新形勢下軍代室開展合同監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

楊磊 李亞楠 吳偉偉

隨著裝備采購制度改革的不斷深入推進(jìn)，基層軍代室在新模式下開展裝備采購合同監(jiān)管工作中暴露出質(zhì)量與進(jìn)度監(jiān)管沖突、費(fèi)用監(jiān)管難以達(dá)到預(yù)期目的等問題，軍代室開展“四位一體”合同監(jiān)管的效率不高，對當(dāng)前形勢下落實(shí)上級監(jiān)管要求、有效提升裝備實(shí)物質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。如何進(jìn)一步規(guī)范日常合同監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效能，降低合同履行風(fēng)險，是當(dāng)前基層軍代室亟需解決的難題之一。

一、合同監(jiān)管工作面臨的問題

當(dāng)前推行的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、服務(wù)“四位一體”合同監(jiān)管模式，為軍代室充分識別合同履行風(fēng)險、有針對性地開展日常監(jiān)督工作提供了有效抓手。但在執(zhí)行過程中，暴露出了一些問題，主要包括以下幾個方面。

（一）質(zhì)量監(jiān)督與進(jìn)度監(jiān)督時常發(fā)生沖突

當(dāng)前部隊(duì)整編調(diào)整完成，陸軍首長對部隊(duì)滿編配齊所屬裝備提出了明確的時間要求，各部隊(duì)裝備需求量大幅增加，其中部分急需裝備上級要求必須按時間節(jié)點(diǎn)完成交付。為有效應(yīng)對形勢壓力，部分裝備采取了科研與生產(chǎn)交叉的采購模式以提升研制交付效率，但在發(fā)生質(zhì)量問題時，是待質(zhì)量問題徹底完成“歸零”后再放行，還是先履行合同進(jìn)度要求，后續(xù)再逐步開展問題處理工作，給監(jiān)管軍代室?guī)砹死_。如何化解質(zhì)量與進(jìn)度之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，是軍代室提升合同監(jiān)管效益面臨的難題之一。

（二）軍代表能力素質(zhì)與質(zhì)量監(jiān)督要求有差距

隨著陸軍軍代表系統(tǒng)各專業(yè)的調(diào)整整編，目前駐地區(qū)軍代室均承擔(dān)了多個專業(yè)合同監(jiān)管任務(wù)，不同的專業(yè)對裝備質(zhì)量監(jiān)管的要求必然不同，且質(zhì)量監(jiān)督貫穿裝備的研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)驗(yàn)收等全過程，涉及成百上千道工序，以及大量的整機(jī)（零部件），因此從監(jiān)督的廣度上要求軍代表知識結(jié)構(gòu)要涉獵多個專業(yè)，且要熟悉掌握多個專業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，才能完成質(zhì)量監(jiān)督工作。另一方面，陸軍通用質(zhì)量監(jiān)督要求和前期開展的“四個工程”活動，對軍代表開展質(zhì)量監(jiān)督工作的深度有了更高的要求，特別是在不合格品審理、質(zhì)量問題處置等方面，要求軍代表要充分發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，不僅要熟悉工作流程，而且要掌握裝備技術(shù)原理，對軍代表能力素質(zhì)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）進(jìn)度監(jiān)督力度與標(biāo)準(zhǔn)要求有差距

當(dāng)前，各軍代室裝備采購合格監(jiān)管任務(wù)激增，部分軍代室年度合同監(jiān)管任務(wù)甚至達(dá)到了以往的10倍有余，以軍代室現(xiàn)有人員編制狀況無法做到對進(jìn)度要求的強(qiáng)力監(jiān)管。一方面，部分企業(yè)合同按時履約意識較差，雖然在合同中明確了無法按時交付的處罰條款，但大都沒有嚴(yán)格執(zhí)行，軍代室在這方面也缺少相應(yīng)的獎懲手段；另一方面，在開展合同評審過程中，特別是在配套合同評審上，軍代表主要以聽取企業(yè)意見來評估合同履行風(fēng)險，無法對所有評審要素進(jìn)行現(xiàn)場核查，使得合同評審難以達(dá)到預(yù)期效果，從而增加了合同履約風(fēng)險。

