糧食夠吃，為啥還進(jìn)口

劉慧

我國(guó)2018年糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破13000億斤，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。但當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求持續(xù)增加，而國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的必然選擇。

我國(guó)糧食連年豐收是不爭(zhēng)的事實(shí)，2017年人均糧食占有量達(dá)到889斤，超過(guò)世界平均水平。但是，我國(guó)每年還要進(jìn)口超過(guò)1億噸的糧食，大豆對(duì)外依存度更是超過(guò)80%。多位專家在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)口糧安全問(wèn)題基本得到解決，糧食安全的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，糧食供需存在結(jié)構(gòu)性短缺，糧食質(zhì)量得到前所未有的重視。在我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，通過(guò)適度進(jìn)口優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，可以從更高層次上提升國(guó)家糧食安全的整體水平。

口糧有保障 進(jìn)口調(diào)余缺

人們都關(guān)心一個(gè)最簡(jiǎn)單也是最重要的問(wèn)題，就是我國(guó)糧食夠不夠吃？答案是肯定的：夠吃。

我國(guó)歷來(lái)高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)政策支持、科技驅(qū)動(dòng)、深化改革等多種舉措，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2018年糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破13000億斤，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。目前，國(guó)內(nèi)糧食供需總體寬松，庫(kù)存充裕，糧食儲(chǔ)備已經(jīng)大大超過(guò)世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%至18%的安全警戒線。我國(guó)用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了全球近20%的人口。過(guò)去幾千年長(zhǎng)期困擾中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)成功解決，逐步實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”，進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

然而，我國(guó)糧食夠吃，為什么還要大量進(jìn)口呢？“這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)糧食供給已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)性短缺已經(jīng)成為當(dāng)前影響國(guó)家糧食安全的突出問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)調(diào)劑余缺。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理學(xué)院教授李軍說(shuō)。一方面品種結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，谷物雖然保持較高自給水平，稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，口糧在數(shù)量上已經(jīng)得到保障，但是玉米已連續(xù)兩年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%；另一方面城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求持續(xù)增加，而國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足。如小麥?zhǔn)俏覈?guó)居民的主要口糧，國(guó)產(chǎn)小麥以中低筋品種為主，蛋白質(zhì)含量較低，制作高端面包所需要的高筋小麥國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。

適度進(jìn)口糧食是我國(guó)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、谷物基本自給的糧食政策。但是，由于我國(guó)的資源稟賦決定了依靠本國(guó)資源難以解決全部的農(nóng)產(chǎn)品和食品的需要，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的必然選擇。

構(gòu)建多元化進(jìn)口格局

多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)貿(mào)易全球化，堅(jiān)持開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)貿(mào)易在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)產(chǎn)品資源，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不斷增強(qiáng)。然而，糧食貿(mào)易受到國(guó)際貿(mào)易摩擦等諸多不確定因素影響，構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，是保障糧食供應(yīng)最安全有效的手段。

據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)按照適度進(jìn)口的要求，積極發(fā)展糧食國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道和結(jié)構(gòu)的多元化。我國(guó)大豆需求快速增長(zhǎng)，最近10年平均每年增加650多萬(wàn)噸。2017年我國(guó)大豆進(jìn)口9500多萬(wàn)噸，2018年進(jìn)口8800多萬(wàn)噸，成為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，年度進(jìn)口量占全球總量的60%左右。為了保障大豆供應(yīng)安全，我國(guó)不斷拓展大豆進(jìn)口來(lái)源地，除了巴西、阿根廷、美國(guó)等傳統(tǒng)的進(jìn)口來(lái)源地之外，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)家也成為我國(guó)大豆重要進(jìn)口來(lái)源地。

專家認(rèn)為，要樹(shù)立全球視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的國(guó)際大糧商，引導(dǎo)糧食企業(yè)有序“走出去”，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，開(kāi)展糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、裝備制造等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，更好地保障糧食安全。

中糧集團(tuán)是我國(guó)第一大糧油食品企業(yè)、世界第五大糧商。近年來(lái)，為了順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需格局變化，中糧集團(tuán)立足全球視野滿足市場(chǎng)需求，通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略布局，在全球最大的糧食產(chǎn)地南美、黑海等地區(qū)，和擁有全球最大糧食需求增量的亞洲新興市場(chǎng)間建立起穩(wěn)定的糧食走廊。

中儲(chǔ)糧是國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)，近兩年主動(dòng)調(diào)整進(jìn)口來(lái)源地，加大對(duì)巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國(guó)家大豆的采購(gòu)力度，并已形成穩(wěn)定成熟的多元化國(guó)際貿(mào)易渠道。中儲(chǔ)糧還加強(qiáng)了與哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等“一帶一路”相關(guān)國(guó)家種植和加工企業(yè)的接洽，探索開(kāi)辟新的貿(mào)易渠道的可行性。

專家同時(shí)認(rèn)為，要加強(qiáng)糧食進(jìn)口管理，防止過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)造成危害。我國(guó)對(duì)小麥、水稻和玉米三大谷物進(jìn)口實(shí)行配額管理，2019年，我國(guó)小麥進(jìn)口關(guān)稅配額量為963.6萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸，大米532萬(wàn)噸。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)糧食進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)厲打擊走私，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

糧食貿(mào)易是保障糧食安全必不可少的條件，但是，全球每年的糧食貿(mào)易量不足我國(guó)一年消費(fèi)量的三分之二，如果我國(guó)大量進(jìn)口糧食將會(huì)對(duì)全球糧食安全造成不小的挑戰(zhàn)。李軍認(rèn)為，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)不可能把糧食安全完全寄托在糧食貿(mào)易上，關(guān)鍵還是要在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，滿足國(guó)內(nèi)日益升級(jí)的消費(fèi)需求。

2015年以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備能力建設(shè)。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，糧食庫(kù)存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)，進(jìn)入糧食安全形勢(shì)最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期。玉米種植面積下降，優(yōu)質(zhì)水稻和小麥種植面積增加。預(yù)計(jì)今年大豆播種面積將超過(guò)1.3億畝，產(chǎn)量突破1700萬(wàn)噸，提升了國(guó)產(chǎn)大豆供給水平，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣。

“糧食生產(chǎn)發(fā)展一定要對(duì)接市場(chǎng)需求，高度重視糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量，及其市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系。”李軍說(shuō)。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋由原糧到產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)到銷(xiāo)區(qū)、田間到餐桌的全過(guò)程，對(duì)糧食生產(chǎn)具有反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用，對(duì)糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。

近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步建立了門(mén)類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)保障國(guó)家糧食安全起到了積極作用。2017年起，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，實(shí)施“中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃”?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施兩年多來(lái)結(jié)出累累碩果，全國(guó)涌現(xiàn)出“吉林大米”“荊楚大地”“廣西香米”“齊魯糧油”“天府菜油”等一大批知名度和美譽(yù)度很高的區(qū)域品牌。糧食加工企業(yè)通過(guò)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地。2018年全國(guó)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)糧源基地達(dá)到6700多萬(wàn)畝。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）