科技成果轉(zhuǎn)化是知識創(chuàng)造財富的過程,是科技型中小企業(yè)誕生和發(fā)展的源泉。促進科技成果轉(zhuǎn)化是保障科學(xué)技術(shù)發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,隨著新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的頒布實施以及《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等一系列政策的出臺,我國促進科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了較大成效。2018年,全國技術(shù)合同成交額為1.78萬億元。
2018年,我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策加快落實,出臺了科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅優(yōu)惠政策措施,完善國有資產(chǎn)登記備案制度,深入開展促進科技和金融結(jié)合試點、投貸聯(lián)動試點,面向承擔(dān)國家重大項目的企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化融資支持試點。國家科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立21只子基金,子基金總規(guī)模達313億元,放大倍數(shù)超過4倍。8個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和435個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)成為促進成果轉(zhuǎn)化的重要力量。數(shù)據(jù)顯示,2018年全國技術(shù)合同成交額為1.78萬億元。
央地聯(lián)動探索成果轉(zhuǎn)化新機制
自2015年《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來,我國陸續(xù)出臺了《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等一系列政策措施,不斷優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境,對科研人員的激勵政策也涵蓋了稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等諸多方面,從組織創(chuàng)新到制度創(chuàng)新再到模式創(chuàng)新。近年來,我國央地聯(lián)合密集施策,科技成果轉(zhuǎn)化實踐積累諸多極具特色的經(jīng)驗,形成一些新機制、新辦法。
2019年1月,根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》, “以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”“技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制”“‘定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)’的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制”等多項措施將在全國或京津冀、上海、廣東(珠三角)、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域內(nèi)推廣。
在成都,近年來一場源自于高校的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改,首次將觸角伸向了產(chǎn)權(quán)“禁區(qū)”,并被譽為科技界的“小崗村”改革:科技工作者可擁有職務(wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán),這讓以西南交通大學(xué)為代表的四川高??萍汲晒D(zhuǎn)化呈“井噴”之勢。近兩年來,四川全省20家試點單位已完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)400余項,作價入股創(chuàng)辦企業(yè)近60余家,帶動企業(yè)投資近30億元。其中,西南交大完成分割確權(quán)184項,創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)24家,成果轉(zhuǎn)化數(shù)量是此前5年總和的15倍;四川大學(xué)已完成分割確權(quán)70余項,創(chuàng)辦科技企業(yè)30余家。
在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中,活躍著一批以科技成果轉(zhuǎn)化為己任,應(yīng)用專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗,提升科技成果的商品化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平,并以科技成果轉(zhuǎn)化工作為職業(yè)的職業(yè)從業(yè)者被稱為技術(shù)經(jīng)理人。
西安科技大市場在全國率先提出“西安技術(shù)經(jīng)理人”服務(wù)模式,并發(fā)起成立了全國首個技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會——西安技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會,通過建立行業(yè)規(guī)則體系,維護科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場秩序。2017年12月,技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)正式進入國家職稱序列。
近年來,為提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力,陜西、河北、遼寧、江蘇、上海、福建、山東等地紛紛舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人培訓(xùn)班。2018年9月,江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)布了《技術(shù)經(jīng)理人管理辦法》《技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所管理辦法》《技術(shù)經(jīng)理人從業(yè)傭金收費標準》,意味著江蘇在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)內(nèi)率先構(gòu)建起技術(shù)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)制度,并全國首推“技術(shù)經(jīng)理人管理辦法及傭金標準”。
與此同時,技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制正在形成。該機制是指轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員,在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后,以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán),與孵化企業(yè)進行捆,提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。
“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制,具體是指以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺,有針對性地為企業(yè)設(shè)計和實施研發(fā)項目,研發(fā)團隊全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù),提升高校和科研院所科技成果供給的有效性。
為探索地方開展科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制與模式,2018年,科技部在已有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)基礎(chǔ)上,進一步批復(fù)建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、廣州珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等3個示范區(qū)。自此,我國科技成果轉(zhuǎn)化開始實現(xiàn)從點的推動向系統(tǒng)部署、全方位推進的歷史性轉(zhuǎn)變。
