供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中我國(guó)鋼鐵業(yè)的發(fā)展路徑

黃芳

中國(guó)制造行業(yè)發(fā)展壯大的風(fēng)向標(biāo)取決于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革的成敗。近幾年鋼材價(jià)格不斷創(chuàng)下新低，整個(gè)行業(yè)形成了低效益、高壓力、低增長(zhǎng)、低消費(fèi)的新常態(tài)，鋼鐵業(yè)已無(wú)法通過(guò)降成本而渡過(guò)難關(guān)。支持創(chuàng)新發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量，降低速度成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)要逐步走出國(guó)門(mén)在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行激烈的市場(chǎng)搏殺，而大批國(guó)外企業(yè)也將零關(guān)稅產(chǎn)品推入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這一切都要求企業(yè)要有國(guó)際視野，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力要迅速培養(yǎng)起來(lái)，要拿得出質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品，只有這樣才能在國(guó)際市場(chǎng)上獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、鋼鐵企業(yè)的問(wèn)題綜述

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量453.2萬(wàn)噸，同比下降9.3%;鋼材666.1噸，同比下降3.6%。鋼鐵行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的道路上取得了一定成效。過(guò)去30多年，我國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)鋼鐵業(yè)呈8億噸持續(xù)的正增長(zhǎng)，現(xiàn)在也應(yīng)該像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，進(jìn)入到一個(gè)消費(fèi)的相對(duì)平穩(wěn)期，而不是急速下滑或者再像過(guò)去那樣持續(xù)的正增長(zhǎng)。消費(fèi)需求沒(méi)有漲上去，然而產(chǎn)能在不斷擴(kuò)大，這之間就產(chǎn)生了問(wèn)題。數(shù)量上的問(wèn)題僅僅是鋼鐵業(yè)發(fā)展困難的冰山一角，主要還有以下四類(lèi)問(wèn)題才是鋼鐵業(yè)無(wú)法脫困的主要原因。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張集中度低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)有11家300萬(wàn)噸以上鋼鐵企業(yè)，到2015年竟然發(fā)展到500家。在“胡煥庸線(xiàn)”以東的人口聚集區(qū)分布著大量的大型鋼鐵企業(yè)。因?yàn)殇撹F企業(yè)的下游企業(yè)，比如建筑、汽車(chē)、造船都快速蓬勃地發(fā)展，勢(shì)必造成鋼鐵企業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能。盡管在2008年世界金融危機(jī)時(shí)，國(guó)家仍然投入四萬(wàn)億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)對(duì)鋼鐵的需求不降反升，使鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈

鋼鐵企業(yè)經(jīng)常被投訴的問(wèn)題是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，還有不夠透明的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度。目前市場(chǎng)上造成惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品都有一個(gè)共性，即生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)性能相同，人口素質(zhì)相同，資金投入比例相同，所以同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也是在所難免的。

（三）企業(yè)退出通道尚未打通

最近幾年，很多企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因陷入了虧損狀態(tài)，但是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有退出政策，退出通道沒(méi)有打通，這使得有的企業(yè)資金鏈已斷裂但是無(wú)法離開(kāi)市場(chǎng)，在事實(shí)上已淪為“僵尸企業(yè)”。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施，來(lái)執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，并探索一套切實(shí)可行的操作方式，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府可以共同出資設(shè)置僵尸企業(yè)處置基金，對(duì)僵尸企業(yè)的處理提供相應(yīng)的合法的資金和政策支持，對(duì)主動(dòng)關(guān)停的過(guò)剩產(chǎn)能予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鋼鐵企業(yè)高負(fù)債融資困難

因?yàn)殇撹F行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)持續(xù)惡化，整個(gè)行業(yè)大面積虧損。各家銀行為了減小金融風(fēng)險(xiǎn)采取了各種保護(hù)措施，加大了鋼鐵企業(yè)使用金融資金的難度。2017年，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款同比下降0.2%，鋼鐵行業(yè)貸款同比下降7.5%，而2017年人民幣貸款同比增長(zhǎng)14.7%，可見(jiàn)銀行系統(tǒng)嚴(yán)控鋼鐵行業(yè)的貸款規(guī)模有多么明顯。

