以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

劉超

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)三十多年高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，黨中央在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出的重大決策部署，旨在從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“支柱”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文從分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的意義入手，在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑兩個(gè)層面，對(duì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出建議。

1 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

經(jīng)研究分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要有三個(gè)方面的重大意義：

1.1 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的重要要求

習(xí)近平總書記指出，要按照新發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化布局，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，發(fā)揮帶動(dòng)作用。這既是習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)有企業(yè)的殷切希望，也是對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力指導(dǎo)。作為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求和黨中央的決策部署，在打好國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中切實(shí)肩負(fù)起“沖鋒隊(duì)”的責(zé)任，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展水平，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，把踐行“兩個(gè)維護(hù)”做實(shí)到推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之中。

1.2 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)有企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確把握機(jī)遇的重大舉措

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，變中有憂。隨著貿(mào)易自由化和新一代信息技術(shù)疊加作用帶來的新一輪全球化熱潮，對(duì)于已經(jīng)是完全市場(chǎng)主體的國(guó)有企業(yè)而言，只有深刻認(rèn)識(shí)所處的發(fā)展大勢(shì)，順勢(shì)而為，遵循規(guī)律，以變應(yīng)變，才能在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)“海洋”里劈波逐浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，嚴(yán)峻的外部形勢(shì)對(duì)國(guó)有企業(yè)提出新的要求。以中美貿(mào)易摩擦為代表的外部形勢(shì)仍不明朗，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的對(duì)外貿(mào)易和人才、技術(shù)的吸收引進(jìn)持續(xù)受到影響，“走出去”國(guó)際布局的步伐有所減慢。在此背景下，依靠對(duì)外出口的貿(mào)易類國(guó)有企業(yè)，和走“技術(shù)引進(jìn)+資本融合”路線的科技型國(guó)有企業(yè)只有堅(jiān)持從供給端改起、從供給結(jié)構(gòu)調(diào)起，通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的力度，在適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)上下功夫，才能有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。此外，面對(duì)金融強(qiáng)監(jiān)管的政策趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)形勢(shì)愈發(fā)緊迫，現(xiàn)金流收緊和貸款償還的雙重壓力擠占了國(guó)有企業(yè)生存與發(fā)展的空間，這就倒逼國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步修煉“內(nèi)功”，規(guī)范投資行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加大直融比重，降低融資成本，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的生存本領(lǐng)。另一方面，新的歷史機(jī)遇為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利條件。放眼世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化不斷發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系更緊、依存度和融合度更高，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的價(jià)值導(dǎo)向和國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制作用更加突出，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正在發(fā)生深刻變革。黨的十八大以來，中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放、合作共贏的理念，以前所未有的自信走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中央，通過提出“一帶一路”倡議、發(fā)起成立亞投行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)、促成IMF完成份額和治理機(jī)制改革等一系列重大戰(zhàn)略舉措，積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。這為國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，深入開展國(guó)際化產(chǎn)能合作，開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)，邁向全球價(jià)值鏈中高端提供了難得的歷史機(jī)遇。聚焦國(guó)內(nèi)，經(jīng)歷四十余年改革開發(fā)高速發(fā)展，人民群眾在產(chǎn)品服務(wù)、生活環(huán)境、工作方式、文化娛樂等方面，形成了更高質(zhì)量的要求和新的需求結(jié)構(gòu)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，貫徹新發(fā)展理念，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，是歷史責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，也是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，只有以需求為導(dǎo)向，不斷在深化結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、加快“兩化”融合上下功夫，提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，才能屹立于大變革的時(shí)代潮頭。

1.3 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)有企業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)需要

