打通最后一公里科技成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升

科技成果轉(zhuǎn)化是知識創(chuàng)造財富的過程，是科技型中小企業(yè)誕生和發(fā)展的源泉。促進科技成果轉(zhuǎn)化是保障科學(xué)技術(shù)發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的頒布實施以及《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等一系列政策的出臺，我國促進科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了較大成效。2018年，全國技術(shù)合同成交額為1.78萬億元。

2018年，我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策加快落實，出臺了科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅優(yōu)惠政策措施，完善國有資產(chǎn)登記備案制度，深入開展促進科技和金融結(jié)合試點、投貸聯(lián)動試點，面向承擔(dān)國家重大項目的企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化融資支持試點。國家科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立21只子基金，子基金總規(guī)模達313億元，放大倍數(shù)超過4倍。8個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和435個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)成為促進成果轉(zhuǎn)化的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國技術(shù)合同成交額為1.78萬億元。

央地聯(lián)動探索成果轉(zhuǎn)化新機制

自2015年《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，我國陸續(xù)出臺了《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等一系列政策措施，不斷優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，對科研人員的激勵政策也涵蓋了稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等諸多方面，從組織創(chuàng)新到制度創(chuàng)新再到模式創(chuàng)新。近年來，我國央地聯(lián)合密集施策，科技成果轉(zhuǎn)化實踐積累諸多極具特色的經(jīng)驗，形成一些新機制、新辦法。

2019年1月，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》， “以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”“技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制”“‘定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)’的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制”等多項措施將在全國或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域內(nèi)推廣。

在成都，近年來一場源自于高校的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改，首次將觸角伸向了產(chǎn)權(quán)“禁區(qū)”，并被譽為科技界的“小崗村”改革：科技工作者可擁有職務(wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán)，這讓以西南交通大學(xué)為代表的四川高?？萍汲晒D(zhuǎn)化呈“井噴”之勢。近兩年來，四川全省20家試點單位已完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)400余項，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)近60余家，帶動企業(yè)投資近30億元。其中，西南交大完成分割確權(quán)184項，創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)24家，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量是此前5年總和的15倍;四川大學(xué)已完成分割確權(quán)70余項，創(chuàng)辦科技企業(yè)30余家。

在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中，活躍著一批以科技成果轉(zhuǎn)化為己任，應(yīng)用專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗，提升科技成果的商品化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，并以科技成果轉(zhuǎn)化工作為職業(yè)的職業(yè)從業(yè)者被稱為技術(shù)經(jīng)理人。

西安科技大市場在全國率先提出“西安技術(shù)經(jīng)理人”服務(wù)模式，并發(fā)起成立了全國首個技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會——西安技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會，通過建立行業(yè)規(guī)則體系，維護科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場秩序。2017年12月，技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)正式進入國家職稱序列。

近年來，為提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，陜西、河北、遼寧、江蘇、上海、福建、山東等地紛紛舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人培訓(xùn)班。2018年9月，江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)布了《技術(shù)經(jīng)理人管理辦法》《技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所管理辦法》《技術(shù)經(jīng)理人從業(yè)傭金收費標準》，意味著江蘇在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)內(nèi)率先構(gòu)建起技術(shù)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)制度，并全國首推“技術(shù)經(jīng)理人管理辦法及傭金標準”。

與此同時，技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制正在形成。該機制是指轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán)，與孵化企業(yè)進行捆，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。

“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，具體是指以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺，有針對性地為企業(yè)設(shè)計和實施研發(fā)項目，研發(fā)團隊全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，提升高校和科研院所科技成果供給的有效性。

為探索地方開展科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制與模式，2018年，科技部在已有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)基礎(chǔ)上，進一步批復(fù)建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、廣州珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等3個示范區(qū)。自此，我國科技成果轉(zhuǎn)化開始實現(xiàn)從點的推動向系統(tǒng)部署、全方位推進的歷史性轉(zhuǎn)變。

截至目前，國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)已經(jīng)建設(shè)了8個，距離《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》提出的“國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)原則上為3-5年‘十三五’期間部署建設(shè)10個左右”的目標要求又邁進了一步。國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的獲批建設(shè)，帶動相關(guān)區(qū)域打造出一批政策先行、機制創(chuàng)新、市場活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

除了建設(shè)一批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗與模式外，各地還在積極培育具有區(qū)域特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺和機制。

