產(chǎn)權(quán)交易市場是創(chuàng)新政府配置資源方式的主戰(zhàn)場

于鋒

2017年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”），明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點任務(wù)。這是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重大舉措，必將帶來深遠的影響。2018年4月11日，為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》（甘辦發(fā)〔2017〕58號文）。將經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借等業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)交易。

1 ?創(chuàng)新政府配置資源方式，是產(chǎn)權(quán)市場的天然功能

《指導(dǎo)意見》提出：“經(jīng)濟資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制……建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于國家長遠戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于國家發(fā)展目標。” 這些政策指引充分說明黨和國家對產(chǎn)權(quán)市場多年來在優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益方面所發(fā)揮的作用和功能的肯定，反映出國家層面對產(chǎn)權(quán)市場作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)交易平臺的認同，同時也是對產(chǎn)權(quán)市場一直以來服務(wù)國資國企改革工作的認可。

產(chǎn)權(quán)交易市場是伴隨著我國國有企業(yè)改革進程逐步發(fā)展起來的，其制度設(shè)計的初衷是通過“公開”與“競爭”，利用市場手段實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改造，防止國有資產(chǎn)流失，促進資源流動和優(yōu)化配置。通過陽光、公開、透明的運作方式，充分發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)價值”“發(fā)現(xiàn)投資人”兩大功能，讓資產(chǎn)資源在交易中實現(xiàn)流動，實現(xiàn)國有資本在“資產(chǎn)、資本、資金”形態(tài)之間的轉(zhuǎn)換。

《指導(dǎo)意見》中提到的“創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益”“著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”都與產(chǎn)權(quán)市場的目標和宗旨不謀而合。因此，產(chǎn)權(quán)行業(yè)應(yīng)當認清深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大形勢，珍惜黨和國家賦予的新的使命和任務(wù)，進一步提質(zhì)增效，完善功能，成為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的陽光平臺。

2 ?創(chuàng)新政府配置資源方式的核心

在總體思路上，根據(jù)政府和市場發(fā)揮作用的不同程度，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對適宜由市場來配置的公共資源，要讓市場機制有效發(fā)揮作用，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最大化;二是對不完全適宜由市場配置的公共資源，一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)市場與政府作用的有機結(jié)合;三是對仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重運用市場化的方式和手段，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

在配置內(nèi)容上，根據(jù)不同的資源類型，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點任務(wù)：一是對全民所有的自然資源，堅持資源公有、物權(quán)法定，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。同時，更多地引入競爭機制，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對包括金融類和非金融類在內(nèi)的所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)，都要建立國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化國有資本布局，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制，推動實現(xiàn)國有資產(chǎn)實物形態(tài)與價值形態(tài)的轉(zhuǎn)換，促進國有資本的合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于國家發(fā)展目標。三是對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要在推進政事分開、管辦分離基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴大政府購買服務(wù)，引入更多社會力量參與提供，實現(xiàn)更有效率的公平性。

在配置手段上，根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求，建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機制”。建立公共資源目錄清單，資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺，推動公共資源交易全過程電子化。進一步完善市場交易機制，建立健全信息服務(wù)機制，促進資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，加強和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

3 產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)政府創(chuàng)新資源配置方式

3.1 ?產(chǎn)權(quán)市場有助于國有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

由于歷史原因，我國國有資產(chǎn)存量在部門、行業(yè)、地區(qū)以及企業(yè)組織等結(jié)構(gòu)狀態(tài)上嚴重失衡，致使我國的資源配置很不合理，市場作用難以發(fā)揮。存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)存量條塊分割嚴重;（2）資產(chǎn)存量在部門和行業(yè)之間的配置失衡;（3）不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同;（4）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“大而全、小而全”。這種失調(diào)的存量結(jié)構(gòu)給整個國有資產(chǎn)造成了兩方面的不利影響：其一，大量閑置的設(shè)備和連年虧損的企業(yè)不但占用了大量的生產(chǎn)資料，而且加重了政府的負擔(dān);其二，那些效益好、競爭力強的企業(yè)則無法通過產(chǎn)權(quán)交易迅速擴大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。因此，需要一個產(chǎn)權(quán)交易的平臺來打破存量資產(chǎn)的失衡狀態(tài)，推動存量資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