（四）費(fèi)用監(jiān)督存在流于形式的風(fēng)險

費(fèi)用監(jiān)管的主要目的是監(jiān)督承制單位經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ们闆r，確保采購經(jīng)費(fèi)全部用于裝備的研制生產(chǎn)，但在實(shí)際工作過程中，費(fèi)用監(jiān)督是“四位一體”監(jiān)管中較為薄弱的環(huán)節(jié)，造成這一現(xiàn)象的主要原因包含以下幾方面：一是當(dāng)前軍代室在費(fèi)用監(jiān)督方面缺少操作性強(qiáng)的法規(guī)制度，在管什么、怎么管方面缺乏行之有效的方法手段，導(dǎo)致日常監(jiān)督缺乏針對性和有效性；二是大部分承制單位為混線生產(chǎn)模式，軍代表很難識別企業(yè)是否為?？顚Ｓ茫瑹o法及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障對合同履約帶來的隱患；三是在經(jīng)費(fèi)分配方面，特別是對總體企業(yè)的經(jīng)費(fèi)分配監(jiān)督上，還缺少有效的制約手段，一定程度地存在拖延付款、不按比例支付等問題。

（五）服務(wù)監(jiān)督缺乏有效的控制手段

近年來部隊(duì)演訓(xùn)任務(wù)愈發(fā)繁重，裝備長時間高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)成為常態(tài)，對承制單位的服務(wù)保障要求也越來越高。軍代表作為連接部隊(duì)與企業(yè)的橋梁，服務(wù)監(jiān)督是否到位直接關(guān)系到企業(yè)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和部隊(duì)裝備戰(zhàn)斗力的生成和保持。當(dāng)前服務(wù)監(jiān)督主要存在兩方面問題：一是對企業(yè)服務(wù)完成效果還沒有形成完善的評價體系，通常滿足于解決部隊(duì)反饋的裝備故障問題，在故障產(chǎn)生原因、裝備操作程序是否滿足部隊(duì)作戰(zhàn)使用流程等方面缺乏深入研究，使得一些故障在部隊(duì)重復(fù)發(fā)生；二是對企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量缺乏必要的獎懲手段，對不能按時完成服務(wù)保障工作或未能徹底解決裝備故障問題的企業(yè)，從未追究其軍事和經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，對積極開展裝備巡修巡檢等服務(wù)工作的企業(yè)，也未采取實(shí)質(zhì)性的獎勵措施，從而影響了企業(yè)進(jìn)一步提升為部隊(duì)技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量的積極性。

二、新形勢下做好“四位一體”合同監(jiān)管工作的意見建議

“四位一體”合同監(jiān)管模式，有效將裝備全壽命管理理念融入裝備采購全過程，使采購風(fēng)險得到了全面管控。面對當(dāng)前新的監(jiān)管模式，軍代室需要在如何充分利用質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和服務(wù)四個抓手，全方位實(shí)施合同監(jiān)管，從而進(jìn)一步提升承制單位合同履約能力上深入探索，進(jìn)一步主動作為、創(chuàng)新方法，確保對企業(yè)形成強(qiáng)有力的監(jiān)管壓力。

（一）綜合利用“四位一體”手段，形成監(jiān)管合力

綜合運(yùn)用質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和服務(wù)監(jiān)督手段，對承制單位實(shí)施全方位監(jiān)督，能夠有效避免單一監(jiān)督帶來的相互矛盾、相互制約的問題，有助于實(shí)現(xiàn)合同履行過程中各環(huán)節(jié)的高效銜接，提升軍代室合同監(jiān)管效益。著重做好以下三方面工作：一是要在裝備采購合同中進(jìn)一步明確質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和服務(wù)相關(guān)條款要求，包括違約認(rèn)定與處罰要求，特別是明確裝備生產(chǎn)交付、使用維護(hù)、維修保障等裝備全壽命各階段相應(yīng)的責(zé)任，并將其與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和承制資格掛鉤，從而提升企業(yè)履約意識；二是合同履行監(jiān)管過程要堅(jiān)決落實(shí)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和服務(wù)同步管理要求，對計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容和完成情況進(jìn)行檢查、評價，督促企業(yè)執(zhí)行“里程碑”式結(jié)算方式，形成四方面相互配合、相互支撐的良性循環(huán)，確保合同條款得到嚴(yán)格履行和全面落實(shí)；三是嚴(yán)格執(zhí)行裝備承制單位資格管理制度，軍代室要充分行使企業(yè)合同履約信用度評價權(quán)力，對于屢次違約或經(jīng)營信譽(yù)較差的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決建議注銷其承制資格，以高昂的違約成本來促使企業(yè)增強(qiáng)履行合同的責(zé)任意識。

