區(qū)域應急能力指標綜合評估體系設計

周志輝 余雄偉 李森

摘要：本文采用基于AHP-模糊綜合評價方法建立區(qū)域應急能力指標綜合評估體系，自主設計軟件程序，并給出了軟件設計思路和架構算法，從而實現(xiàn)對典型案例的工程應用。

關鍵詞：應急能力; AHP; 模糊綜合評價; 評價指標

隨著化工園區(qū)規(guī)模的日益發(fā)展，以及水鐵聯(lián)運等大交通的統(tǒng)籌化布置的逐步落實，區(qū)域性的安全承載能力及應急反應、聯(lián)動、處置能力正慢慢受到人們的關注，進入國家發(fā)展規(guī)劃的視野。區(qū)域的應急能力是衡量一個區(qū)域（如港區(qū)、化工園區(qū)）應急管理水平高低的重要因素，能有效地減輕區(qū)域性災害的損失和保證整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。若要提高一個區(qū)域的應急能力，就要全面掌握和了解該區(qū)域在應急能力方面的基本情況和綜合水平。

建立區(qū)域應急能力評估體系即為一個區(qū)域打造適合的、較為完備及可實現(xiàn)定量分析的應急能力評估系統(tǒng)，為政府和部門的應急資源配備和應急隊伍的建設提供科學的決策依據(jù)，為區(qū)域性的應急救援體系建設提供針對性的決策支持，從而提高整個區(qū)域的應急管理整體能力。

1 ? 研究現(xiàn)狀

評估指標體系是指評估和描述某事物的可量度參數(shù)的集合。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是20世紀70年代初期由美國運籌學家薩蒂提出的一種層次權重決策分析方法，通過將與決策有關的元素分解成目標及各級指標，從而實現(xiàn)定性和定量分析，是目前最為常見的指標體系評估手段之一。但是作為一種輔助決策工具，AHP方法與其他數(shù)理統(tǒng)計方法有機結合，才能取得比較好的使用效果，例如Delphi專家調查法、模糊綜合評價法。模糊綜合評價法采用隸屬度理論，通過模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或對象作出總體的評價，具有結果清晰、系統(tǒng)性強的特點，并能較好地解決模糊的、難以量化的問題。

2 ? 實施方案

擬采用AHP-模糊綜合評價方法建立區(qū)域應急能力指標綜合評估體系，實施方案如圖1所示，并采用C++程序語言自主設計軟件程序，軟件界面如圖2所示，軟件架構思路及算法如下：

（1）確定決策目標及一、二級評價指標，構建層次結構模型;

（2）建立判斷矩陣A，其取值由專家按照表1對相同層級的指標進行兩兩比較、打分，分數(shù)值輸入后需進行矩陣一致性檢驗;

（3）按照表2，將評價等級分為五級，相應的設置量化分值、標準分值，建立隸屬度矩陣R，其取值由專家的評分統(tǒng)計結果決定;

（4）取判斷矩陣A的最大正特征根對應的特征向量（歸一化后）作為評價指標的權重向量W;

（5）權重向量W與隸屬度矩陣R間采用矩陣乘法，得到各指標隸屬于各評價等級的百分比（即隸屬度），與評價等級表中的量化值取加權平均值即得到綜合評價得分。

3 ? 示范性案例

通過調研某一城市區(qū)域實際應急能力建設情況并參考相關文獻，形成一級指標8項及相應的二級指標要素24項，由專家按照表1、表2對判斷矩陣A及隸屬度矩陣R進行打分、賦值，輸入軟件程序進行運算，得到計算結果見表3、表4。最終該區(qū)域綜合能力評估結果如下：模糊評價得分為：0.6993，評價等級屬于：不足。該區(qū)域應急能力建設情況的詳細分析如下：

（1）在危險分析、資源保障能力、監(jiān)測與預警能力、居民反映能力、恢復階段方面應進一步應完善。尤其是危險分析、居民應急能力分值較低，應引起重視，加強落實城市災害的危險辨識（權重值較高，為0.0734）。

（2）一級指標“工程防災、抗災能力”作為權重比例最高的部分，應該是今后應急能力建設工作的重點，尤其針對其中的不足項（即“專門防災工程”）的建設完善，將對區(qū)域應急能力的提升有顯著影響。

4 ? 結語

綜上所述，本文討論了區(qū)域應急能力評估的需求、方法及實施方案等多方面內容，通過論述AHP-模糊綜合評價法實施方案，明確架構評估程序的設計方案，并實現(xiàn)典型城市區(qū)域應急能力評估指標體系的實際應用，指出了提升區(qū)域應急能力建設的重點發(fā)展方向。

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