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼點(diǎn)是供給側(cè)，目標(biāo)是提高供給產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)是服務(wù)與產(chǎn)品的重要提供者，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從國(guó)有企業(yè)自身改起，瞄準(zhǔn)自身發(fā)展的短板，在“破、立、降”上做文章。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)企實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”的需要。歷史上，國(guó)有企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織，在提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和“三供一業(yè)”等服務(wù)方面發(fā)揮了不小作用，為社會(huì)治理和社會(huì)保障作出了一定貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些社會(huì)職能逐漸成為了制約國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的“包袱”，加之經(jīng)營(yíng)不善、決策失誤等因素產(chǎn)生的“僵尸企業(yè)”、“殼企業(yè)”，形成了企業(yè)利潤(rùn)的“出血點(diǎn)”，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化的競(jìng)賽中負(fù)重奔跑、傴僂而行。國(guó)有企業(yè)要想“跑”出好成績(jī)，“賽”出真水平，只有堅(jiān)持“破”字當(dāng)頭，大力破除無效供給、推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”、推動(dòng)“三供一業(yè)”分離移交、改革企業(yè)辦教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，才能實(shí)現(xiàn)瘦身纖體、輕裝上陣，始終保持競(jìng)爭(zhēng)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)企加快“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的需要。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“破”不是目的，目的是要先“破”后“立”?！傲ⅰ本褪谴罅ε嘤聞?dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，核心在于創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重視程度不斷提高，由注重要素驅(qū)動(dòng)到更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，取得了一批重大科技創(chuàng)新成果。但國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量和質(zhì)量與創(chuàng)新需求結(jié)構(gòu)不匹配，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題仍然比較突出，一些高度依賴進(jìn)口的高端芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵零部件面臨著斷供的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了企業(yè)獨(dú)立自主、安全發(fā)展。國(guó)有企業(yè)迫切需要瞄準(zhǔn)“卡脖子”問題，持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力的體制機(jī)制的力度，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板和影響創(chuàng)新的機(jī)制障礙，加快培育一批新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)企避免“脫實(shí)向虛”的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。21世紀(jì)以來，由于資本市場(chǎng)在我國(guó)的興起和不斷發(fā)展，處于銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了非?？捎^的盈利，這極大激發(fā)了其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)軍金融市場(chǎng)的熱情。許多主業(yè)非金融的國(guó)企紛紛通過新設(shè)、收購(gòu)、合資合作等方式，擁有了通過提供各類金融服務(wù)創(chuàng)造效益的能力，資本市場(chǎng)中聚集了大量的國(guó)有資本。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“主力軍”，一旦國(guó)有企業(yè)都一頭扎向資本市場(chǎng)，不再專注主責(zé)主業(yè)，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺少支撐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有“脫實(shí)向虛”的危險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)降杠桿、減負(fù)債的任務(wù)形勢(shì)也非常迫切。截至2018年底（財(cái)政部統(tǒng)計(jì)口徑），全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模超過110萬億，資產(chǎn)負(fù)債率超過64%，其中，中央企業(yè)高達(dá)67.7%。面對(duì)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率的雙重壓力，國(guó)有企業(yè)需要加大“降”的力度，注重資金鏈安全，進(jìn)一步加大清理應(yīng)收款項(xiàng)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)“兩金”壓控力度，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化投資管控，積極探索市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的有效模式，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2 ?國(guó)有企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵核心

國(guó)有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，變革圖強(qiáng)的關(guān)鍵在于調(diào)整“三個(gè)結(jié)構(gòu)”。

2.1 ?以優(yōu)化國(guó)有資本布局為抓手，調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)

