淮南礦業(yè)集團(tuán)煤業(yè)分公司改革方向探索

彭振紅

摘要：淮南礦業(yè)集團(tuán)是以煤起家的傳統(tǒng)國(guó)有大型煤炭企業(yè)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大發(fā)展，雖然逐步走向多元化、資本化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化，但是以煤為主的管控模式?jīng)]有根本改變，對(duì)本土煤炭管理過(guò)深過(guò)細(xì)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)管控不足，資源調(diào)配跟不上企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。本文從分析當(dāng)前淮南礦業(yè)集團(tuán)煤業(yè)分公司改革的目標(biāo)和方向著手，結(jié)合筆者從事煤業(yè)分公司改革工作實(shí)踐，淺要探討如何推進(jìn)淮南礦業(yè)集團(tuán)本土煤礦改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：改革的目標(biāo)；如何改革，改革從哪些方面入手；改革與創(chuàng)新之間的關(guān)系。

一、改革的目標(biāo)

（一）打造事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的組織管控模式。合理劃分機(jī)關(guān)部門(mén)職能，界定二級(jí)單位職責(zé)與權(quán)力邊界，理順上下層關(guān)系，充分激發(fā)基層活力。

（二）重塑規(guī)范有效的促進(jìn)員工持續(xù)提升的崗位職級(jí)體系。根據(jù)煤業(yè)公司現(xiàn)狀和發(fā)展需要，破除現(xiàn)有的行政級(jí)別管理體制，構(gòu)建全新職級(jí)體系，打通各類(lèi)人才發(fā)展通道；全面實(shí)行崗位管理，因事設(shè)崗、人崗匹配、人事相宜。

（三）建立科學(xué)的具備持續(xù)動(dòng)力效應(yīng)的薪酬績(jī)效體系。重塑薪酬管理體制，做好行業(yè)對(duì)標(biāo)、內(nèi)部對(duì)標(biāo)、歷史對(duì)標(biāo)，構(gòu)建薪檔階梯，以崗定薪，以效定檔；推行崗位績(jī)效考核體系，實(shí)行全面績(jī)效考核。

（四）建設(shè)一支能夠支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才隊(duì)伍。一是推進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管控隊(duì)伍建設(shè)；二是建設(shè)有活力敢創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；三是實(shí)施班隊(duì)長(zhǎng)素質(zhì)提升工程；四是建設(shè)高技能有本領(lǐng)的技能操作隊(duì)伍。

二、如何改革、改革從哪些方面入手

（一）如何改革。

1. 改革小組工作人員應(yīng)具備的素質(zhì)。要有企業(yè)的情懷，要有全局意識(shí)，要有創(chuàng)新精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，學(xué)會(huì)專(zhuān)業(yè)分析，注意對(duì)接現(xiàn)狀，注重學(xué)習(xí)調(diào)研，加強(qiáng)溝通匯報(bào)，保持低調(diào)和定力。

2. 改革要把握的工作方法。一是深入調(diào)研分析。摸清板塊內(nèi)各二級(jí)單位在組織管控、人力資源薪酬等方面存在的問(wèn)題，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，通過(guò)走訪、聯(lián)系函件、舉行專(zhuān)題研討會(huì)等方式了解情況。二是對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)借鑒。到行業(yè)先進(jìn)企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)，通過(guò)電話聯(lián)系、資料傳遞、信息收集等間接調(diào)研方式，收集、整理先進(jìn)企業(yè)改革相關(guān)資料。三是防止水土不服。對(duì)原德勤設(shè)計(jì)方案中與現(xiàn)實(shí)不符、暫時(shí)難以操作的內(nèi)容進(jìn)行修改調(diào)整，對(duì)部門(mén)設(shè)置、崗位職級(jí)、事權(quán)劃分、重要流程等，結(jié)合板塊實(shí)際進(jìn)行反復(fù)推敲、模擬推演，力求切合實(shí)際。四是確保穩(wěn)妥實(shí)施。對(duì)涉及崗位層級(jí)、人員安置、薪酬制度調(diào)整等敏感問(wèn)題，在保障現(xiàn)有利益不受損的前提下，設(shè)定過(guò)渡折中方案，盡可能實(shí)現(xiàn)新舊管理體制有序轉(zhuǎn)換。五是漸進(jìn)性變革。利用現(xiàn)有的機(jī)會(huì)，從較易成功的單元入手變革，分步調(diào)整、循序推進(jìn)，在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上有序?qū)嵤?，將改革中造成的?fù)面影響減弱到最低限度。

