廣東著力構建“大兒童保障體系”

兒童是國家的未來，民族的希望。廣東省民政廳著眼發(fā)揮民政部門兜底性、基礎性作用，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌抓好民政“大兒童保障體系”工作，尋訪各級兒童機構，走進鎮(zhèn)街村居，深入兒童中間，實地了解兒童福利保障工作現(xiàn)狀，廣泛聽取意見建議，查找問題差距，邊學習、邊調(diào)研、邊檢視、邊整改。著力“織密網(wǎng)、兜住底、建體系、強服務”，不斷提高孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障水平。

一、提標、擴面，?；尽⒍底〉?/p>

目前，兒童福利保障的對象已由原來的孤兒擴展到農(nóng)村留守兒童和困境兒童，保障的范圍由基本生活保障擴展到醫(yī)療、康復、教育、監(jiān)護等多個方面。提前完成“省十件民生實事”的孤兒基本生活保障提標任務。2019年、2020年，全省集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活保障標準分別為1685元/人/月、1820元/人/月;散居孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障標準分別為1025元/人/月、1110元/人/月。正式啟動“福彩圓夢·孤兒助學工程”。資助全省2800余名考上普通全日制本科、?？茖W校的孤兒完成學業(yè)，每人每年資助1萬元生活費。

繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。2019年，中央福彩金下達780萬元資助廣東“明天計劃”，廣東省也擬爭取從省級福彩公益金中劃撥一定經(jīng)費，資助孤兒使用三類特殊藥品（波生坦、雷帕霉素、依維莫司）外的其他藥物自付部分。完善事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。堅持政府主導、家庭盡責、分類保障、社會參與，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，全面實施困境兒童基本生活分類保障制度，將19189名事實無人撫養(yǎng)兒童以個人為單位納入最低生活保障，全額享受低保，從生活保障到醫(yī)療康復、教育、住房、監(jiān)護、精神等全方面對困境兒童提供關懷。今年10月底前，廣東還將貫徹落實民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，進一步梳理總結廣東近年的做法經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)相關部門出臺相應措施辦法，建立與孤兒保障相銜接的政策機制，不斷提高事實無人撫養(yǎng)兒童的保障能力和水平。

二、強基、固本，建體系、提能力

著眼解決基層力量不足及協(xié)調(diào)機制不暢的問題，在著力提升全省兒童福利機構院內(nèi)養(yǎng)育和服務保障水平的基礎上，進一步建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，完善聯(lián)席會議和關愛保護工作機制。近年來，民政部門先后為3萬余名困境兒童按政策申請基本生活保障，會同公安部門協(xié)助11142名無戶籍兒童辦理戶口登記，落實21247名監(jiān)護缺失兒童的監(jiān)護責任，會同教育部門協(xié)助281名失學輟學兒童返校復學。2019年，重點推進省市縣三級未成年人救助保護中心全覆蓋，全省成立未成年人保護機構47家，已開展懷集、鶴山、佛岡、從化等4個加強能力建設試點。為暢通困境兒童求助渠道、形成高效運轉的工作協(xié)調(diào)機制，廣東要求每個未成年人保護機構配備2名以上專職工作人員、不少于2名社工，組織一支不少于20人的志愿者隊伍，并建立一支由兒童工作專業(yè)人員、有關職能部門工作人員、兒童類社會組織人員等組成的評估隊伍。目前，全省配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員1607名、村（居）兒童主任25228名，實現(xiàn)全省覆蓋?；鶎觾和魅?、兒童督導員及時發(fā)現(xiàn)報告困境兒童情況，未成年人保護機構作為樞紐平臺，開展困境兒童的評估、轉介、救助、監(jiān)護、干預等任務。今年6月，廣東首家區(qū)級兒童福利服務指導中心在從化成立，通過政府購買專業(yè)社工服務，成立專家評估組，建立部門協(xié)作和個案會商機制，組建志愿者隊伍、動員社會力量等，提供走訪核查、監(jiān)護評估、臨時監(jiān)護、托養(yǎng)及生活照料、精準幫扶、教育就學、醫(yī)療康復、心理疏導等服務。

三、發(fā)動、鏈接，廣參與、引資源

針對社會參與幫扶不夠的問題，探索建立幫扶長效機制，開展更精準、更有效、更深入的兒童關愛保護活動。繼續(xù)在全省部署開展百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”。今年以來，參與社會組織數(shù)量增至240多家，同時啟動7個可持續(xù)項目，深入15個欠發(fā)達地區(qū)，從幫教助學、成長教育、心靈關懷、醫(yī)療幫扶、扶貧幫困、優(yōu)化環(huán)境、公益倡導等七方面入手，著重開展重疾篩查、免費治療、體檢義診、專業(yè)護理、心理咨詢、設立圖書室、設立獎學金、安全教育宣傳、科普直通車、城市參觀學習、藝術教育等項目。其中，開展“牽手有家”一對一關心幫扶，招募“愛心父母”定期探訪困境兒童，計劃覆蓋潮州市200名困境兒童;開展“棟梁計劃”，支援廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村中小學基礎設施建設，2019年計劃投資300萬元，修繕教室、體育場、增設多媒體教具、音體美等藝術教具，改善懷集縣、東源縣、雷州市6所鄉(xiāng)村中小學學習生活條件;開展“牽手成長”——青少年公益夏令營活動，組織265名來自韶關、河源等地鄉(xiāng)村留守和困境兒童于暑假期間到廣州參加為期兩周的中國傳統(tǒng)文化學習，內(nèi)容涵蓋親子教育、成長教育、健康教育、人格素養(yǎng)教育四大領域;開展“牽手助行”項目，結合組內(nèi)現(xiàn)有的醫(yī)療資源對廣東四肢畸形的困境兒童主動篩查和醫(yī)療救治，每例資助額度20000元。通過加大社會參與力度，不斷提升社會各界對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關注度，進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。

（廣東省民政廳）