如何提高消防應(yīng)急救援能力

王新偉

摘要：本文從當(dāng)前應(yīng)急救援工作面臨的形勢入手，對消防應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀進行了分析，總結(jié)了當(dāng)前應(yīng)急救援工作中存在的問題和不足，并提出了具有針對性的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援; 問題; 對策

近年來，各級消防隊伍在促進社會安全穩(wěn)定發(fā)展和文明進步等方面發(fā)揮了積極作用，尤其在各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作中發(fā)揮了重要作用，為保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全作出了貢獻。但我們也要清醒的認識到，社會的高速發(fā)展和和自然環(huán)境的變化，使得各類突發(fā)災(zāi)害事故日益增多，對應(yīng)急救援工作提出了更高、更強的要求。

1 ? 應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀

就目前消防隊伍的發(fā)展情況來看，應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 ?作戰(zhàn)指揮體系不完備

目前，盡管各個部門為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故都設(shè)立了各自的應(yīng)急救援組織，但由于缺乏統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮機制，缺少必要的協(xié)同配合，使得各個部門之間無法有效協(xié)同工作，各領(lǐng)域的應(yīng)急救援力量無法實現(xiàn)整體協(xié)同工作。面對突發(fā)災(zāi)害事故，沒有完備的作戰(zhàn)指揮體系，各部門基本都是各自為戰(zhàn)，無法形成救援合力，對應(yīng)急救援工作造成了一定的影響。

1.2 ?消防隊伍的應(yīng)急救援能力不足

現(xiàn)階段我國消防應(yīng)急救援的相關(guān)制度及救援程序還有待完善，消防隊伍的主要職能還是局限于單一的滅火執(zhí)勤，對于應(yīng)急救援工作只能自行摸索，嚴重缺乏通過專業(yè)訓(xùn)練的應(yīng)急救援人員。雖然近年來基層消防中隊中，充實了一些地方大學(xué)生，但是他們很難與戰(zhàn)士同訓(xùn)，很難達到一名合格的優(yōu)秀基層指揮員的要求?，F(xiàn)代滅火應(yīng)急救援要求參戰(zhàn)人員必須具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，做到業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素，具有高超的技戰(zhàn)術(shù)水平，而大部分消防員素質(zhì)根本達不到這一要求，影響了應(yīng)急救援水平的提高。

1.3 ?救援裝備數(shù)量不足和落后

配備數(shù)量充足的、先進的專業(yè)救援裝備是提高消防應(yīng)急救援能力的重要基礎(chǔ)。但從我國消防隊伍總體的裝備配備的現(xiàn)狀來看，無論是數(shù)量還是專業(yè)性都存在明顯的不足。現(xiàn)有的裝備技術(shù)落后，針對性不強，嚴重制約了消防應(yīng)急救援能力的提高，無法滿足當(dāng)今社會的需要。目前，只有大、中型城市的特勤大隊、中隊中，才配備了比較齊全的特勤裝備，而三四線城市及以下的消防隊伍專業(yè)救援裝備配備急需補充和更新。

2 ? 應(yīng)急救援工作中存在的問題和不足

從當(dāng)前應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀中，可以清楚地看到應(yīng)急救援中的問題和不足，它直接影響了消防隊伍在應(yīng)急救援工作中的能力發(fā)揮。

2.1 ?缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援訓(xùn)練基地

當(dāng)前我國消防隊伍普遍存在缺乏進行專業(yè)應(yīng)急救援訓(xùn)練的設(shè)施和場地，已建成的具有現(xiàn)代化水平的省、市級訓(xùn)練基地極為有限;絕大部分市級支隊訓(xùn)練基地均未建成，已建成的功能上也不夠完善。訓(xùn)練設(shè)施落后、功能不完善，大大制約著訓(xùn)練質(zhì)量的提高。

2.2 ?訓(xùn)練與教學(xué)內(nèi)容不統(tǒng)一

近年來，通過訓(xùn)練工作的逐步改革，已改變了過去那種重操場體能、技能訓(xùn)練單一的訓(xùn)練模式，形成了體能、技術(shù)、應(yīng)用性訓(xùn)練和實地演練相結(jié)合的訓(xùn)練模式，而在消防隊伍訓(xùn)練轉(zhuǎn)軌期，應(yīng)用性訓(xùn)練、適應(yīng)性訓(xùn)練設(shè)施、場地器材均不規(guī)范，多數(shù)還未建綜合訓(xùn)練場地、設(shè)施，所編教材針對性、可操作性不強。應(yīng)用訓(xùn)練、適應(yīng)性訓(xùn)練究竟如何規(guī)范地開展，還有待訓(xùn)練場地設(shè)施的建成并不斷完善，在豐富訓(xùn)練經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步修改完善統(tǒng)編教材。

2.3 ?戰(zhàn)訓(xùn)人員綜合素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，隊伍的中隊級指揮員和戰(zhàn)訓(xùn)干部多數(shù)中隊干部沒有進行任教培訓(xùn)，其組訓(xùn)能力、組織指揮能力以及臨機處置水平都存在不足，戰(zhàn)訓(xùn)人員綜合素質(zhì)偏低成為當(dāng)前制約應(yīng)急救援能力提高的主要因素之一。主要有以下原因：

