增強對全國乃至國際科技成果的集聚與轉化能力。三是支持供應鏈服務平臺企業(yè)發(fā)展，推進供應鏈節(jié)點網絡化，做強一批平臺型供應鏈服務龍頭企業(yè)和系統(tǒng)平臺，打通智慧供應鏈主干網絡，提高供應鏈組織效率。四是做強工業(yè)設計、時尚設計等特色服務業(yè)，推動設計服務為生產制造賦能。

3.數(shù)字化賦能服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字技術將重塑服務業(yè)的功能和形態(tài)，推動服務效率、效益指數(shù)級增長。浙江要重點聚焦三大方向加快數(shù)字化賦能。一是探索發(fā)展新零售，支持智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)及新模式入駐中心城市核心商圈，率先建設新零售“試驗田”，打造國際消費品集散地、全球新品首發(fā)地。二是大力發(fā)展數(shù)字貿易，以跨境電商為切入口，支持電子世界貿易平臺（eWTP）全球化布局，加快構建全球物流樞紐，深化世界電子貿易制度創(chuàng)新，力爭在日用消費品、醫(yī)藥和康復、技術裝備等細分領域打造若干具有重要影響力的國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。三是提升發(fā)展數(shù)字服務平臺，秉持審慎包容原則支持兩類平臺發(fā)展。一類是工業(yè)電商、服務業(yè)電商、農村電商和行業(yè)垂直電商平臺;另一類是提高生活和生產水平的分享經濟平臺。

（三）新平臺：政策疊加賦能打造高能級創(chuàng)新空間

當前，發(fā)展平臺的形式和內涵正在發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新活動平臺和載體早已替代工業(yè)區(qū)成為全球競爭的焦點。從世界范圍看，創(chuàng)新活動空間呈現(xiàn)極化分布的特點，無論是全球50大創(chuàng)新公司還是全球科技專利地圖等，都集中在硅谷等少數(shù)幾個全球科技創(chuàng)新中心。浙江走創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展之路，必然要抓住全球科技創(chuàng)新中心向中國轉移的窗口期，積極對接國內外優(yōu)勢資源，在環(huán)杭州灣大灣區(qū)內選擇一定空間，創(chuàng)新土地使用、資源集聚、功能集中、政策疊加，積極推動研發(fā)、制造、開放交流和人居功能的疊加做強，打造創(chuàng)新濃度高、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)的新平臺。

1.探索適應創(chuàng)新發(fā)展需要的用地制度。在經歷了長期的農村工業(yè)化和縣域經濟發(fā)展后，浙江的開發(fā)區(qū)等平臺普遍存在用地機制不夠靈活、用地成本偏高等問題，已經越來越不適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，亟需改革創(chuàng)新。一是構建向新平臺傾斜的土地要素全域統(tǒng)籌機制。通過新一輪“山海協(xié)作”工程，推動全省26個“摘帽縣”的產業(yè)用地指標向新平臺調劑，對應新增項目的財政收入向對口“摘帽縣”分成。二是降低用地成本。新平臺內新增產業(yè)用地在出讓時不再明確年限，企業(yè)經營期限內土地出讓金由一次性支付改為每年支付租金，企業(yè)退出經營時收回土地，降低企業(yè)一次性支付土地出讓金的資金壓力。三是放開產業(yè)用地的容積率限制。鼓勵優(yōu)質企業(yè)在不做分割出讓的前提下提高用地容積率，對增容土地價款執(zhí)行優(yōu)惠政策。四是促進存量用地集中。在新平臺中建立市場化運作的存量工業(yè)用地流轉機制，在不改變土地性質和用地年限，畝均產出和環(huán)保標準均提高的前提下，允許企業(yè)轉讓土地。

