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    防范國企廉潔風(fēng)險的思考

    2019-09-10 07:22:44姜迎華
    國企管理 2019年8期
    關(guān)鍵詞:國有企業(yè)

    姜迎華

    摘要:當前,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,全面從嚴治黨依然任重道遠。如何防范廉潔風(fēng)險、拒絕腐?。勘疚淖髡呓Y(jié)合國有企業(yè)實際,提出了自己的思考建議。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);廉潔風(fēng)險;防范

    黨的十八大以來,黨中央全力推進全面從嚴治黨,下大力氣加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,取得卓越成效。2019年1月在十九屆中央紀委三次全會上,習(xí)近平總書記強調(diào)要堅決懲治腐敗,鞏固發(fā)展壓倒性勝利,深化標本兼治,夯實治本基礎(chǔ),一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。彰顯了黨中央堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭、永葆清正廉潔政治本色的決心。

    國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,必須深刻認識腐敗侵蝕的危害和反腐倡廉的重要性、艱巨性。在深化改革攻堅、向世界一流企業(yè)邁進的偉大歷程中,以“不忘初心,牢記使命”的政治自覺,嚴守底線,規(guī)避風(fēng)險,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造風(fēng)清氣正、士氣高昂的內(nèi)部環(huán)境。

    習(xí)近平總書記指出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’,是我國國有企業(yè)獨特優(yōu)勢”。在落實全面從嚴治黨重大政治責(zé)任中,國有企業(yè)要運用好這種優(yōu)勢,不斷強化全面從嚴治黨兩個責(zé)任,把紀律規(guī)矩挺在前面,持之以恒落實中央八項規(guī)定和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神,充分發(fā)揮好黨組織監(jiān)督黨中央方針政策貫徹執(zhí)行及領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀守法、參與重大問題決策、支持治理層依法行使職權(quán)等政治核心作用,充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,抓好巡視巡察問題整改,深入扎實全面解決好企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,形成黨建政治優(yōu)勢與企業(yè)經(jīng)營管理高度融合,發(fā)揮好黨員先鋒模范作用,形成“點、線、面”綜合帶動效應(yīng),為扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

    黨中央推進全面從嚴治黨,關(guān)鍵是要突出抓好關(guān)鍵少數(shù)。在關(guān)鍵少數(shù)中,最重要的是抓牢頭雁。企業(yè)班子和領(lǐng)導(dǎo)是一個企業(yè)的風(fēng)向標、領(lǐng)頭雁、指路燈。如果主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏廉潔風(fēng)險意識、不以身作則,國有企業(yè)的風(fēng)氣就不會正,腐敗問題就難以扼制。而抓牢主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵既在于按照好干部“二十字方針”把好選人用人關(guān),又要在抓思想、壓責(zé)任、嚴要求、定標準、強監(jiān)督上多措并舉、多方用力,讓主要領(lǐng)導(dǎo)做到“治人者必先自治、責(zé)人者必先自責(zé)、成人者必先自成”,真正形成頭雁效應(yīng)?!敖~性,近山識鳥音”,任何人在同一位置時間越久,對其中的路數(shù)越熟悉,就越容易失控,這不僅適用于關(guān)鍵崗位,更適用于主要領(lǐng)導(dǎo)。所以,抓牢主要領(lǐng)導(dǎo)還需要定期輪崗,并切實執(zhí)行到位。

    思想上的不足會導(dǎo)致行為上的偏差,正所謂“無知者無畏”,若想扼制腐敗,就必須重視思想教育,用以統(tǒng)一思想、明晰底線與邊界,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺向廉潔自律準則高標準看齊,引導(dǎo)員工遵規(guī)守紀、明辨是非,敢于向腐敗說不。若要學(xué)懂弄通記牢,就必須增強生動性與互動性??刹捎谩袄碚撆c實例、看與寫、聽與說、學(xué)與考相結(jié)合”的方式,即學(xué)習(xí)內(nèi)容融入故事、分享觀后感、舉辦黨建知識競賽、自學(xué)講解等。此外,特別要重視談心談話、心理輔導(dǎo)等,充分溝通交流,及時更正理解上的偏差、修正思想上的錯誤。只有將教育制度化、常態(tài)化,才能讓廉潔思想不斷扎根心中、外化于行動,真正使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工做到知敬畏、存戒懼、守底線。

    習(xí)近平總書記強調(diào)“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度”。鄧小平也曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗薄爸贫葐栴}不解決,思想作風(fēng)問題也解決不了”。所以,制度體系建設(shè)的設(shè)計顯得尤為重要。為防范廉潔風(fēng)險,必須強化內(nèi)部控制,通過制度和流程上的設(shè)計及執(zhí)行,規(guī)范人的行為,消除重大缺陷,防控各類風(fēng)險,這其中就包括廉潔風(fēng)險。內(nèi)部控制體系是制度體系建設(shè)的重要工具,國有企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部控制體系思想、方法植入到制度體系建設(shè)中,最大限度將每一個廉潔風(fēng)險點嵌入到流程環(huán)節(jié)中,從制度設(shè)計層面明確廉潔風(fēng)險的把控點。同時在制度體系建設(shè)中必須要體現(xiàn)舉報投訴和舉報人保護制度,這樣才能讓廉潔問題無處遁形。

