軍民融合森林消防產(chǎn)品發(fā)展模式

何磊 李博 盧家暉 屈彥東 楊山川 田校卿

摘要：軍品融合是最近幾年國家大力發(fā)展、重點推動的工作，其已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，從中央到地方陸續(xù)成立軍民融合辦公室，以引導(dǎo)、管理軍民融合產(chǎn)品的有序發(fā)展。特別是與軍品相關(guān)的軍工單位，相繼研發(fā)出軍民融合產(chǎn)品，非常適宜森林消防操作。但隨著軍民融合產(chǎn)品的推出，出現(xiàn)了一些制約，這些制約束縛部分軍民融合產(chǎn)品的市場推廣。因為在這些軍民融合產(chǎn)品中，一部分是通過新研制能直接投入民用的，而另一部分就是雖能研制成民用產(chǎn)品但不能為民所直接用的。本文就是通過解決這些制約，使這些不能為民直接使用的軍品融合產(chǎn)品更早地推向市場，更早的為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：軍品融合;軍工單位;制約;市場推廣

軍民融合產(chǎn)品是各個軍工企業(yè)為響應(yīng)國家號召而積極研制出的產(chǎn)品。該產(chǎn)品的研制既可是軍工企業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也可是各非軍工企業(yè)為國家的國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。這是更深層次的將國防建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合，也是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，更是在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合。

隨著軍民融合產(chǎn)品的不斷推出，陸續(xù)出現(xiàn)了一些不便于其投放市場的制約，這些制約不是技術(shù)上的問題，而是軍民融合產(chǎn)品發(fā)展相關(guān)制度、渠道及推廣方式的問題。特別是一些軍轉(zhuǎn)民的重型武器，即使已經(jīng)通過研制成為民品，但對其如何使用及如何管理卻沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，更沒有相應(yīng)的推廣渠道，這就制約了市場使用時間，特別是那種對國民經(jīng)濟(jì)造成重大損失的市場，其早一刻投入市場，就能早點挽救損失。這些軍轉(zhuǎn)民的重型武器在部隊中的使用不是問題，但軍轉(zhuǎn)民以后怎么發(fā)展，怎么運行使用，其發(fā)展模式又是什么呢？大家知道，全國每年因為森林火災(zāi)的損失都是巨大的，那些經(jīng)濟(jì)上的數(shù)據(jù)是看得見的，看不見的還有很多，比如涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性等功能的損失。不僅如此，市場上現(xiàn)如今沒有一款行之有效的滅火裝備。當(dāng)遇到森林火災(zāi)時，由于火勢比較大，火勢方向不固定，火災(zāi)位置復(fù)雜，使得撲救人員很難到達(dá)火災(zāi)位置，很難有效地進(jìn)行救災(zāi)。即使是飛機(jī)也受大火的影響無法到達(dá)，從而為火災(zāi)的撲救增加了困難，更對救災(zāi)人員的人身安全造成極大的威脅。

對此，軍品融合產(chǎn)品中有一款中口徑后膛式遠(yuǎn)程森林滅火系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括中口徑后膛式滅火炮和滅火彈，該套產(chǎn)品能夠?qū)ι执蠡疬M(jìn)行封控、壓制，能夠阻擋火勢增大、蔓延，為人工最后撲滅大火爭取寶貴時間。

該套系統(tǒng)滅火距離可達(dá)8公里左右，可有效保護(hù)救援人員的人身安全，且對遠(yuǎn)距離的森林火災(zāi)進(jìn)行封控壓制，為消防人員爭取寶貴時間。雖然該套系統(tǒng)已經(jīng)研制成功，其發(fā)射炮的口徑已經(jīng)進(jìn)行了更改，滅火彈已經(jīng)研制成非炸藥類的，只涉及少許的火工品;但是，該產(chǎn)品還是因為涉及炮、彈及火工品，一直處在等待狀態(tài)，無法更早地推向民用市場。此套裝配對部隊來說是適用的，其制度、渠道和使用方式都是明確的，發(fā)展模式固定，直接交付部隊使用即可。然而，對于除部隊之外的其他部門、單位和企業(yè)就不能了，因為其沒有使用的資質(zhì)和權(quán)利，也沒有儲備和儲藏的權(quán)利，更沒有受過專業(yè)化訓(xùn)練的使用隊伍。針對這些制約，我們提出了三種發(fā)展模式，以使該產(chǎn)品能夠更早地投入市場，從而為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，減少國家損失。

一、裝備國家應(yīng)急管理部

按照之前國家結(jié)構(gòu)設(shè)置，在中國人民解放軍中設(shè)有中國人民武裝警察部隊森林部隊，擔(dān)負(fù)著我國一億六千多萬公頃森林、草原的安全。而這些武警森林部隊又根據(jù)國家森林、草原的分布位置，被劃分為九大森林總隊，專門負(fù)責(zé)森林的防火、滅火工作。

2018年3月，應(yīng)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警森林部隊。武警森林部隊轉(zhuǎn)為了非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制，并入應(yīng)急管理部，繼續(xù)承擔(dān)森林滅火等應(yīng)急救援任務(wù)，發(fā)揮國家應(yīng)急救援專業(yè)隊作用。

但無論是之前的武警部隊還是現(xiàn)在的應(yīng)急管理部，都缺乏行之有效的滅火裝備，在森林滅火中，不是風(fēng)力鼓風(fēng)機(jī)就是鐵耙等，如下圖2所示：