截至目前,國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)已經(jīng)建設(shè)了8個,距離《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》提出的“國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)原則上為3-5年‘十三五’期間部署建設(shè)10個左右”的目標要求又邁進了一步。國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的獲批建設(shè),帶動相關(guān)區(qū)域打造出一批政策先行、機制創(chuàng)新、市場活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地,形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
除了建設(shè)一批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗與模式外,各地還在積極培育具有區(qū)域特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺和機制。
近年來,隨著科技體制機制的“松綁”,一批最早萌芽于深圳、廣州等珠三角地區(qū)的新型研發(fā)機構(gòu)逐漸向全國擴散。
2018年6月,在一場由南京市人力資源和社會保障局主辦、南京市人才服務(wù)中心承辦的南京市新型研發(fā)機構(gòu)人才專場招聘會上,一則南京新型研發(fā)機構(gòu)“60萬元底薪+人才房”招聘總工程師的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。
據(jù)了解,2017年11月以來,南京新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量已超過200家,新型研發(fā)機構(gòu)給南京帶來新增投資29.8億元,孵化引進企業(yè)811家。
伴隨著載體建設(shè)和相關(guān)政策完善,我國科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金迅速擴圍,引導(dǎo)帶動社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。截至目前,國家科技成果轉(zhuǎn)化基金已經(jīng)設(shè)立21只子基金,子基金總規(guī)模達313億元,放大倍數(shù)超過4倍。
除資金鏈外,北京、上海、廣東、四川等10余個省市密集出臺細則方案,重點從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈上全面打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”。與此同時,技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出機構(gòu)類型多元化、服務(wù)內(nèi)容豐富化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)需求個性化的良好發(fā)展態(tài)勢,技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)周期逐步延展至技術(shù)商品生命的全過程。
在北京,教育部科技司與中關(guān)村管委會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進在京高??萍汲晒D(zhuǎn)化實施方案》,提出在12家高校率先建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室,并通過強化政策先行先試,支持高校探索成果轉(zhuǎn)化的有效路徑和機制。
為解決承接京津科技成果孵化轉(zhuǎn)化的配套能力偏弱的問題,河北省啟動實施“52111”工程,聚焦科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略定位,探索具有河北特色的科技成果轉(zhuǎn)化路徑;武漢則支持企業(yè)開展面向高校院所的技術(shù)難題競標、科技懸賞等“研發(fā)眾包”;安徽省財政將在5年內(nèi)累計安排20億元投向國內(nèi)外在安徽進行轉(zhuǎn)化的各類先進科技成果。
技術(shù)交易成交量再創(chuàng)新高
在促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施加速落實過程中,通過制度創(chuàng)新、政策突破、體系完善,科研活力得到持續(xù)釋放,技術(shù)轉(zhuǎn)移效率顯著提升,技術(shù)要素市場化配置速度加快,技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,呈現(xiàn)出中高速增長態(tài)勢,市場規(guī)模和交易質(zhì)量大幅提升。
科技部火炬中心發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2018年12月31日,全國登記技術(shù)合同411985項,比上年增長12.08%,成交金額比上年增長31.83%。成交金額居前10位的省市依次為北京、廣東、上海、湖北、江蘇、陜西、四川、山東、天津、浙江。
與此同時,各省成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)服務(wù)能力也逐步提升。四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人積極推動成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮中介撮合作用。2018年,四川省65家國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)共登記技術(shù)合同11589項,金額達到909億元,同比增長192.25%;占該省技術(shù)合同成交額的90.55%,同比增長14.58%,專業(yè)機構(gòu)促進技術(shù)合同成交能力不斷提升。
陜西省深入推進“陜九條”落地落實,提高科技成果所有人的收益比例,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化、建立“人才池”“專利池”,促進科技成果轉(zhuǎn)化。2018年,陜西省技術(shù)合同交易額達到1125億元,同比增長21.97%。
2018年,江蘇省技術(shù)合同登記數(shù)達42703項,技術(shù)合同成交額1152.64億元,同比增長32%,位居全國前列。電子信息、先進制造和生物醫(yī)藥成為最熱門的三大領(lǐng)域,技術(shù)合同成交額接近總成交金額的近六成。
2018年以來,安徽共吸納、輸出技術(shù)合同成交額為354.5億元和321.3億元,同比分別增長31%和28.7%。其中,吸納技術(shù)合同成交額連續(xù)兩年實現(xiàn)30%以上的增長。大量省外先進成果在安徽進行轉(zhuǎn)化,安徽省吸納省外技術(shù)合同4399項、成交額達194.2億元,分別占全部吸納技術(shù)合同及成交額的21.9%和54.8%。
在各地技術(shù)交易額再創(chuàng)新高的同時,技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)正在向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展,并涌現(xiàn)出一些高水平的市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),為行業(yè)發(fā)展注入活力與信心。
2019年,全國科技工作會議公布的數(shù)據(jù)顯示,從2007年起,科技部開始培育建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),先后支持建設(shè)了435家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),覆蓋高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各類主體,綜合性與專業(yè)性并存,公益性和市場化兼具,技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)經(jīng)驗豐富、各具特色,已成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系中的最優(yōu)質(zhì)資源,支撐我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。
國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)帶動了區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移的進一步活躍。各省積極制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策,設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專項資金,認定了一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。