由于很多國(guó)有企業(yè)存續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，相當(dāng)一部分都處在鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石化等重資產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏舊偏低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)比較難，“船”大不好調(diào)頭。尤其在這些行業(yè)發(fā)展形勢(shì)比較好的時(shí)候，更是加大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，等到行業(yè)發(fā)展的“大潮”退去，留下了一批過剩產(chǎn)能，企業(yè)的利潤(rùn)和發(fā)展空間受到擠占。因此，國(guó)有資本應(yīng)該分布在哪些領(lǐng)域、新進(jìn)入哪些領(lǐng)域，是決定國(guó)有企業(yè)未來發(fā)展質(zhì)量高不高、發(fā)展前景好不好的一個(gè)關(guān)鍵問題，需要從各級(jí)黨委、政府層面加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。把準(zhǔn)方向投入增量。作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資本的投向要服從黨中央的部署和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)擁抱“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，加大投入，主動(dòng)作為。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)主業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)運(yùn)作，推動(dòng)國(guó)有資本向新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)聚集。大力實(shí)行基金群戰(zhàn)略，以國(guó)有資本為支點(diǎn)撬動(dòng)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各類社會(huì)資本，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入那些戰(zhàn)略投入乏力、具有較長(zhǎng)回報(bào)周期的重要行業(yè)和領(lǐng)域，放大國(guó)有資本功能。提升效率調(diào)整存量。由于一定時(shí)期內(nèi)國(guó)有資源總量是有限的，因此如何分布應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先的導(dǎo)向，在注重對(duì)增量資本引導(dǎo)的同時(shí)，分類對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)同質(zhì)化嚴(yán)重、主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)，通過專業(yè)化重組來提高產(chǎn)業(yè)集中度;對(duì)一些企業(yè)集團(tuán)中非主業(yè)的其它專業(yè)公司可考慮剝離給在這方面更具優(yōu)勢(shì)的其他集團(tuán)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展;對(duì)于主業(yè)處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有發(fā)展前景的企業(yè)，要通過進(jìn)軍本領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，強(qiáng)化投資、合作、并購(gòu)重組，發(fā)展壯大，做優(yōu)做強(qiáng)。盤活資源騰退贅量。結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要有“進(jìn)”，還要有“退”。國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和低效無效資產(chǎn)，清理不具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，將變現(xiàn)的國(guó)有資本投入到重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，通過有序進(jìn)退為國(guó)有企業(yè)未來發(fā)展騰出空間。

2.2 ?以深化國(guó)有企業(yè)混改為重點(diǎn)，調(diào)資本結(jié)構(gòu)

黨的十八大以來，黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。從黨的十九大提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的積極推進(jìn)混合所有制改革，顯示出黨中央把混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革突破口的決心更加堅(jiān)定。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)中大部分是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，還有相當(dāng)一部分是通過國(guó)有企業(yè)互相持股實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)，社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本與國(guó)有企業(yè)的融合程度不高，國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”和內(nèi)部人控制的現(xiàn)象還較為突出，只有積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，才能解決這些瓶頸問題，才能激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力。夯實(shí)混改基礎(chǔ)做到心中有數(shù)。國(guó)企混改特別是一級(jí)企業(yè)層面混改前期有大量基礎(chǔ)工作要做，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都要精準(zhǔn)，不能“差不多”、“大概其”，不能眉毛胡子一把抓，要做到底數(shù)清、需求清、程序清。無論是企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)，還是集團(tuán)資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務(wù)，都要全面精準(zhǔn)掌握，底數(shù)清楚了才有底氣。對(duì)企業(yè)缺什么、混改要什么、建立什么樣的體制機(jī)制要了然于胸。什么混改模式對(duì)企業(yè)有利，是存量引資、項(xiàng)目引資，還是出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、整體上市，心中要有一桿秤。堅(jiān)持“審計(jì)為先”，混改方案要履行法務(wù)審核程序，律師事務(wù)所和企業(yè)法律顧問要出具法律意見書，確?；旄陌凑粘绦蜣k，依法合規(guī)推進(jìn)。選準(zhǔn)合作戰(zhàn)投推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。找到有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略投資者，意味著混改工作成功了一半，直接關(guān)系到混改的質(zhì)量高不高、混改企業(yè)的“基因”強(qiáng)不強(qiáng)。選擇戰(zhàn)略投資者不僅要看出價(jià)，更要看戰(zhàn)投的質(zhì)量，企業(yè)要根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)置戰(zhàn)投的條件和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略協(xié)同性好、業(yè)務(wù)契合度高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品構(gòu)成上下游關(guān)系的企業(yè)，通過混改加大項(xiàng)目合作和資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。妥善職工安置保障平穩(wěn)落地。集團(tuán)層面混改能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵看職工能否得到妥善安置。做好混改企業(yè)職工分流安置工作，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，更是政治問題，決不可掉以輕心。對(duì)混改企業(yè)的現(xiàn)有職工，原則上“人隨資產(chǎn)走”，由混改后企業(yè)接收留用，勞動(dòng)合同繼續(xù)履行。對(duì)不參與混改、實(shí)施處置退出企業(yè)的職工，優(yōu)先在企業(yè)內(nèi)部予以安置，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保“不丟一戶、不落一人”。探索設(shè)立職工安置風(fēng)險(xiǎn)保障基金，用于混改后職工解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，使職工心情舒暢，更加理解改革、支持改革。