2.3.1 ?戰(zhàn)訓(xùn)干部自身認識不夠

部分戰(zhàn)訓(xùn)干部受到社會不良風(fēng)氣影響，價值觀出現(xiàn)偏差，抱著早點逃離基層的思想，嚴重影響的工作狀態(tài)。

2.3.2 ?優(yōu)惠政策落實不到位

國家對基層人員給予了一些優(yōu)惠政策，但現(xiàn)實情況是，“掛職基層、人在機關(guān)、進步一樣”的現(xiàn)象沒有杜絕，使得戰(zhàn)訓(xùn)干部的工作積極性受到影響。

3 ? 提高隊伍應(yīng)急救援工作能力的對策

針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，切實在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮重要的作用，成為一支人民滿意的消防隊伍。

3.1 ?加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

《關(guān)于加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2009]59號）文件中，提出要以消防隊伍為主體，建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍。文件的出臺具有特殊意義，是第一個明確“消防隊伍”在綜合應(yīng)急救援中的主體地位的政策依據(jù)。有了這個文件，后續(xù)建設(shè)、資金投入、組織管理等方面向消防隊伍傾斜才有政策依據(jù)和保障。

3.2 ?完善指揮系統(tǒng)

應(yīng)急救援綜合指揮系統(tǒng)在應(yīng)急救援工作中起著舉足輕重的作用，只有不斷健全完善指揮系統(tǒng)，才能在應(yīng)急救援工作中充分人和裝備的作用，有效達到人與裝備的有機統(tǒng)一。

3.2.1 ?完善應(yīng)急救援機制

依托地方政府搶險管理辦公室，整合各種救援資源和力量，設(shè)立實體性的應(yīng)急救援工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，初步形成統(tǒng)一的應(yīng)急救援體系。完善應(yīng)急救援組織指揮體系建設(shè)，建立省際應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機制，理順參與應(yīng)急救援的各軍隊、各警種、和部門的關(guān)系科學(xué)劃分指揮層次和指揮權(quán)限。

完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門共同參與，統(tǒng)一組織指揮，協(xié)同配合作戰(zhàn)”的社會應(yīng)急救援聯(lián)動機制，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故，能夠迅速有效地處置。

3.2.2 ?建立區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急救援機制

主要是進一步健全各縣市區(qū)間的聯(lián)合救援機制，逐步從硬件資源的互補、共享拓展到軟件資源的創(chuàng)新合作，走共同發(fā)展、聯(lián)合救援的路子。同時，繼續(xù)完善與鄰近市間的跨區(qū)域聯(lián)合救援機制，努力提高整體應(yīng)急救援能力。

3.3 ?加強裝備建設(shè)，夯實應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)

提高應(yīng)急救援能力，就必須加強裝備建設(shè)，夯實基礎(chǔ)。尤其是特殊車輛、特殊防護裝備、破拆設(shè)備等特種裝備的配備，必須盡快配備充足，提高消防隊伍設(shè)備的先進性。另外，要建立起完善的應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，達到快速傳遞信息，合理調(diào)度救援力量的目的。

3.4 ?加強實戰(zhàn)訓(xùn)練

要提高應(yīng)急救援能力，就要深化訓(xùn)練改革，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練。在訓(xùn)練內(nèi)容上，突出開展適應(yīng)性訓(xùn)練、針對性、技能性難、新、復(fù)雜項目的訓(xùn)練，提高訓(xùn)練的難度和強度;在訓(xùn)練手段上，拓展設(shè)施模擬、多媒體模擬、基地訓(xùn)練及實地演練等途徑，提高訓(xùn)練的有效性;在戰(zhàn)法創(chuàng)新上，立足于滅火與應(yīng)急救援的新要求，在戰(zhàn)斗編成與作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用與攻防轉(zhuǎn)換、處置程序與技術(shù)方法等方面，實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

3.5 ?開展專隊訓(xùn)練

根據(jù)災(zāi)害事故的不同類型和救援的特點，組建不同類型的應(yīng)急救援專隊，比如高空救援專隊、化學(xué)事故處置專隊、車輛事故處置專隊等，專業(yè)的人員利用專業(yè)的器材場地，開展有針對性的救援項目訓(xùn)練，使訓(xùn)練的準確性高、可操作性強，很好地訓(xùn)練專業(yè)操作能力，在實戰(zhàn)中更能發(fā)揮作用。

當(dāng)前，消防隊伍的體制發(fā)生了根本變化，消防隊伍成為了國家應(yīng)急救援的主力軍，工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，難度越來越大。所以，消防隊伍要認清形勢，擺正認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，從拓展消防隊伍自身發(fā)展、與國際接軌的高度出發(fā)，切實重視和加強應(yīng)急救援工作，切實提高應(yīng)急救援工作能力！

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