信息化是“智慧國(guó)資”關(guān)鍵

田志友

從4月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，到6月3日《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》發(fā)布，國(guó)企改革授權(quán)放權(quán)力度不斷加大。

如何確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化是其中關(guān)鍵一招。

改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，有利于明確出資人和企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性和國(guó)有資本運(yùn)行效率。但是，加大授權(quán)放權(quán)力度之后，國(guó)資監(jiān)管效能一定要跟得上。

持續(xù)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，能更好適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步增加國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)先后出臺(tái)了一系列政策措施和改革舉措，特別是在國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)方面，取得了明顯成效，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善，監(jiān)管效能不斷提升。

早在2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)），就提出要改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，整合信息資源，統(tǒng)一工作平臺(tái)，暢通共享渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升整體監(jiān)管效能。本次印發(fā)的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》中，更是明確提出：要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用信息化手段，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，不斷提高監(jiān)管效能。

加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，是今年國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能則是其中的重點(diǎn)。在加大力度授權(quán)放權(quán)的同時(shí)，國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾巍靶械梅€(wěn)”、國(guó)企授權(quán)經(jīng)營(yíng)如何“接得住”，是擺在國(guó)資委和國(guó)企管理者面前的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

有效利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術(shù)，在國(guó)資監(jiān)管流程優(yōu)化與手段創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)債務(wù)甄別與預(yù)警管理、風(fēng)險(xiǎn)防控與化解、國(guó)有資本布局優(yōu)化等方面，進(jìn)行積極探索與實(shí)踐，搭建國(guó)資國(guó)企智能監(jiān)管信息系統(tǒng)，已成為各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)提升監(jiān)管效能的重要舉措，勢(shì)在必行。

推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，必須按照“管資本”為主的轉(zhuǎn)型要求，重點(diǎn)從優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全等核心任務(wù)出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)上梳理各項(xiàng)職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，整合各方面的數(shù)據(jù)資源，形成閉環(huán)運(yùn)作，更高效地履行出資人的職責(zé)。

通過(guò)構(gòu)建覆蓋企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、董事監(jiān)事管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)績(jī)考核、資本收益等在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，充分共享各類資源數(shù)據(jù)，形成對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、產(chǎn)權(quán)信息、人力資源信息及投資項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)化、電子化、數(shù)字化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大幅提升信息化對(duì)監(jiān)管部門(mén)有效決策的支持力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本存量、增量以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)的動(dòng)態(tài)分析。同時(shí)，引導(dǎo)、帶動(dòng)、推動(dòng)企業(yè)層面利用信息化建設(shè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。

在國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)的路徑方面，需要從需求分析入手到流程體系分解，從整體架構(gòu)設(shè)計(jì)到具體功能模塊確定，重點(diǎn)從五方面來(lái)著手推進(jìn)。

要著眼未來(lái)明確需求。通過(guò)編制國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，梳理國(guó)資監(jiān)管的功能定位與核心職責(zé)，制定國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單等，明確向“管資本”轉(zhuǎn)型模式下的核心業(yè)務(wù)流程，提出適合自身發(fā)展階段特點(diǎn)的信息化建設(shè)需求清單。

要評(píng)估現(xiàn)狀精準(zhǔn)投入。從信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀水平、信息化系統(tǒng)的應(yīng)用成效和不同系統(tǒng)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接程度等角度，設(shè)計(jì)定性定量相結(jié)合的國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)水平測(cè)評(píng)模型，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)地調(diào)研、對(duì)標(biāo)借鑒和量化評(píng)估，全面總結(jié)已有的信息化建設(shè)成效，找準(zhǔn)信息化建設(shè)的短板和瓶頸，更有針對(duì)性地進(jìn)行資金投入和資源配置。

要整體規(guī)劃分步推進(jìn)。組織編制國(guó)資監(jiān)管信息化專項(xiàng)規(guī)劃，搭建國(guó)資監(jiān)管云平臺(tái)整體架構(gòu)，形成詳細(xì)的規(guī)劃藍(lán)圖和開(kāi)發(fā)推進(jìn)時(shí)間表。依托云平臺(tái)，逐步形成人事云、工程云、資產(chǎn)云、財(cái)務(wù)云等專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，整合在一個(gè)云平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管要求到業(yè)務(wù)應(yīng)用，從多渠道數(shù)據(jù)獲取到多元化技術(shù)應(yīng)用的全覆蓋。

