土地管理法修改：字字增刪總關(guān)情

王立彬

8月22日，十三屆全國人大常委會第十二次會議開幕。廣受關(guān)注的土地管理法修正案草案第三次提請審議。為提高立法質(zhì)量，我國的法律草案一般實施三審表決制，新修改的土地管理法有望迎來正式出臺的歷史時刻，這是黨的十八大以來黨中央部署的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的交卷時刻。

土生百物，地載萬代。中國人有著最深厚的土地情結(jié)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)人民群眾切身利益和國家長治久安。從十一屆全國人大以來，土地管理法修改規(guī)劃已久，社會各界期待已久。特別是黨的十八大以來，黨中央作出決策部署，全國人大常委會三次授權(quán)國務(wù)院，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗、吸收改革成果基礎(chǔ)上，對土地管理法進(jìn)行及時修改，體現(xiàn)了國情民意，體現(xiàn)了以人民為中心理念，體現(xiàn)了全面深化改革的新成果，值得我們期待。

此次修法，最好的土地管理經(jīng)驗得到堅持并進(jìn)一步深化。民以食為天，食以地為本。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像愛護(hù)大熊貓一樣珍惜耕地，現(xiàn)行土地管理法最大特色得到堅持和進(jìn)一步完善。國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度被修改為國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，不僅概念更加明確、嚴(yán)格，而且落實到具體地塊、進(jìn)入數(shù)據(jù)庫、進(jìn)行公示，耕地數(shù)量質(zhì)量保證、統(tǒng)計調(diào)查、執(zhí)法問責(zé)等均進(jìn)一步具體化。特別是土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損等三條底線得到堅守，較好地平衡了改革與穩(wěn)定、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

此次修法，一些土地管理短板經(jīng)過改革探索得到了及時補(bǔ)充完善。作為古老燦爛的農(nóng)耕文明，中國的農(nóng)民同土地有著最天然的血脈聯(lián)系。新土地管理法的最大亮點(diǎn)，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。充分體現(xiàn)對農(nóng)民權(quán)益關(guān)注的“三塊地”改革試點(diǎn)，有望從試點(diǎn)走向全國。征地將受到為公共利益的前提限制，被征收土地不再按土地年產(chǎn)值一定倍數(shù)補(bǔ)償，而是綜合考慮未來發(fā)展增值空間、制訂區(qū)片綜合地價，為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定社會保障。過去限制轉(zhuǎn)讓、出租的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，將在符合規(guī)劃的前提下，可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈予、抵押使用權(quán)，與國有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價。這些都值得肯定、值得點(diǎn)贊、值得早日付諸實踐。

此次修法，令人鼓舞的還有一系列全新的法律用語入法。農(nóng)村村民居住的權(quán)利，農(nóng)村村民的住房財產(chǎn)權(quán)益，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件，征地要先進(jìn)行社會風(fēng)險評估，多數(shù)被征地農(nóng)民不同意征地補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)召開聽證會等，這些法律用語，寫入中國土地法律，充分體現(xiàn)了對農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護(hù)，體現(xiàn)了全面依法治國成果。立法者按動表決器時，我們將聽到歷史進(jìn)步的回音。

七十年前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，通過天翻地覆的土地改革，實現(xiàn)了“耕者有其田”千年夢想，從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;四十年前，中國農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，再一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，宣告了波瀾壯闊的改革開放新征程開啟。在中國特色社會主義新時代，土地管理法的修訂，將使勤勞的中國農(nóng)民獲得更多實實在在的利益，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，必將成為改革開放歷史進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。（作者系新華社記者）