（二）改革從哪些方面入手。

1. 組織管控模式調(diào)整。根據(jù)公司專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、管理平臺(tái)定位和管轄業(yè)務(wù)范圍，明確公司整體組織機(jī)構(gòu)框架、二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單元職能定位和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置框架、二級(jí)單位機(jī)關(guān)部門(mén)的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置、二級(jí)單位基層管理單元的機(jī)構(gòu)設(shè)置和班隊(duì)配置、二級(jí)單位崗位設(shè)置和三大序列崗位定員。

2. 機(jī)制流程優(yōu)化。明確公司及二級(jí)單位“三重一大”決策流程，結(jié)合集團(tuán)公司整體改制上市進(jìn)程建立完善“三會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)。清晰劃分事權(quán)邊界，按照“報(bào)告、報(bào)批、報(bào)備”三類(lèi)事項(xiàng)劃分事權(quán)，明確公司與集團(tuán)總部、所屬二級(jí)單位之間事權(quán)劃分清單，優(yōu)化公司及二級(jí)單位機(jī)關(guān)部門(mén)核心職責(zé)，劃清各部門(mén)之間責(zé)權(quán)邊界，提升機(jī)關(guān)部門(mén)運(yùn)行效率和質(zhì)量。按照“安全、效益、效率、活力”原則，優(yōu)化公司各類(lèi)管理業(yè)務(wù)流程。

3. 人力資源薪酬改革。在公司機(jī)關(guān)薪酬改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行二級(jí)單位薪酬改革，全面推行崗位管理，明確各類(lèi)崗位的崗位層級(jí)、職級(jí)，編制崗位說(shuō)明書(shū)，明確崗位任職資格、管理權(quán)限、選用程序。實(shí)行新的寬帶薪酬體系，擬定套改方案，報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司審核，結(jié)合組織管控模式調(diào)整，平穩(wěn)有序推進(jìn)崗位套改。建立健全以業(yè)績(jī)、效益、能力為導(dǎo)向，個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效兼顧的考核框架體系，制定崗位績(jī)效考核實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)崗位績(jī)效考核實(shí)施。

三、改革和創(chuàng)新的關(guān)系

（一）概念。

改革，指改變舊制度、舊事物，對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，包括政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教組織作出的改良革新，相較于革命以極端的方式推翻原有政權(quán)以達(dá)成改變現(xiàn)狀的目的，改革是指在現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)實(shí)行變革， 改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

創(chuàng)新，指以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見(jiàn)解為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有的知識(shí)和物質(zhì)，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要或?yàn)闈M足社會(huì)需求，而改進(jìn)或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是首次引入新東西，引入新概念或制造新變化的過(guò)程或行為。

（二）改革與創(chuàng)新的區(qū)別。

1. 從形式上區(qū)分。創(chuàng)新可以是意識(shí)（認(rèn)識(shí)）上的，也可以理解為實(shí)踐上的，而改革則只是實(shí)踐，是處理社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐。

2. 從工作方法上區(qū)分。改革是對(duì)舊的方式方法改進(jìn)，創(chuàng)新就是一種全新的東西。我們之所以叫改革而不是創(chuàng)新，其中就包含著在推進(jìn)過(guò)程中工作方法的問(wèn)題，改革既要充分考慮歷史和企業(yè)現(xiàn)狀，做好新舊體系的銜接，認(rèn)真梳理分析問(wèn)題和短板，立足于解決實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)又離不開(kāi)創(chuàng)新的思維，對(duì)改革工作而言，要跳出熟悉的圈子，反過(guò)頭來(lái)觀察熟悉的問(wèn)題，帶著不同的眼光、不同的思路來(lái)看待所處行業(yè)、工作職責(zé)，避免以偏概全、一葉障目、走老路，犯教條主義錯(cuò)誤。

（三）改革與創(chuàng)新的聯(lián)系。

1. 改革和創(chuàng)新最終目的都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。創(chuàng)新是通過(guò)改變生產(chǎn)力的要素來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，改革則是通過(guò)調(diào)整不利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系（如管控模式、薪酬制度等）來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

2. 改革和創(chuàng)新二者是相輔相成、密不可分的。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)改革的強(qiáng)大“引擎”，推動(dòng)改革必須激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。改革是推動(dòng)創(chuàng)新的重要保障，沒(méi)有體制機(jī)制改革的大膽探索，創(chuàng)新就難以加速前行。創(chuàng)新因改革而興，企業(yè)因改革而強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，就必須不斷深化改革，尤其是深化體制改革。

參考文獻(xiàn)：

《淮南礦業(yè)集團(tuán)員工職級(jí)體系及職業(yè)發(fā)展管理辦法（試行）》（淮礦發(fā)〔2019〕13號(hào)）、《淮南礦業(yè)集團(tuán)煤業(yè)分公司機(jī)關(guān)崗位管理辦法（試行）》（淮礦煤業(yè)發(fā)〔2019〕22號(hào)）。