    政策出臺了,制度出來了,要求提到了,只是上篇文章。但落實難、難落實的老大難問題必須堅決消除。如何將落實成為剛性要求、將廉潔自律轉(zhuǎn)化為自覺行為?關(guān)鍵在考核。目前,國資委、國有企業(yè)都出臺了黨建工作考核評價辦法,但在制度及責(zé)任書里都沒有明確提及防范廉潔風(fēng)險。就個人看來,防范廉潔風(fēng)險是黨建與經(jīng)營融合的重要內(nèi)容,應(yīng)該專門提及,這樣才能引導(dǎo)國有企業(yè)進一步繃緊防范廉潔風(fēng)險這根弦。企業(yè)可以在考核機制中引入負面清單管理與積分制管理相結(jié)合的模式進行考核。一方面明確廉潔負面清單內(nèi)容,將適用范圍擴大到每一位員工;另一方面將廉潔風(fēng)險防范的建設(shè)與完善、違反廉潔紀律及發(fā)生廉潔負面清單所涉及問題等內(nèi)容與積分掛鉤,通過積分反映被考核人的表現(xiàn),再把物資待遇、福利與積分掛鉤,并向高分人群傾斜,從而引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大員工視防范廉潔風(fēng)險為己任,主動參與,積極作為。

    “治亂存亡,其始若秋毫,察其秋毫則大物不過矣”。監(jiān)督可以進一步增強自覺性,以保證國有企業(yè)肌體健康。強化監(jiān)督的核心就是嚴把關(guān)、重檢查、不徇私情。強化國有企業(yè)防范廉潔風(fēng)險的監(jiān)督方式除了巡視巡察外,還應(yīng)做到以下幾個方面:(1)檢查調(diào)研常態(tài)化。上級單位應(yīng)當定期對于廉潔風(fēng)險重點區(qū)域進行嚴格的專項檢查調(diào)研,每次派出的人員應(yīng)該具有專業(yè)能力、一定經(jīng)驗及獨立性,必要加以專業(yè)培訓(xùn)或者聘請專業(yè)機構(gòu)來執(zhí)行;在檢查調(diào)研期間,派出人員要有高度的政治責(zé)任心,對工作敢負責(zé),對問題不回避,從而使檢查調(diào)研真正達到效果。具備條件的企業(yè)還應(yīng)當通過定期內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)廉潔問題。(2)治理結(jié)構(gòu)嚴格化。國有企業(yè)必須重視治理層的能力素質(zhì)等履職要求,并賦予其獨立的職權(quán),使其可以充分發(fā)表意見、實施相應(yīng)的權(quán)利。具備條件的國有企業(yè)必須形成監(jiān)事會監(jiān)督董事會、審計委員會監(jiān)督經(jīng)理層及內(nèi)部審計部門監(jiān)督各部門的三層監(jiān)督體系,聘用外部真正獨立的董監(jiān)事。同時,加強包括不具備條件的國有企業(yè)治理層在內(nèi)的履職監(jiān)管。(3)中介評價要公正。要保證中介機構(gòu)評價公正,就必須抓好兩方面。一是選聘要合規(guī),確保中介機構(gòu)的獨立性。在選聘的過程中,除了招邀標等規(guī)定采購方式外,國有企業(yè)內(nèi)部一定要成立專門小組或至少兩個部門以上的人參與。二是中介機構(gòu)所派的工作人員的專業(yè)勝任能力要經(jīng)得起檢驗。國有企業(yè)可以在合同中約定若認為中介機構(gòu)所派的工作人員難以勝任相關(guān)工作,可以要求換人,以保證工作質(zhì)量。此外,國有企業(yè)還應(yīng)該定期更換中介機構(gòu)。(4)財務(wù)監(jiān)管要到位。關(guān)注業(yè)務(wù)流程細節(jié),從財務(wù)層面設(shè)置防范廉潔風(fēng)險的把控點。財務(wù)與業(yè)務(wù)流程的銜接至關(guān)重要,如果設(shè)計不好,就容易被有心人鉆空子。所以,財務(wù)人員一定要有識別分析風(fēng)險的能力,力避遵從習(xí)慣、思想麻木,要經(jīng)常梳理流程,查找缺陷,在財務(wù)方面設(shè)好關(guān)卡,并對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的問題提出建議,為防范廉潔風(fēng)險多加一把鎖。嚴把財務(wù)審核關(guān),實現(xiàn)權(quán)威與約束并存??梢越梃b華為的經(jīng)驗,一方面賦予財務(wù)人員發(fā)票、合同審核的權(quán)威性,只要發(fā)現(xiàn)廉潔問題,就有權(quán)力對領(lǐng)導(dǎo)及員工信譽做相應(yīng)的記錄。對審核發(fā)現(xiàn)的重大廉潔問題,還應(yīng)對財務(wù)人員進行表彰;另一方面,可以通過考核、費用承擔等方式追究審核把關(guān)不嚴的財務(wù)人員責(zé)任。充分利用信息化手段,減少人為控制的錯誤。積極探索區(qū)塊鏈在財務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的可操作性,發(fā)揮區(qū)塊鏈不可篡改性、可以追溯源頭等特點優(yōu)勢,規(guī)避虛假陳述,確保信息真實完整,增強財務(wù)工作的透明性和安全性。

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