近年來，隨著科技體制機制的“松綁”，一批最早萌芽于深圳、廣州等珠三角地區(qū)的新型研發(fā)機構(gòu)逐漸向全國擴散。

2018年6月，在一場由南京市人力資源和社會保障局主辦、南京市人才服務(wù)中心承辦的南京市新型研發(fā)機構(gòu)人才專場招聘會上，一則南京新型研發(fā)機構(gòu)“60萬元底薪+人才房”招聘總工程師的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)了解，2017年11月以來，南京新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量已超過200家，新型研發(fā)機構(gòu)給南京帶來新增投資29.8億元，孵化引進企業(yè)811家。

伴隨著載體建設(shè)和相關(guān)政策完善，我國科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金迅速擴圍，引導(dǎo)帶動社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。截至目前，國家科技成果轉(zhuǎn)化基金已經(jīng)設(shè)立21只子基金，子基金總規(guī)模達313億元，放大倍數(shù)超過4倍。

除資金鏈外，北京、上海、廣東、四川等10余個省市密集出臺細則方案，重點從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈上全面打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”。與此同時，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出機構(gòu)類型多元化、服務(wù)內(nèi)容豐富化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)需求個性化的良好發(fā)展態(tài)勢，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)周期逐步延展至技術(shù)商品生命的全過程。

在北京，教育部科技司與中關(guān)村管委會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進在京高?？萍汲晒D(zhuǎn)化實施方案》，提出在12家高校率先建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，并通過強化政策先行先試，支持高校探索成果轉(zhuǎn)化的有效路徑和機制。

為解決承接京津科技成果孵化轉(zhuǎn)化的配套能力偏弱的問題，河北省啟動實施“52111”工程，聚焦科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略定位，探索具有河北特色的科技成果轉(zhuǎn)化路徑;武漢則支持企業(yè)開展面向高校院所的技術(shù)難題競標、科技懸賞等“研發(fā)眾包”;安徽省財政將在5年內(nèi)累計安排20億元投向國內(nèi)外在安徽進行轉(zhuǎn)化的各類先進科技成果。

技術(shù)交易成交量再創(chuàng)新高

在促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施加速落實過程中，通過制度創(chuàng)新、政策突破、體系完善，科研活力得到持續(xù)釋放，技術(shù)轉(zhuǎn)移效率顯著提升，技術(shù)要素市場化配置速度加快，技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出中高速增長態(tài)勢，市場規(guī)模和交易質(zhì)量大幅提升。

科技部火炬中心發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，全國登記技術(shù)合同411985項，比上年增長12.08%，成交金額比上年增長31.83%。成交金額居前10位的省市依次為北京、廣東、上海、湖北、江蘇、陜西、四川、山東、天津、浙江。

與此同時，各省成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)服務(wù)能力也逐步提升。四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人積極推動成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮中介撮合作用。2018年，四川省65家國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)共登記技術(shù)合同11589項，金額達到909億元，同比增長192.25%;占該省技術(shù)合同成交額的90.55%，同比增長14.58%，專業(yè)機構(gòu)促進技術(shù)合同成交能力不斷提升。

陜西省深入推進“陜九條”落地落實，提高科技成果所有人的收益比例，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化、建立“人才池”“專利池”，促進科技成果轉(zhuǎn)化。2018年，陜西省技術(shù)合同交易額達到1125億元，同比增長21.97%。

2018年，江蘇省技術(shù)合同登記數(shù)達42703項，技術(shù)合同成交額1152.64億元，同比增長32%，位居全國前列。電子信息、先進制造和生物醫(yī)藥成為最熱門的三大領(lǐng)域，技術(shù)合同成交額接近總成交金額的近六成。

2018年以來，安徽共吸納、輸出技術(shù)合同成交額為354.5億元和321.3億元，同比分別增長31%和28.7%。其中，吸納技術(shù)合同成交額連續(xù)兩年實現(xiàn)30%以上的增長。大量省外先進成果在安徽進行轉(zhuǎn)化，安徽省吸納省外技術(shù)合同4399項、成交額達194.2億元，分別占全部吸納技術(shù)合同及成交額的21.9%和54.8%。

在各地技術(shù)交易額再創(chuàng)新高的同時，技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)正在向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，并涌現(xiàn)出一些高水平的市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展注入活力與信心。