要打破信息孤島形成集成框架。針對(duì)存量系統(tǒng)中版本代碼各異、開(kāi)發(fā)主體多元、不兼容不匹配等問(wèn)題，要堅(jiān)持升級(jí)挖潛、逐個(gè)擊破，充分利用中間件、企業(yè)服務(wù)總線、微服務(wù)系統(tǒng)等技術(shù)，在各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間架起溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)級(jí)的集成。針對(duì)增量應(yīng)用系統(tǒng)的選型，重點(diǎn)從產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、解決方案設(shè)計(jì)、以往成功案例、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及售后服務(wù)能力等方面，設(shè)計(jì)合格供應(yīng)商選型評(píng)估體系，建立完善的盡職調(diào)查清單，形成合格供方準(zhǔn)入目錄。

要理順權(quán)責(zé)加強(qiáng)治理。建立自上而下的信息化建設(shè)組織保障體系和治理體系，讓領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化建設(shè)崗位、企業(yè)層面的信息化負(fù)責(zé)人員等垂直管理鏈條更加緊密有效，真正實(shí)現(xiàn)制度化、流程化、數(shù)字化、可視化，從制度層面上解決上下之間在信息化建設(shè)方面的責(zé)權(quán)利問(wèn)題。針對(duì)智慧國(guó)資建設(shè)的需求部門(mén)、開(kāi)發(fā)商及應(yīng)用部門(mén)，進(jìn)一步厘清角色定位，明確各自的崗位職責(zé)，并通過(guò)職能字典、工作說(shuō)明書(shū)等，把具體的責(zé)權(quán)利落實(shí)到每一個(gè)信息化建設(shè)的崗位上去，這樣才能落地生根，執(zhí)行有力。

根據(jù)出資監(jiān)管企業(yè)信息化基礎(chǔ)和行業(yè)特點(diǎn)，從戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用建設(shè)、大數(shù)據(jù)和信息安全等方面，引導(dǎo)和推進(jìn)“智慧國(guó)企”建設(shè)，著力發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和創(chuàng)新支持作用，推動(dòng)出資企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)新一輪信息革命浪潮，全面提升信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化與業(yè)務(wù)深度融合，應(yīng)用成效顯著提高，數(shù)據(jù)資源整合利用，安全保障體系健全，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)。

要強(qiáng)化信息化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)信息化建設(shè)。引導(dǎo)出資企業(yè)緊緊圍繞中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)集團(tuán)信息化專項(xiàng)戰(zhàn)略，通過(guò)系統(tǒng)性編制專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，有效發(fā)揮企業(yè)信息化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。企業(yè)集團(tuán)總部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全集團(tuán)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)引進(jìn)高層次人才和調(diào)配整合集團(tuán)各級(jí)企業(yè)已有人力資源，建立專業(yè)化的信息化團(tuán)隊(duì)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)全集團(tuán)信息化建設(shè)。

要加強(qiáng)管理創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息化是一個(gè)以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，將管理業(yè)務(wù)與IT技術(shù)深度融合的系統(tǒng)工程。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要鼓勵(lì)和支持出資企業(yè)勇于解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)與領(lǐng)先科技企業(yè)的合作，積極探索管理模式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)方式優(yōu)化創(chuàng)新，同時(shí)注重以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)管理創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要全面推進(jìn)信息化應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用集成化、移動(dòng)化和智能化。引導(dǎo)出資企業(yè)大力推進(jìn)信息化應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略管控、職能管理和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)信息化的全覆蓋，通過(guò)一體化信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)集成建設(shè)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)橫向協(xié)同、縱向貫通，全面提升企業(yè)整體協(xié)同效率和管理效率。建立企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一的移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理的移動(dòng)化、社交化、平臺(tái)化，加快推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理中的智能化應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

要推動(dòng)建立企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)將成為每一家企業(yè)的戰(zhàn)略性核心資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際需求，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過(guò)集團(tuán)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)資源中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在集團(tuán)內(nèi)部的交流共享和開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，為國(guó)資監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息來(lái)源和數(shù)據(jù)支持，提升科學(xué)決策水平。

要構(gòu)建信息安全管理和技術(shù)體系，全面提升企業(yè)信息安全保障能力與水平。根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)信息安全規(guī)章制度和國(guó)資監(jiān)管要求，逐級(jí)落實(shí)信息安全責(zé)任，建立健全“全面防護(hù)、職責(zé)明晰”的信息安全管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌和技術(shù)防護(hù)管理，構(gòu)建“縱深防御、超前感知”的信息安全技術(shù)體系，全面提升企業(yè)信息安全保障能力與水平。