2.建設能集聚一流創(chuàng)新資源的平臺載體。大學、實驗室和研發(fā)中心等從事原始創(chuàng)新的機構，往往是創(chuàng)新高地的源頭。例如，愛立信崛起為全球無線通訊領袖后，包括華為和中興通訊在內，世界主要的移動通訊企業(yè)都在愛立信總部所在的小鎮(zhèn)希斯塔設立研發(fā)中心。浙江長期以來缺乏大院名所，應在新平臺內多措并舉做好吸引承接，這是打造新平臺的關鍵之舉。一是集聚一批創(chuàng)新單元。要充分發(fā)揮浙江產業(yè)基礎好、市場機制活的特點，結合在浙的部屬、省屬高校學科特長，在新平臺內建設一批融教學、科研、創(chuàng)業(yè)為一體的高水平、國際化大學。同時，應充分借鑒深圳等地合作科研的經驗，引進在細分領域達到世界一流的專業(yè)性研究所，打造高等級科學研究院。二是建設一批功能型研發(fā)機構。以促進產業(yè)技術創(chuàng)新和共性技術研發(fā)轉化為使命，在新平臺內建設一批產業(yè)技術研究院。對這類機構積極探索企業(yè)化管理模式，開展財政經費穩(wěn)定資助和經費自主使用試點，給予其調配存量創(chuàng)新資源和配置新增資源的能力與手段，使之成為鏈接原始創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的“中間體”。

3.建立促進平臺專業(yè)化的導向機制。新平臺通過專業(yè)化發(fā)展形成更大區(qū)域范圍的集聚效應，避免重復建設，是提高政策資源綜合集成水平的必然要求。為此，一是推動產業(yè)發(fā)展專業(yè)化。結合區(qū)位特點、產業(yè)基礎和發(fā)展方向進一步明晰各平臺的主導產業(yè)，按照“底線管控”和“鼓勵創(chuàng)新”的要求，細化產業(yè)準入標準，嚴控非主導產業(yè)引入。二是管理主體專業(yè)化?？梢試壹壐咝聟^(qū)為基礎，推動省級產業(yè)集聚區(qū)、各級別開發(fā)區(qū)“多區(qū)合一”，做實一個管理主體。三是推動招商團隊專業(yè)化。推動平臺運營主體與市場化品牌開發(fā)主體進行政府與社會資本合作，建設一支精通產業(yè)政策和科技前沿，收入按市場定價的高水平專業(yè)招商隊伍。

4.構建面向全球協(xié)作競爭的開放創(chuàng)新空間。全面提升科研機構、企業(yè)、人才集聚的密度，既要靠空間集中和機構建設強化承載力及競爭力，也要靠功能打造和品質提升強化競爭力及吸引力。從國內外實踐看，主要是形成全球化的創(chuàng)新協(xié)作網絡，打造高質量的城市人居環(huán)境。對浙江而言，一是在新平臺內建立自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿區(qū)聯(lián)動的體制，全力擴大有利于人才、資本、技術、知識等創(chuàng)新要素自由流動、深度融合的制度供給。二是激活新平臺的高品質生活功能，實現(xiàn)產城人深度融合。重點是在都市區(qū)內集中建設若干可以拎包入住的未來社區(qū)，集中布置一批科學會堂、圖書館、博物館、體育場館等高能級文化體育設施，推動道路轉型街道、企業(yè)打開圍墻、街區(qū)融入公園，打造社交型和辦公型公共空間，提升創(chuàng)意的溢出效應。

（四）新要素：挖掘紅利厚植創(chuàng)新經濟競爭優(yōu)勢

高質量發(fā)展的實質是全要素生產率的提高，其關鍵在于能否擺脫勞動力、投資和土地等傳統(tǒng)要素的路徑依賴，積蓄利用好創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展所亟需的人才、科技、金融和大數(shù)據(jù)等新要素支撐，推動人口紅利向人才和技術紅利轉變，用好金融資本，挖掘數(shù)據(jù)富礦，構建新的要素紅利，創(chuàng)造新的經濟競爭優(yōu)勢。