二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出路分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理辦法促使企業(yè)現(xiàn)代化管理體制水平不斷提高。其中涌現(xiàn)出許多知名企業(yè)，這些都?xì)w功于改革開(kāi)放的逐步擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入。因此轉(zhuǎn)變觀(guān)念提高鋼鐵企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是大勢(shì)所趨。

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)分流安置

從國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府給予相應(yīng)的援助和安置失業(yè)人群是治理鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的方法之一。國(guó)家在失業(yè)人群的分流安置中，計(jì)劃拿出1000億元資金安排50萬(wàn)名職工的分流工作，爭(zhēng)取打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在去產(chǎn)能過(guò)程中，企業(yè)可以采取多種方式有條件地分流安置員工：內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動(dòng)合同、放假或短期輪崗息工、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、社會(huì)公益性崗位等。

（二）壓減產(chǎn)能做到實(shí)處

1.精準(zhǔn)的思維

精準(zhǔn)化解需要從實(shí)際出發(fā)，一企一策，宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，宜退則退，宜并則并，宜留則留。抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要作為第一選擇。鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，困難和矛盾凸顯，道路和方向也更加明確，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。

2.更好更快發(fā)展的思維

去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單做減法，而是通過(guò)去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。實(shí)施“瘦身戰(zhàn)略”，以先進(jìn)產(chǎn)能消化落后產(chǎn)能，淘汰那些不賺錢(qián)且不具前景的板塊，把有效資源集中到最有競(jìng)爭(zhēng)力的板塊，通過(guò)兼并重組產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高盈利水平。認(rèn)真實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能向沿海搬遷，靠近港口碼頭，降低大進(jìn)大出的運(yùn)輸成本，提高企業(yè)盈利水平。

（三）抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展要作為第一選擇

當(dāng)前我國(guó)鋼鐵轉(zhuǎn)型發(fā)展要求企業(yè)本身下足功夫提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵就是企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)要加大產(chǎn)品研發(fā)的投入規(guī)模，探索適合企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體制機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研成果的轉(zhuǎn)化。把真正高端的產(chǎn)品高端的技術(shù)投入到市場(chǎng)，從整體上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的能力與動(dòng)力。最后，政府要加大產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)力度，使低端產(chǎn)能落后產(chǎn)能真正清出市場(chǎng)。

（四）金融積極支持鋼鐵企業(yè)降成本，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2016年118號(hào)文件《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》指出，支持各家銀行加快不良資產(chǎn)處置，推動(dòng)企業(yè)兼并重組和不良資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的迅速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。全國(guó)各省市銀行積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)采取不同形式的延長(zhǎng)貸款期限，維持經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)，對(duì)逾期貸款給予周轉(zhuǎn)。以實(shí)際行動(dòng)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（五）盡快建立切實(shí)有效的退出機(jī)制

地方政府清理僵尸企業(yè)的目標(biāo)不是一刀切，而是要留優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，退出與挽救并存。幫助有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)真正擺脫困境，對(duì)多年積累形成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能予以保留并加以提升。對(duì)于有挽救價(jià)值的出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的僵尸企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)具體情況采取資產(chǎn)托管、資產(chǎn)置換、兼并重組、資產(chǎn)剝離等措施，并結(jié)合企業(yè)自身特征和財(cái)務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重程度制訂有針對(duì)性的脫困解救方案，使更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)擺脫僵尸困境。對(duì)于無(wú)前途無(wú)挽救價(jià)值的鋼鐵僵尸企業(yè)，要及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，盡快進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，讓市場(chǎng)秩序得以穩(wěn)定。

三、結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從資本、勞動(dòng)力、創(chuàng)新、政府四方面進(jìn)行改制，解決鋼鐵企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題以及融資困難問(wèn)題，它是調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、新動(dòng)力淘汰落后產(chǎn)能的有效手段。