產(chǎn)權(quán)市場能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的流動，引導(dǎo)資源重組，讓那些閑置的、效益低下的和競爭力弱的資產(chǎn)流向急需的部門，讓效益好、競爭力強的企業(yè)兼并效益低、競爭力弱的企業(yè)，促進社會資源在不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同企業(yè)之間進行流動，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而且，產(chǎn)權(quán)市場還是各種產(chǎn)權(quán)信息的集散地，它的這種信息優(yōu)勢也有利于企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。

3.2 ?產(chǎn)權(quán)市場為國有資產(chǎn)存量提供了進退通道

國有資產(chǎn)存量就是國有企業(yè)占有并支配進行生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)。目前我國國有資產(chǎn)存量占有格局的最大問題就是資產(chǎn)的“凝滯性”。一方面，許多部門的資產(chǎn)大量閑置或低效率運行，而另一些企業(yè)則特別需要這些整體的生產(chǎn)能力。另一方面，由于存量資產(chǎn)的凝滯性，造成了低效資產(chǎn)無法“退”，高效資產(chǎn)無法“進”，嚴重損害了整個國有企業(yè)的競爭能力和國民經(jīng)濟的整體效益。所以，國有資產(chǎn)存量迫切需要能夠自由流動，以提高國有資產(chǎn)的運營效率。

產(chǎn)權(quán)市場的產(chǎn)生，為國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組提供了運行載體，成為國有資產(chǎn)存量進退的通道。發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，使存量資產(chǎn)自由流動，可實現(xiàn)國有資產(chǎn)“進”和“退”的雙向功效：一方面，那些經(jīng)營管理好、創(chuàng)新能力強、有發(fā)展前途的企業(yè)，通過購買經(jīng)營差的企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大;另一方面，那些經(jīng)營差、長期虧損的企業(yè)則通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)收回資金，使閑置的生產(chǎn)資料得以有效利用，而且收回的貨幣資金還可用于搞活其他更有效的企業(yè)。因此，存量資產(chǎn)的一“進”一“退”帶動了兩類企業(yè)，從而在總體上提高了國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率。

4 ?推進產(chǎn)權(quán)市場提質(zhì)增效，提升配置資源服務(wù)能力

4.1 ?以信息化建設(shè)為依托，打造規(guī)范運作市場平臺

充分運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)全時空交易，定向推送式服務(wù)，實現(xiàn)各交易機構(gòu)互聯(lián)互通、信息開放，注重交易項目信息披露，實現(xiàn)交易各方互動交流和交易效果評價，提高產(chǎn)權(quán)交易質(zhì)量、效率和便利程序;建立國有產(chǎn)權(quán)交易指數(shù)，以歷史交易信息為基礎(chǔ)，選取具有代表性的產(chǎn)權(quán)類型建立交易價格趨勢指數(shù)，為交易各方提供決策參考，以有效降低同類資產(chǎn)集中賤賣，防止市場交易風(fēng)險，同時形成可追溯、可評價的國有產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)庫;建立以區(qū)域、行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)等維度為主的交易分析模型，分析國有產(chǎn)權(quán)供需關(guān)系、配置方向及價格，提升投資者參與活躍度，提升資本流動性和價值。

4.2 ?服務(wù)國資國企是根本，做好做優(yōu)主業(yè)是關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)市場必須嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第 32 號）的要求，認清自身在國資國企改革中的功能定位，切實為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)到位?？梢哉f，作為國有資產(chǎn)交易專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，產(chǎn)權(quán)市場責(zé)無旁貸地要做好這些主業(yè)。當前，新一輪的國資國企改革和創(chuàng)新、政府資源配置方式補足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金補足等工作正在持續(xù)推進，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當緊緊圍繞經(jīng)營性國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國有資本的有序流轉(zhuǎn)進行發(fā)展，專注主業(yè)、苦練內(nèi)功，深入挖掘、發(fā)現(xiàn)價值，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性資本市場作用，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

4.3 ?創(chuàng)新方式方法，促進各類要素資源進場交易

經(jīng)過三十多年的穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)擁有了規(guī)范的運作體系、先進的信息系統(tǒng)、專業(yè)的人員，相較于公共資源交易平臺的其他板塊，在引入市場化機制方面，不論是操作上還是監(jiān)管上都獨具優(yōu)勢。今后，在做好現(xiàn)有國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)該加強服務(wù)創(chuàng)新意識，從而推進各類資源資產(chǎn)交易和管理，同時進一步在國企招租、采購進場上下功夫，推動政府創(chuàng)新資源配置方式，實現(xiàn)資源配置過程公開、公平、公正、透明，促進政府創(chuàng)新資源配置的效益和效率雙提高。