1.厚植人才紅利。在全國各地“重金挖人”“戶口搶人”形勢下，浙江應該堅持以產業(yè)平臺和城市文明吸引全球人才，做到“四個注重”。一是注重“搭平臺”。避免把人才政策泛化為社會福利，而是圍繞人才的創(chuàng)業(yè)啟動和研發(fā)補助集中利用有限資源，對標深圳海外高層次留學人才計劃（孔雀計劃）加大人才吸引力度。二是注重“看能力”。堅持發(fā)揮市場化選人用人導向，尊重用人單位的發(fā)言權和自主權，避免按照“‘海龜’高于‘土八路’，看學歷不看能力”的單一原則認識人才，大力推廣“引薦制”，廣泛招引技能型、管理型、投資型和外籍人才。三是注重“當保姆”。通過建設優(yōu)質學校、吸引優(yōu)質醫(yī)院、提供人才住房等辦法，解決人才面臨的子女入學、父母養(yǎng)老、全家醫(yī)療和安居問題，不使人才“白天忙事業(yè)、晚上愁生活”。四是注重“抓協(xié)調”。省級層面要加強對各市縣人才政策的核查與統(tǒng)籌，減少惡性競爭。同時，通過設立落后地區(qū)人才專項補貼、為落后地區(qū)人才在大城市設立“人才驛站”等途徑，加大對落后市縣引進人才的支持。

2.挖掘技術紅利。技術紅利不僅在于省內創(chuàng)新主體之中，更分布在國內外各類科研平臺，值得深度挖掘并爭取率先在浙江落地或應用。一方面做足“引技”功夫。繼續(xù)發(fā)揚浙江“善學善用”的精神，委托專業(yè)機構加強對全國乃至國際重點研發(fā)平臺、研究團隊和研究進展的跟蹤，并吸引集聚一批高校院所技術轉移機構，爭取更多前沿科技成果到浙江轉化。圍繞浙江“數(shù)字經濟一號工程”重點領域，深化與相關軍工科研機構的戰(zhàn)略合作，推進國防戰(zhàn)略成果的引進。另一方面要做好“轉化”工作。進一步縮短科技成果轉化周期，利用財政資金形成的科技成果要向社會定期發(fā)布，并切實落實近年來出臺的科技成果轉化政策，將科技成果使用權、處置權、收益權下放給單位并建立限時轉化機制，具體細則要由科技、教育、財政、國資、審計、紀檢等部門統(tǒng)籌制定，確保政策有效落地。

3.盤活金融紅利。遵循金融為實體經濟服務的基本理念，堅持做強直接融資和做活間接融資并重，引導金融要素流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。一是打造創(chuàng)業(yè)投資生長環(huán)境。充分認識到創(chuàng)業(yè)投資對創(chuàng)業(yè)項目引進、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導等綜合性作用，將集聚發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資提升新高度，依托浙江股權交易所、錢塘江金融港灣、山南基金小鎮(zhèn)等平臺，大力吸引國內外天使投資人和風險投資基金落戶，謀劃建設國家創(chuàng)業(yè)投資試驗區(qū)，營造包容審慎的創(chuàng)投基金監(jiān)管環(huán)境。二是面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做活間接融資。創(chuàng)新金融服務模式，壯大科技保險、科技擔保等服務領域，增強融資市場穩(wěn)健性;積極發(fā)展投貸聯(lián)動，可由杭州銀行等機構牽頭，聯(lián)合各類信用評價機構、數(shù)據(jù)服務機構成立浙江省科技銀行，提高新創(chuàng)企業(yè)的信貸可得性。三是正確處理金融監(jiān)管與發(fā)展的關系。加強對互聯(lián)網金融等新金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管和引導，嚴防資本對項目的過度炒作，避免“將硅谷交給華爾街”。

4.釋放數(shù)據(jù)紅利。數(shù)據(jù)資源是新一輪產業(yè)變革最重要的生產資料。要充分發(fā)揮浙江在電商、視頻安防、健康醫(yī)療等領域的長期積累，將要素優(yōu)勢加快轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。數(shù)據(jù)源頭上，要加快統(tǒng)籌政府大數(shù)據(jù)資源推動數(shù)據(jù)共享，完善政務大數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、利用等標準規(guī)范，促進各級、各部門數(shù)據(jù)資源交換共享，與研究機構、數(shù)據(jù)企業(yè)共建示范項目，推進政府大數(shù)據(jù)深度挖掘應用。數(shù)據(jù)流通上，要加快培育大數(shù)據(jù)交易市場，建立數(shù)據(jù)資產商品化、數(shù)據(jù)描述、登記確權、價值評估等服務機制，做強一批數(shù)據(jù)交易市場主體，將浙江打造成為全國數(shù)據(jù)流通重要節(jié)點。數(shù)字設施上，要重點打造一批保障城市基礎功能的數(shù)據(jù)中心集群，并充分利用現(xiàn)有資源建設若干行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，著力提升數(shù)據(jù)資源的采集能力;深化互聯(lián)網、物聯(lián)網在現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎設施中的應用，適時推動示范建設和更新項目，實現(xiàn)交通網、信息網、能源網“三網融合”。

