防范國企廉潔風(fēng)險(xiǎn)的思考

姜迎華

摘要：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。如何防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、拒絕腐??？本文作者結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，提出了自己的思考建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防范

黨的十八大以來，黨中央全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，下大力氣加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得卓越成效。2019年1月在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利，深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。彰顯了黨中央堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭、永葆清正廉潔政治本色的決心。

國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須深刻認(rèn)識(shí)腐敗侵蝕的危害和反腐倡廉的重要性、艱巨性。在深化改革攻堅(jiān)、向世界一流企業(yè)邁進(jìn)的偉大歷程中，以“不忘初心，牢記使命”的政治自覺，嚴(yán)守底線，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正、士氣高昂的內(nèi)部環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢”。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任中，國有企業(yè)要運(yùn)用好這種優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮好黨組織監(jiān)督黨中央方針政策貫徹執(zhí)行及領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法、參與重大問題決策、支持治理層依法行使職權(quán)等政治核心作用，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好巡視巡察問題整改，深入扎實(shí)全面解決好企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，形成黨建政治優(yōu)勢與企業(yè)經(jīng)營管理高度融合，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，形成“點(diǎn)、線、面”綜合帶動(dòng)效應(yīng)，為扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要突出抓好關(guān)鍵少數(shù)。在關(guān)鍵少數(shù)中，最重要的是抓牢頭雁。企業(yè)班子和領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)、領(lǐng)頭雁、指路燈。如果主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、不以身作則，國有企業(yè)的風(fēng)氣就不會(huì)正，腐敗問題就難以扼制。而抓牢主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵既在于按照好干部“二十字方針”把好選人用人關(guān)，又要在抓思想、壓責(zé)任、嚴(yán)要求、定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)督上多措并舉、多方用力，讓主要領(lǐng)導(dǎo)做到“治人者必先自治、責(zé)人者必先自責(zé)、成人者必先自成”，真正形成頭雁效應(yīng)?！敖~性，近山識(shí)鳥音”，任何人在同一位置時(shí)間越久，對其中的路數(shù)越熟悉，就越容易失控，這不僅適用于關(guān)鍵崗位，更適用于主要領(lǐng)導(dǎo)。所以，抓牢主要領(lǐng)導(dǎo)還需要定期輪崗，并切實(shí)執(zhí)行到位。

思想上的不足會(huì)導(dǎo)致行為上的偏差，正所謂“無知者無畏”，若想扼制腐敗，就必須重視思想教育，用以統(tǒng)一思想、明晰底線與邊界，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺向廉潔自律準(zhǔn)則高標(biāo)準(zhǔn)看齊，引導(dǎo)員工遵規(guī)守紀(jì)、明辨是非，敢于向腐敗說不。若要學(xué)懂弄通記牢，就必須增強(qiáng)生動(dòng)性與互動(dòng)性?？刹捎谩袄碚撆c實(shí)例、看與寫、聽與說、學(xué)與考相結(jié)合”的方式，即學(xué)習(xí)內(nèi)容融入故事、分享觀后感、舉辦黨建知識(shí)競賽、自學(xué)講解等。此外，特別要重視談心談話、心理輔導(dǎo)等，充分溝通交流，及時(shí)更正理解上的偏差、修正思想上的錯(cuò)誤。只有將教育制度化、常態(tài)化，才能讓廉潔思想不斷扎根心中、外化于行動(dòng)，真正使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工做到知敬畏、存戒懼、守底線。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”。鄧小平也曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。所以，制度體系建設(shè)的設(shè)計(jì)顯得尤為重要。為防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化內(nèi)部控制，通過制度和流程上的設(shè)計(jì)及執(zhí)行，規(guī)范人的行為，消除重大缺陷，防控各類風(fēng)險(xiǎn)，這其中就包括廉潔風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制體系是制度體系建設(shè)的重要工具，國有企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部控制體系思想、方法植入到制度體系建設(shè)中，最大限度將每一個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嵌入到流程環(huán)節(jié)中，從制度設(shè)計(jì)層面明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)的把控點(diǎn)。同時(shí)在制度體系建設(shè)中必須要體現(xiàn)舉報(bào)投訴和舉報(bào)人保護(hù)制度，這樣才能讓廉潔問題無處遁形。