2019年，全國科技工作會議公布的數(shù)據(jù)顯示，從2007年起，科技部開始培育建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，先后支持建設(shè)了435家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，覆蓋高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各類主體，綜合性與專業(yè)性并存，公益性和市場化兼具，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)經(jīng)驗豐富、各具特色，已成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系中的最優(yōu)質(zhì)資源，支撐我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)帶動了區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移的進一步活躍。各省積極制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專項資金，認定了一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。

2018年12月，為進一步推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，推動長三角樞紐型技術(shù)交易市場建設(shè)，打造有全球影響力的技術(shù)交易平臺，11家長三角地區(qū)技術(shù)市場運營機構(gòu)共同發(fā)起成立了長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟。

《2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點》指出，要籌建天府技術(shù)交易市場，探索科技成果掛牌交易與職務(wù)發(fā)明公示免責(zé)模式，打造標準化、特色化、品牌化的技術(shù)交易流程及服務(wù)機制。

近年來，河南省積極推進省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)建設(shè)，有力推動了技術(shù)合同登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及技術(shù)市場的繁榮發(fā)展。2016年1月至2018年10月，河南省50家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)共登記技術(shù)合同3011項，成交金額達19.13億元。

對于我國技術(shù)市場未來的發(fā)展，2018年5月科技部印發(fā)《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》，對進一步加快發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化做出部署?！蛾P(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，適應(yīng)新時代發(fā)展要求的技術(shù)市場初步形成，服務(wù)體系進一步完善，市場規(guī)模持續(xù)擴大。培育20家具有示范帶動作用的高水平專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、600家市場化社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)展3-5個樞紐型技術(shù)交易市場，培養(yǎng)1萬名技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人，全國技術(shù)合同成交金額達到2萬億元，技術(shù)交易的質(zhì)量和效益明顯提升。到2025年，統(tǒng)一開放、功能完善、體制健全的技術(shù)市場進一步發(fā)展壯大，技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制更趨完善，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用充分顯現(xiàn)，技術(shù)市場對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的促進作用顯著增強，為國家創(chuàng)新能力提升和邁入創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

科技體制改革縱深推進加速科技成果轉(zhuǎn)化

突破體制機制“藩籬”，才能充分激發(fā)創(chuàng)新的活力。

近年來，我國緊緊圍繞推動科技與經(jīng)濟深度融合、調(diào)動科研人員積極性、優(yōu)化科技資源配置的主線，勇闖“深水區(qū)”，中央財政科技計劃管理改革取得重要進展，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，切實為科技人員“松綁減負”，各類創(chuàng)新主體的活力不斷增強，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力進行轉(zhuǎn)化。

2018年，我國科技體制改革向縱深推進，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了實質(zhì)性突破。從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》，到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，再到國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，財政部、國家稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》，科技部和財政部印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》……一系列新政的發(fā)布實施，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞人才放權(quán)、松綁、激勵、服務(wù)等，取得了實質(zhì)性突破，進一步釋放科技人才的活力和創(chuàng)造力。

《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》提出，要健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)。

《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》明確，自2018年7月1日起依法批準設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高校根據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入給予科技人員的現(xiàn)金獎勵可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。

2018年12月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確：允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)……一系列改革舉措令廣大科研工作者備受鼓舞。

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。要把政策賦予落到實處，還需從機制上予以保障。鑒于此，圍繞完善科研管理、提升科研績效等方面，我國出臺了一系列政策。

2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》提出，深化高?？蒲畜w制改革，為科研活動順利開展提供便利;2018年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》提出，政府部門不直接管理具體科研項目，委托項目管理專業(yè)機構(gòu)開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收等具體工作;2019年1月，科技部、財政部印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》，明確整合精簡各類報表、減少信息填報和材料報送、精簡過程檢查、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)等多項務(wù)實舉措，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實減輕科研人員負擔(dān)。

在此過程中，不少機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，一大批科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2018年12月，科技部、財政部發(fā)布的《中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核結(jié)果》顯示，參評的21個部門373家單位共計3.4萬臺（套）科研儀器年平均有效工作機時為1340小時，平均對外服務(wù)機時為226小時。

2018年，我國高校、科研院所加快改革創(chuàng)新步伐，44家高校和科研院所開展擴大自主權(quán)試點。2019年2月，教育部科技司公布了首批高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地認定結(jié)果。與此同時，教育部擬認定依托清華大學(xué)等22個中央所屬高校的基地、首都師范大學(xué)等25個地方高校的基地為首批高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。一系列新政的出臺，充分調(diào)動了高校、科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化的熱情，推動我國科技事業(yè)迎來新的春天。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/0304/515659.html）