（五）新政策：調整思路營造競爭性的市場環(huán)境

公平競爭是創(chuàng)新的核心動力。要按照黨的十九大提出的構建“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”思路，重新審視政策設計思路，充分尊重市場競爭規(guī)律，用好政府有為之手，減少對企業(yè)的不恰當補貼以及經營干預，把政策設計重心放到對標國際化和法治化，營造公平的市場競爭環(huán)境上來。

1.多減稅少補貼。財政補貼和稅收優(yōu)惠是政府激勵企業(yè)創(chuàng)新的主要手段，但補貼可能誘發(fā)企業(yè)尋租和低效投資，減稅應該成為激勵企業(yè)創(chuàng)新的關鍵舉措。要積極向國家呼吁或爭取試點，嚴格落實“稅收法定原則”，對標美歐日等發(fā)達國家標準，通過稅制創(chuàng)新營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境。一方面，對于致力技術創(chuàng)新的企業(yè)加大減稅幅度。增強對初創(chuàng)期和成長期科技企業(yè)的稅收扶持，加大“研發(fā)費用加計扣除”等創(chuàng)新激勵政策的實施力度，并考慮進一步降低高新技術企業(yè)所得稅稅率。另一方面，對于產業(yè)鏈上“卡脖子”的關鍵環(huán)節(jié)提高減稅幅度。圍繞不同行業(yè)特性優(yōu)化稅收制度設計，例如針對基礎軟件、集成電路、醫(yī)藥等產業(yè)的高投入、高風險、長周期特點，制定更有力度的稅收政策，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2.多普惠少特扶。國內外優(yōu)秀企業(yè)成長經驗表明，企業(yè)競爭力的提升源于技術創(chuàng)新和市場策應能力的提高，而不是政府的特殊對待。調研中企業(yè)最大的需求也并非“特殊政策”，而是“公平環(huán)境”。政府要致力創(chuàng)造公平的市場秩序和創(chuàng)新環(huán)境，使企業(yè)專心盯著市場而不是努力找市長。特別是加強現(xiàn)行政策與國際規(guī)則的接軌，加大對惡性競爭的懲戒，推進法制化市場出清，持續(xù)改善市場環(huán)境，避免“劣幣驅逐良幣”。同時，要進一步完善知識產權保護體系，加快解決侵權事件舉證難、成本高、周期長、賠償?shù)偷葐栴}，堅決讓侵權者嘗到苦頭付出代價，為企業(yè)創(chuàng)新解除后顧之憂。

3.多引導少干預。要充分尊重市場的決定性作用，多采用引導手段推動市場主體進入創(chuàng)新發(fā)展軌道，少用行政命令對微觀主體經營進行直接干預，讓市場成為企業(yè)行為的主裁判。加強實行市場準入的負面清單管理，真正做到“非禁即入”。發(fā)揮政府采購對引導創(chuàng)新的積極作用，特別要加大數(shù)字新產品和新服務的采購力度，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)成長壯大。鼓勵企業(yè)開展國際化經營，引導企業(yè)進入全球市場進行資源配置開展經營活動，培育壯大跨國企業(yè)。要放大政府引導基金對推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的杠桿效用，改進產業(yè)基金管理辦法和考核辦法，探索財政引導資金作為劣后級資金主動承擔風險機制。

（六）新機制：分類施策用好政績考核“指揮棒”

如何科學設置考核目標和完善考核機制，充分而科學地調動地方政府的積極性，是實現(xiàn)高質量發(fā)展不可或缺的重要舉措。要尊重創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，合理設置考核目標，改變過去眼中只有GDP、只有投資的考核思路，更加注重體現(xiàn)結構性、功能性的質量指標，給予創(chuàng)新轉型足夠耐心。同時，要更多地關注體現(xiàn)政府職能的指標，更多地關注衡量企業(yè)和老百姓獲得感的指標。構建一個“創(chuàng)新導向、民生為基、體現(xiàn)特色、客觀科學”的高質量發(fā)展政績考核新機制。

