鐵嶺：奏響全面深化改革的時(shí)代樂章

文/石建

鐵嶺市，地處遼寧北部，東依長(zhǎng)白山哈達(dá)嶺余脈，西臨遼河，負(fù)山面水，沃野千里，以其雄厚的農(nóng)業(yè)資源、豐富的煤炭資源和強(qiáng)大的電力工業(yè)，被譽(yù)為“遼寧糧倉”和“能源之城”。

2018年，鐵嶺市認(rèn)真貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央改革決策部署和省委具體要求，不斷創(chuàng)新方式方法，提升工作實(shí)效，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。有效完成國(guó)家下達(dá)的化解產(chǎn)能年度任務(wù)，健全取締“地條鋼”長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)關(guān)閉年產(chǎn)能30萬噸以下煤礦。圍繞四大產(chǎn)業(yè)加速招商引資，以項(xiàng)目培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，昌圖30萬噸燃料乙醇、豐源環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。加大僵尸企業(yè)處理力度，努力盤活閑置資源。經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升，鐵嶺保稅物流中心首單貨物順利通關(guān)。形成7種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引入“收入?！焙汀敖】当！苯M合保險(xiǎn)產(chǎn)品，“健康?！碑a(chǎn)品實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用“零負(fù)擔(dān)”。推進(jìn)各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）落實(shí)“管委會(huì)＋公司”模式，移交社會(huì)管理職能，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，激活發(fā)展動(dòng)力。

——“放管服”改革加速實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，市本級(jí)調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)48項(xiàng)，其中取消5項(xiàng)，下放43項(xiàng)。出臺(tái)《開展“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，通過容缺受理、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。實(shí)施“六零六不讓”工作機(jī)制，出臺(tái)解決群眾“辦事難”舉措53項(xiàng)、企業(yè)“辦事難”舉措61項(xiàng)。深化商事制度改革，在鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，探索實(shí)行告知承諾制等改革。繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”，實(shí)施登記注冊(cè)全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和名稱便利化改革，企業(yè)開辦審批時(shí)間大幅縮減。建立“項(xiàng)目管家”服務(wù)體系，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供項(xiàng)目流程跟蹤服務(wù)。

——大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。推進(jìn)市屬國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，明確了“1+1+N”改革框架體系，組建完成9家市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)并投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的有效整合和產(chǎn)業(yè)培育，完成了市屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組、增資擴(kuò)股。引入政府和社會(huì)合作項(xiàng)目（PPP）模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干通過增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，保證員工持股公開透明。

——深化財(cái)政體制機(jī)制改革。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度，制定推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的意見和實(shí)施方案，出臺(tái)三年增量財(cái)力全返、土地收入全返、“飛地”招商等激勵(lì)政策，完善轉(zhuǎn)移支付制度，界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，細(xì)化部門預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，實(shí)施政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，完善政府預(yù)算體系。落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅制改革，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。全面深化和完善國(guó)庫集中收付制度，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入收繳管理，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫集中支付電子化管理，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

——加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。建設(shè)鐵嶺現(xiàn)代物流基地核心區(qū)，編制《鐵嶺市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)施意見》 《現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》。探索形成了“一體兩翼”（“一體”：郵政農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)；“兩翼”：郵政金融與郵政寄遞）服務(wù)農(nóng)村電商的新模式，有效助推了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。

——完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。探索建立科技創(chuàng)新后補(bǔ)助專項(xiàng)資金等科技管理體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷探索建立科技創(chuàng)新項(xiàng)目后補(bǔ)助的財(cái)政資金扶持機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)投基金直接投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金的管理，制定《鐵嶺市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金直接投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用管理規(guī)定（試行）》，用好用活省創(chuàng)投基金，同時(shí)確保資金合理、合規(guī)、科學(xué)使用。推進(jìn)科技服務(wù)方式改革，對(duì)科技計(jì)劃管理實(shí)行全流程網(wǎng)上辦公，引入第三方評(píng)估論證體系，加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的全流程監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用，科技資源配置更加科學(xué)化、規(guī)范化。

——文化體制改革活力增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理體制機(jī)制。健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，打造新型主流媒體。健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動(dòng)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。積極支持發(fā)展文藝精品，鐵嶺演藝集團(tuán)多個(gè)小品小戲入圍央視綜藝頻道《我愛滿堂彩》欄目，戲劇《剪窗花》參加遼寧省第十屆藝術(shù)節(jié)展演，在全國(guó)打響“快樂鐵嶺”品牌。推動(dòng)建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

鐵嶺市蓮花湖國(guó)家濕地公園生機(jī)勃勃

——落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度改革任務(wù)。出臺(tái)《鐵嶺市生態(tài)紅線劃定方案及管理辦法》，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任制度，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。出臺(tái)《鐵嶺市土壤污染防治工作方案》，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快發(fā)展綠色建筑。大力推廣清潔能源汽車，加快淘汰“黃標(biāo)車”等老舊車輛。嚴(yán)控“兩高行業(yè)”新增產(chǎn)能。推動(dòng)發(fā)電企業(yè)實(shí)施供熱改造，域內(nèi)華電鐵嶺電廠、清河電廠、調(diào)兵山煤矸石發(fā)電廠完成熱電聯(lián)產(chǎn)改造并對(duì)外供熱。落實(shí)排污許可制度，實(shí)行“史上最嚴(yán)”排污準(zhǔn)入機(jī)制，在全省率先核發(fā)火電、水泥行業(yè)首張國(guó)家統(tǒng)一編碼排污許可證。集中開展秸稈禁燒和綜合利用、養(yǎng)殖糞污治理、生活垃圾處理等專項(xiàng)行動(dòng)。

——民生領(lǐng)域改革群眾獲得感不斷增強(qiáng)。深化教育體制改革，完善以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女100%在流入地公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育。圍繞鐵嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建職業(yè)教育專業(yè)連鎖集團(tuán)，面向振興發(fā)展培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)化成果。制發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》，完善縣（市）區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，制定全面推開公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案和城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案，全面啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，全市所有公立醫(yī)院全面取消藥品加成，實(shí)行按進(jìn)價(jià)“零差率”銷售，全面實(shí)施藥品采購(gòu)“兩票制”，減少藥品流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善醫(yī)保制度，城鎮(zhèn)醫(yī)保全面推行以按病種付費(fèi)為主，按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)、按項(xiàng)目付費(fèi)等多種方式相結(jié)合的復(fù)合付費(fèi)方式改革，實(shí)現(xiàn)省級(jí)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)“一站式”報(bào)銷服務(wù)工作。加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)就醫(yī)跨省直接結(jié)算工作。