（二）進(jìn)一步加大合同履行節(jié)點(diǎn)考核力度

嚴(yán)格實(shí)施合同監(jiān)管節(jié)點(diǎn)考核制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)并化解合同履約過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，避免將矛盾堆積至裝備交付前，造成無法按要求完成合同的后果。一方面，要科學(xué)制定節(jié)點(diǎn)考核計(jì)劃，在合同評審階段，軍代室根據(jù)合同要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，制定合同履行節(jié)點(diǎn)考核計(jì)劃，并結(jié)合生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督按計(jì)劃開展節(jié)點(diǎn)考核，考核通過方可轉(zhuǎn)入下一階段工作；另一方面，對考核發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，及時召集企業(yè)進(jìn)行評估，全力協(xié)調(diào)解決存在問題及隱患，督促企業(yè)按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成整機(jī)、配套部件的制造、試驗(yàn)、驗(yàn)收等工作，確保按要求保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù)，為裝備按時交付打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化合同履行日常監(jiān)督方法手段

當(dāng)前軍代室大都采取集中辦公模式，現(xiàn)行編制狀況及運(yùn)行模式已無法支撐以往保姆式監(jiān)督的模式，需要進(jìn)一步優(yōu)化日常監(jiān)督方法，抓住影響合同履行的關(guān)鍵要素，實(shí)施精準(zhǔn)管控。一是科學(xué)確定合同履行監(jiān)督的重難點(diǎn)問題，積極依托合同履行監(jiān)管體系，對關(guān)鍵零部件、組件及關(guān)鍵、特殊工藝重點(diǎn)關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)可能造成生產(chǎn)停滯或延誤的薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確識別生產(chǎn)配套風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險和經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案，確保風(fēng)險可控；二是嚴(yán)格履約形勢分析與報告制度落實(shí)，結(jié)合節(jié)點(diǎn)考核對企業(yè)合同履約形勢進(jìn)行分析，并將相關(guān)情況上報軍代局，確保機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握合同履約態(tài)勢，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題；三是優(yōu)化為部隊(duì)技術(shù)服務(wù)信息處理，充分發(fā)揮軍代表的主導(dǎo)作用，督促企業(yè)在完成部隊(duì)維修保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，定期開展信息統(tǒng)計(jì)分析，對故障發(fā)生的原因、糾正及糾正措施的有效性以及部隊(duì)后續(xù)保障需求的預(yù)測等進(jìn)行分析，制定有針對性地服務(wù)保障方案預(yù)案，并做好維修備件儲備工作，確保在役裝備得到優(yōu)質(zhì)高效的保障。

（四）提升軍代表合同監(jiān)管規(guī)范化水平

隨著上級關(guān)于實(shí)施合同監(jiān)管工作相關(guān)法規(guī)制度地不斷完善，軍代表的監(jiān)管過程將越來越注重法治、注重依據(jù)、注重規(guī)范，作為基層軍代表要做到以下幾點(diǎn)，從而不斷提升合同監(jiān)管工作的規(guī)范化水平。一是牢固樹立規(guī)矩意識，對照軍代表系統(tǒng)持續(xù)開展的崗位腐敗和裝備行業(yè)清理整肅，自覺學(xué)習(xí)合同監(jiān)管規(guī)章制度，堅(jiān)決擯棄不合時宜的老經(jīng)驗(yàn)、老方法，做到認(rèn)真學(xué)法、規(guī)范用法；二是不斷提升運(yùn)用“四位一體”監(jiān)管手段的能力，合理預(yù)測質(zhì)量與進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用、費(fèi)用與服務(wù)之間可能發(fā)生的矛盾，及早制定相應(yīng)預(yù)案，使其形成相互支持、相互配合的良好循環(huán)；三是做好監(jiān)管過程的記錄工作，按要求做好合同履行監(jiān)管實(shí)施方案、質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則、檢驗(yàn)驗(yàn)收細(xì)則、節(jié)點(diǎn)考核、軍檢驗(yàn)收、質(zhì)量問題處理以及進(jìn)度、費(fèi)用、服務(wù)監(jiān)督等記錄，確保各項(xiàng)記錄具備可追溯性、高準(zhǔn)確性，經(jīng)得起檢查和追究。

三、結(jié)束語

新形勢下，軍代表工作面臨著從未有過的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為陸軍裝備建設(shè)的末端，要本著對建設(shè)新型陸軍負(fù)責(zé)、對能打勝仗負(fù)責(zé)、對戰(zhàn)友生命負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，聚焦合同履行監(jiān)管這個主責(zé)主業(yè)，綜合運(yùn)用好質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用與服務(wù)這四種手段，不斷提升一線監(jiān)造能力，為陸軍轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的裝備保證。

（作者單位：楊磊、 吳偉偉，陸軍裝備部駐南京地區(qū)軍代局駐揚(yáng)州地區(qū)軍代室；李亞楠，陸軍裝備部駐南京地區(qū)軍代局駐南京地區(qū)第二軍代室。）