1.更多體現(xiàn)結構性、功能性指標。在高增長階段，“經濟增速壓倒一切”，發(fā)展目標簡單清晰。在高質量發(fā)展階段，發(fā)展目標既要看“規(guī)?！保€要看“畝產”“結構”，考核角度更加多元。為此，浙江需要在對標國家、體現(xiàn)省情的基礎上推出新的考核指標。一是全面體現(xiàn)高質量發(fā)展要求，應將經濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活等內容都納入考核體系。二是體現(xiàn)各級政府年度重點工作分解落實，應將中央政府、省政府和設區(qū)市政府的《政府工作報告》提出的重點任務以及民生實事的推進情況，作為重點指標給予考核。三是拉長板和補短板相結合，針對關鍵核心技術突破、大院名校建設、沿海污染治理、城市精細化管理等比較明顯的不足，給予具體的考核安排。

2.對不同區(qū)域應有個性化考核安排。高質量發(fā)展不是一樣化發(fā)展，而是在“一盤棋”格局下各區(qū)域立足特色優(yōu)勢的協(xié)同發(fā)展。體現(xiàn)在考核上，既要滿足高質量發(fā)展的共性要求，又要充分體現(xiàn)各地差異化特點和分類考核要求，提出個性化指標。一是體現(xiàn)差異性。對各設區(qū)市和縣（市區(qū)），考核體系的基本架構應該是相同的，但是指標安排應有區(qū)別，考核標準應有不同，從而更好體現(xiàn)高質量發(fā)展的普遍性和特殊性。例如，寧波是《中國制造2025》試點城市，就應針對智能制造提出個性化考核指標。二是體現(xiàn)時效性。個性化指標不是“一訂終身”，可以動態(tài)調整，如果某項工作完成了，下一年度應重新設置考核指標。三是體現(xiàn)激勵性。可以探索為基層考核設置加分和減分項，激勵各地探索實踐。對獲得表彰獎勵的市縣考核給予加分;對發(fā)生重大安全和環(huán)境等事件的市縣進行考核減分。

3.更加注重對長期性工作績效的考核。通過新的“指揮棒”推進高質量發(fā)展，要處理好階段性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系，切實避免僅為一時的政績和面子出發(fā)的考核，提高各項工作的長期性和可持續(xù)性。為此，應精簡考核指標。按照“突出重點、體現(xiàn)導向，統(tǒng)籌協(xié)調、總量控制，嚴格準入、規(guī)范管理”的基本原則，對現(xiàn)有各類考核指標進行清理，保留直接體現(xiàn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署的關鍵績效指標，清理部門性、過程性和短期性考核指標，切實減少重復考核、以考代管等現(xiàn)象，為基層減負。

4.讓民意調查和第三方評估在績效考核中發(fā)揮更加重要的作用。通過民意調查和第三方評估判斷政府服務是否與社會需求合拍，是監(jiān)測高質量發(fā)展進展、為政府科學決策提供參考和提升各級政府履職水平的重要手段，浙江應用好用足。一是加強民意調查的制度建設，可以政府發(fā)文的方式，明確各地社情民意調查中心的性質、地位、工作規(guī)范以及調查結果的效力作用，明確各類調查結果進入決策的層級和程序，使民意調查工作有章可循。二是積極培育第三方評估企業(yè)和非營利性機構，明確此類機構的專業(yè)性資質條件和職業(yè)操守監(jiān)管，并通過建立公益基金的方式為第三方評估機構提供穩(wěn)定的資金來源，確保第三方評估的獨立性、有效性。

參考文獻：

1.賈康、蘇京春：《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》，中信出版社2016年版。

2.劉世錦、張軍擴、侯永志、劉培林：《陷阱還是高墻：中國經濟面臨的真實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇》，《比較》2011年第54期。

3.韓永文：《推動經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境研究》，《全球化》2018年第12期。

責任編輯：李?蕊