政策出臺(tái)了，制度出來了，要求提到了，只是上篇文章。但落實(shí)難、難落實(shí)的老大難問題必須堅(jiān)決消除。如何將落實(shí)成為剛性要求、將廉潔自律轉(zhuǎn)化為自覺行為？關(guān)鍵在考核。目前，國資委、國有企業(yè)都出臺(tái)了黨建工作考核評價(jià)辦法，但在制度及責(zé)任書里都沒有明確提及防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。就個(gè)人看來，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)是黨建與經(jīng)營融合的重要內(nèi)容，應(yīng)該專門提及，這樣才能引導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)一步繃緊防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)這根弦。企業(yè)可以在考核機(jī)制中引入負(fù)面清單管理與積分制管理相結(jié)合的模式進(jìn)行考核。一方面明確廉潔負(fù)面清單內(nèi)容，將適用范圍擴(kuò)大到每一位員工；另一方面將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的建設(shè)與完善、違反廉潔紀(jì)律及發(fā)生廉潔負(fù)面清單所涉及問題等內(nèi)容與積分掛鉤，通過積分反映被考核人的表現(xiàn)，再把物資待遇、福利與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，從而引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大員工視防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)為己任，主動(dòng)參與，積極作為。

“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣”。監(jiān)督可以進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性，以保證國有企業(yè)肌體健康。強(qiáng)化監(jiān)督的核心就是嚴(yán)把關(guān)、重檢查、不徇私情。強(qiáng)化國有企業(yè)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督方式除了巡視巡察外，還應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：（1）檢查調(diào)研常態(tài)化。上級單位應(yīng)當(dāng)定期對于廉潔風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的專項(xiàng)檢查調(diào)研，每次派出的人員應(yīng)該具有專業(yè)能力、一定經(jīng)驗(yàn)及獨(dú)立性，必要加以專業(yè)培訓(xùn)或者聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行；在檢查調(diào)研期間，派出人員要有高度的政治責(zé)任心，對工作敢負(fù)責(zé)，對問題不回避，從而使檢查調(diào)研真正達(dá)到效果。具備條件的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過定期內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔問題。（2）治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)格化。國有企業(yè)必須重視治理層的能力素質(zhì)等履職要求，并賦予其獨(dú)立的職權(quán)，使其可以充分發(fā)表意見、實(shí)施相應(yīng)的權(quán)利。具備條件的國有企業(yè)必須形成監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督經(jīng)理層及內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督各部門的三層監(jiān)督體系，聘用外部真正獨(dú)立的董監(jiān)事。同時(shí)，加強(qiáng)包括不具備條件的國有企業(yè)治理層在內(nèi)的履職監(jiān)管。（3）中介評價(jià)要公正。要保證中介機(jī)構(gòu)評價(jià)公正，就必須抓好兩方面。一是選聘要合規(guī)，確保中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。在選聘的過程中，除了招邀標(biāo)等規(guī)定采購方式外，國有企業(yè)內(nèi)部一定要成立專門小組或至少兩個(gè)部門以上的人參與。二是中介機(jī)構(gòu)所派的工作人員的專業(yè)勝任能力要經(jīng)得起檢驗(yàn)。國有企業(yè)可以在合同中約定若認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)所派的工作人員難以勝任相關(guān)工作，可以要求換人，以保證工作質(zhì)量。此外，國有企業(yè)還應(yīng)該定期更換中介機(jī)構(gòu)。（4）財(cái)務(wù)監(jiān)管要到位。關(guān)注業(yè)務(wù)流程細(xì)節(jié)，從財(cái)務(wù)層面設(shè)置防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的把控點(diǎn)。財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)流程的銜接至關(guān)重要，如果設(shè)計(jì)不好，就容易被有心人鉆空子。所以，財(cái)務(wù)人員一定要有識(shí)別分析風(fēng)險(xiǎn)的能力，力避遵從習(xí)慣、思想麻木，要經(jīng)常梳理流程，查找缺陷，在財(cái)務(wù)方面設(shè)好關(guān)卡，并對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的問題提出建議，為防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)多加一把鎖。嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)威與約束并存?？梢越梃b華為的經(jīng)驗(yàn)，一方面賦予財(cái)務(wù)人員發(fā)票、合同審核的權(quán)威性，只要發(fā)現(xiàn)廉潔問題，就有權(quán)力對領(lǐng)導(dǎo)及員工信譽(yù)做相應(yīng)的記錄。對審核發(fā)現(xiàn)的重大廉潔問題，還應(yīng)對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行表彰；另一方面，可以通過考核、費(fèi)用承擔(dān)等方式追究審核把關(guān)不嚴(yán)的財(cái)務(wù)人員責(zé)任。充分利用信息化手段，減少人為控制的錯(cuò)誤。積極探索區(qū)塊鏈在財(cái)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的可操作性，發(fā)揮區(qū)塊鏈不可篡改性、可以追溯源頭等特點(diǎn)優(yōu)勢，規(guī)避虛假陳述，確保信息真實(shí)完整，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明性和安全性。