當(dāng)然，也有使用迫擊炮和肩扛式滅火裝備，如圖3、圖4所示：

不過，目前也只有云南武警森林總隊裝備有SLM105毫米迫擊炮滅火炮、60毫米肩扛單兵滅火發(fā)射器，但這些裝備射程近（不超過2公里），達(dá)不到遠(yuǎn)距離封控、壓制森林大火的目的。即使是飛機(jī)也受各種因素限制，不能及時、有效地投入森林滅火救援中去。2014年3月14日，國家武警森林指揮部組建了直升機(jī)支隊，也只能用來運送滅火人員上山，撲滅余火。對于森林大火500米內(nèi)是難以靠近的，這500米是保證滅火人員的最低安全距離。

而中口徑后膛式森林滅火系統(tǒng)正是填補(bǔ)了此空白，為森林滅火增添了新的行之有效的裝備。該裝備由遠(yuǎn)程森林滅火裝備系統(tǒng)組成，里面包括數(shù)門中口徑后膛式滅火炮、一輛應(yīng)急指揮車、3～4輛滅火彈運輸車、一輛偵察車和一架輕便無人機(jī)，滅火炮可以根據(jù)需要進(jìn)行數(shù)量的增減。按照之前的部隊編制可以配備武警森林部隊，因為他們屬于現(xiàn)役部隊，擁有使用武器炮彈及火工品的資質(zhì)和權(quán)力，所以配備給他們沒有任何問題。但現(xiàn)在該部隊劃歸應(yīng)急管理部后，屬于行政編制，那么他們還有使用的資質(zhì)和權(quán)力嗎？應(yīng)該是沒有，不過根據(jù)該裝備的使用性質(zhì)和組成來說應(yīng)該沒問題。畢竟遠(yuǎn)程森林滅火炮不屬于制式炮，而滅火彈也沒有炸藥、雷管等部件，只有火工品，如電點火頭、發(fā)射藥等。

因此，該裝備可裝配于應(yīng)急管理部的幾大森林總隊，雖然其已不是部隊編制，但仍屬于行政編制人員，再加上該裝備為軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品，只要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民滅火炮和滅火彈的使用和存儲管理即可。這樣，在這些大的國家級森林林區(qū)發(fā)生火災(zāi)時，就可調(diào)動此設(shè)備進(jìn)行火災(zāi)的撲救工作。

二、裝備地市級應(yīng)急管理部門

在國家機(jī)構(gòu)未調(diào)整前，各林業(yè)部門也承擔(dān)著森林火災(zāi)的撲救與防火工作。不過隨著國家機(jī)構(gòu)的改革，林業(yè)部門的這部分責(zé)任劃歸給了地方上的應(yīng)急管理部門。無論是原來的林業(yè)部門還是現(xiàn)在地方上的應(yīng)急管理部門，都面臨著一無專業(yè)森林滅火分隊，二無有效的森林滅火手段，三是因為經(jīng)費有限，而無法裝備、采購該套遠(yuǎn)程森林滅火裝備系統(tǒng)。因此，只有省級或地市級政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，籌集經(jīng)費，才能根據(jù)各省市具體情況、需要，組建一支專業(yè)森林防火、滅火隊伍。

相似經(jīng)驗可以借鑒一下某省氣象局相關(guān)方面的成功經(jīng)驗。山西省氣象局為了完成防雹、降雨等任務(wù)，有一套自己的完整體制。他們有自己的高射炮、彈藥與儲備庫，另有訓(xùn)練有素的業(yè)余的專門滅火隊伍，平時沒有任務(wù)時，高射炮和彈藥都按規(guī)定放在政府部門所設(shè)立的儲備庫中進(jìn)行管理，各滅火人員正常從事自己的本職工作，當(dāng)遇到緊急任務(wù)時，調(diào)回滅火人員，有序地將高射炮和彈藥運出儲備庫使用即可，完成任務(wù)后各自再恢復(fù)成平常狀態(tài)。如此便解決了沒有有效森林滅火手段和滅火隊伍的問題。

三、配備省軍區(qū)

我國各省軍區(qū)有軍隊一體化的管理模式，對裝備的使用也是既有資質(zhì)又有權(quán)利。比如某省軍區(qū)就有一套自己的撲救森林火災(zāi)模式，并且各軍分區(qū)都有自己的預(yù)備役隊伍，使用起來更加方便、快捷，在其組建的四個森林滅火分隊中，既有武器又有倉庫，裝備給他們就不用擔(dān)心資質(zhì)、使用權(quán)及儲存問題。若林區(qū)遭遇森林火災(zāi)時，就可根據(jù)森林火災(zāi)具體情況，由當(dāng)?shù)卣块T請軍分區(qū)的滅火分隊進(jìn)行支援，幫助滅火。這樣，既有了專業(yè)滅火隊伍，又有了有效的滅火設(shè)備。

四、結(jié)語

運用這三種發(fā)展模式，能夠充分解決重型軍民融合產(chǎn)品的出路，使其從國家、省、地三個層次進(jìn)行深度的軍民融合，能夠及早的、更好的為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，更能為更多的軍品融合產(chǎn)品起到引路的作用，減少國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的損失。與此同時，使我國的軍品融合產(chǎn)品發(fā)展模式形成制度化、常態(tài)化、穩(wěn)定化的發(fā)展。能夠讓更多的軍民融合產(chǎn)品為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

作者簡介：

何磊，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：機(jī)械設(shè)計。

李博，研究生學(xué)歷，高級工程師，研究方向：武器發(fā)射系統(tǒng)。

盧家輝，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：機(jī)械設(shè)計。