2.3 ?以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，調(diào)管理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)在管理上存在諸多問題，比如堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合不夠，出資人與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層權(quán)責(zé)邊界不清晰，企業(yè)管理層級(jí)多、管理鏈條偏長(zhǎng)偏散等問題。這些問題成為國(guó)有企業(yè)高水平?jīng)Q策、高質(zhì)量管控、高效率運(yùn)營(yíng)的“攔路虎”。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為管理優(yōu)化、結(jié)構(gòu)提升的“牛鼻子”抓牢抓好。完善有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律。進(jìn)一步厘清企業(yè)治理主體的責(zé)任邊界、權(quán)職邊界，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、無縫銜接。堅(jiān)持落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策選用人等權(quán)力，充分發(fā)揮發(fā)展決策作用;保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理作用;在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各管理主體的作用應(yīng)該統(tǒng)一，不搞“兩層皮”。持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，管理層級(jí)還比較長(zhǎng)，三級(jí)以下參股企業(yè)數(shù)量激增，個(gè)別企業(yè)的管理層甚至超過十級(jí)，這種偏“長(zhǎng)”偏“散”的組織結(jié)構(gòu)，法人鏈條長(zhǎng)，管控能力弱，跑冒滴漏多，資源配置效率不高，難以形成規(guī)模和聚集效應(yīng)，運(yùn)營(yíng)效率低下。應(yīng)加大管理層級(jí)壓控力度，綜合運(yùn)用管理層級(jí)上提、兼并重組整合、去低效去行政化等手段，把企業(yè)層級(jí)壓減至合理范圍，建立壓控長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升國(guó)有企業(yè)管控水平和運(yùn)營(yíng)效率。建立以資本和利潤(rùn)為核心的企業(yè)管理體系。我國(guó)國(guó)企管理從早期的以生產(chǎn)管理為中心，發(fā)展到以財(cái)務(wù)管理為中心，到現(xiàn)在的以資金管理為中心，管理理念和方式已發(fā)生重大變化。應(yīng)當(dāng)建立起以資金管理為核心的管理體系，生產(chǎn)服務(wù)于銷售，經(jīng)營(yíng)圍著資金轉(zhuǎn)，生產(chǎn)圍著經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)。應(yīng)提高企業(yè)的財(cái)務(wù)資金管理水平，形成“花錢必須有預(yù)算，沒有預(yù)算不能花錢”的基本理念，推行資金集中管理，防止所屬企業(yè)亂投資、亂擔(dān)保、亂拆借、亂融資。

4 ?國(guó)有企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑

國(guó)有企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑，可簡(jiǎn)要概括為 “一、二、三、四” 的改革思路。

4.1 ?堅(jiān)持用改革的辦法化解問題矛盾——“一個(gè)總要求”

習(xí)近平總書記于2018年在山東煙臺(tái)視察時(shí)指出，誰說國(guó)企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。雖然改革的目的是為了做大“蛋糕”，為了國(guó)有企業(yè)更好更快更可持續(xù)的發(fā)展，但也意味著既有利益的重新分配，可能會(huì)動(dòng)一些人的“奶酪”。國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)資監(jiān)管部門和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，需要大力解放思想、謀慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好公與私的關(guān)系，保持昂揚(yáng)的斗爭(zhēng)精神，以滾石上山的毅力、壯士斷腕的勇氣和傷其十指不如斷其一指的魄力，打好全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 ?發(fā)揮好“兩類公司”平臺(tái)作用