2018年12月,為進一步推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展,推動長三角樞紐型技術(shù)交易市場建設(shè),打造有全球影響力的技術(shù)交易平臺,11家長三角地區(qū)技術(shù)市場運營機構(gòu)共同發(fā)起成立了長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟。
《2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點》指出,要籌建天府技術(shù)交易市場,探索科技成果掛牌交易與職務(wù)發(fā)明公示免責(zé)模式,打造標準化、特色化、品牌化的技術(shù)交易流程及服務(wù)機制。
近年來,河南省積極推進省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)建設(shè),有力推動了技術(shù)合同登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及技術(shù)市場的繁榮發(fā)展。2016年1月至2018年10月,河南省50家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)共登記技術(shù)合同3011項,成交金額達19.13億元。
對于我國技術(shù)市場未來的發(fā)展,2018年5月科技部印發(fā)《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》,對進一步加快發(fā)展技術(shù)市場,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,促進科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化做出部署?!蛾P(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》提出,到2020年,適應(yīng)新時代發(fā)展要求的技術(shù)市場初步形成,服務(wù)體系進一步完善,市場規(guī)模持續(xù)擴大。培育20家具有示范帶動作用的高水平專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、600家市場化社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),發(fā)展3-5個樞紐型技術(shù)交易市場,培養(yǎng)1萬名技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人,全國技術(shù)合同成交金額達到2萬億元,技術(shù)交易的質(zhì)量和效益明顯提升。到2025年,統(tǒng)一開放、功能完善、體制健全的技術(shù)市場進一步發(fā)展壯大,技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制更趨完善,市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用充分顯現(xiàn),技術(shù)市場對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的促進作用顯著增強,為國家創(chuàng)新能力提升和邁入創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。
科技體制改革縱深推進加速科技成果轉(zhuǎn)化
突破體制機制“藩籬”,才能充分激發(fā)創(chuàng)新的活力。
近年來,我國緊緊圍繞推動科技與經(jīng)濟深度融合、調(diào)動科研人員積極性、優(yōu)化科技資源配置的主線,勇闖“深水區(qū)”,中央財政科技計劃管理改革取得重要進展,實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,切實為科技人員“松綁減負”,各類創(chuàng)新主體的活力不斷增強,推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力進行轉(zhuǎn)化。
2018年,我國科技體制改革向縱深推進,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了實質(zhì)性突破。從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》,到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》,再到國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》,財政部、國家稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》,科技部和財政部印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》……一系列新政的發(fā)布實施,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),圍繞人才放權(quán)、松綁、激勵、服務(wù)等,取得了實質(zhì)性突破,進一步釋放科技人才的活力和創(chuàng)造力。
《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》提出,要健全科研人員評價機制,將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)。
《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》明確,自2018年7月1日起依法批準設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高校根據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入給予科技人員的現(xiàn)金獎勵可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”,依法繳納個人所得稅。
2018年12月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確:允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán),引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化,鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)……一系列改革舉措令廣大科研工作者備受鼓舞。
創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。要把政策賦予落到實處,還需從機制上予以保障。鑒于此,圍繞完善科研管理、提升科研績效等方面,我國出臺了一系列政策。
2018年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》提出,深化高??蒲畜w制改革,為科研活動順利開展提供便利;2018年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》提出,政府部門不直接管理具體科研項目,委托項目管理專業(yè)機構(gòu)開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收等具體工作;2019年1月,科技部、財政部印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》,明確整合精簡各類報表、減少信息填報和材料報送、精簡過程檢查、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)等多項務(wù)實舉措,充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,切實減輕科研人員負擔(dān)。
在此過程中,不少機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來,一大批科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
2018年12月,科技部、財政部發(fā)布的《中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核結(jié)果》顯示,參評的21個部門373家單位共計3.4萬臺(套)科研儀器年平均有效工作機時為1340小時,平均對外服務(wù)機時為226小時。
2018年,我國高校、科研院所加快改革創(chuàng)新步伐,44家高校和科研院所開展擴大自主權(quán)試點。2019年2月,教育部科技司公布了首批高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地認定結(jié)果。與此同時,教育部擬認定依托清華大學(xué)等22個中央所屬高校的基地、首都師范大學(xué)等25個地方高校的基地為首批高等學(xué)??萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。一系列新政的出臺,充分調(diào)動了高校、科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化的熱情,推動我國科技事業(yè)迎來新的春天。
(來源:http://www.chinahightech.com/html/paper/2019/0304/515659.html)