黨的十九大提出“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中著重強(qiáng)調(diào)了“兩類公司”的重要性，作出了“改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”的部署要求。以“兩類公司”為抓手推進(jìn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革“路線圖”已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要把“兩類公司”導(dǎo)入市場(chǎng)化、法治化的軌道，從“上、中、下”三個(gè)維度發(fā)揮好“兩類公司”的市場(chǎng)化專業(yè)化平臺(tái)作用?！吧稀本褪巧铣袊?guó)資監(jiān)管授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，按照授權(quán)范圍履行出資人職責(zé)。要落實(shí)“兩類公司”董事會(huì)職權(quán)，將投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利授予“兩類公司”，讓其當(dāng)好政府與國(guó)有企業(yè)之間的“隔離層”，依法對(duì)持股企業(yè)承擔(dān)起促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管職責(zé)。“中”就是立足市場(chǎng)主體地位，抓穩(wěn)扛牢經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個(gè)“中心”?！皟深惞尽币彩瞧髽I(yè)，企業(yè)的目標(biāo)就是盈利。要圍繞履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任，抓緊修煉“內(nèi)功”，在尊重市場(chǎng)規(guī)律、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的前提下，增強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)控合規(guī)的能力，加快建設(shè)成為會(huì)投、會(huì)賣、有進(jìn)、有退的國(guó)有資本運(yùn)作主體和利潤(rùn)中心。“下”就是下接國(guó)有企業(yè)改革深化，當(dāng)好國(guó)企改革的“助推器”。充分發(fā)揮“兩類公司”在投資融資、招商洽談、資產(chǎn)處置等方面較為靈活的優(yōu)勢(shì)，采用市場(chǎng)化、法治化手段，加大資源整合調(diào)配力度，著力破解不良資產(chǎn)剝離、房產(chǎn)土地處置等國(guó)企改革的非政策性問題難題，推動(dòng)持股企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

4.3 ?以 “三個(gè)變革”為改革目標(biāo)

提升發(fā)展質(zhì)量和效益，是國(guó)有企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之意，應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，真正把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼創(chuàng)新上來。建立推動(dòng)質(zhì)量變革的指標(biāo)體系。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系、業(yè)績(jī)考核和任期考核體系，引導(dǎo)企業(yè)算清發(fā)展的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，正確處理量與質(zhì)、速與效的關(guān)系，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化推動(dòng)動(dòng)力變革的創(chuàng)新能力。國(guó)有企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)接《中國(guó)制造2025》和國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)與集成、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用，攻克更多前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。大力推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)向個(gè)性化訂制、集成化服務(wù)、平臺(tái)型競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型跨越，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力、需求捕捉力和品牌影響力。完善推動(dòng)效率變革的監(jiān)督管理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，加強(qiáng)出資人監(jiān)督，把管資本為主和對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來，提高國(guó)有資本運(yùn)行和配置效率。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)管并重、監(jiān)管協(xié)同，促進(jìn)企業(yè)更健康、更有效率的發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與派駐監(jiān)督的協(xié)同作用，探索建立出資人監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，整合監(jiān)督資源，打造發(fā)現(xiàn)問題—移交問題—解決問題的監(jiān)督閉環(huán)。采用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.4 ?落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通四大任務(wù)

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的部署要求。落實(shí)到國(guó)有企業(yè)，就是抓好四個(gè)方面。鞏固“瘦身健體”成果。持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，繼續(xù)加大去“僵尸”、壓層級(jí)、剝職能、防風(fēng)險(xiǎn)的力度，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，為國(guó)有企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，著力破除體制機(jī)制障礙，加快建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生動(dòng)力。提升創(chuàng)新能力水平。完善以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)和正向激勵(lì)機(jī)制，著力解決科技投入和科技人才不足的問題，在承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)、重大科技項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。暢通資源配置渠道。強(qiáng)化國(guó)有資本布局規(guī)劃的統(tǒng)籌，用好國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，不斷加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。