事在人為

沒有成功經驗可供借鑒，一直摸著石頭過河，中國國有企業(yè)改革發(fā)展之路可以說困難重重。

然而，“事在人為”。70年來，國資國企戰(zhàn)略決策層、監(jiān)督管理層、經營和學術層不斷在實踐中探索，避“暗礁”，渡“險灘”，穩(wěn)中求進，走出了一條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

1949年至1978年，國有經濟承擔了中國工業(yè)化的主要任務。

這一時期，國營工業(yè)企業(yè)從重工業(yè)開始，一步步地拓展到幾乎所有的產業(yè)領域，成為計劃經濟最重要的微觀基礎。

1978年，國營工業(yè)企業(yè)的產值在工業(yè)企業(yè)總產值中占比78%，資產總額占比更是高達92%。

？賦予國營經濟憲法地位

1949年9月29日，人民政協(xié)會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。在《共同綱領》中提出：“國營經濟為社會主義性質的經濟。凡屬有關國家經濟命脈和足以操縱國民生計的事業(yè)，均應由國家統(tǒng)一經營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產，為人民共和國發(fā)展生產、繁榮經濟的主要物質基礎和整修社會經濟的領導力量”。在1982年之前，國有企業(yè)一直叫國營工業(yè)企業(yè)。

？前世今生

我國國有企業(yè)在新中國成立之初有四種來源。一是根據(jù)地的公營企業(yè)。二是沒收“官僚資本”。三是征用外資和接收蘇聯(lián)移交企業(yè)。四是政府投資興建國營企業(yè)。

？公私合營

1954年，通過《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。在1956年初，全國范圍出現(xiàn)社會主義改造高潮，資本主義工商業(yè)實現(xiàn)了全行業(yè)公私合營。國家對資本主義私股的贖買改行“定息制度”，統(tǒng)一規(guī)定年息5厘。生產資料由國家統(tǒng)一調配使用，資本家除定息外，不再以資本家身份行使職權，并在勞動中逐步改造為自食其力的勞動者。1966年9月，定息年限期滿，公私合營企業(yè)最后轉變?yōu)樯鐣髁x全民所有制。

？大慶石油會戰(zhàn)

1959年9月26日，松基3井大量噴出原油，大慶油田開發(fā)拉開序幕。1960年4月29日在薩爾圖大草原上召開了萬人誓師動員大會，參加大會的除了各探區(qū)指揮、井隊負責人，機關干部代表外，還有地質部地調隊伍的代表，石油部部長余秋里、副部長康世恩、黑龍江省委曲常川、會戰(zhàn)指揮領導小組成員唐克、吳星峰、張俊、閏子元、 張文彬、焦力人、李荊和、陳理中、李鎮(zhèn)拎……以及先進井隊代表王進喜等被選為主席團成員。老一輩石油人，在極其困難的條件下，自力更生、艱苦奮斗，僅用三年時間就拿下大油田，一舉甩掉了我國貧油落后的帽子。

老一輩無產階級革命家彭真曾評價說：“大慶等油田的建成，根本改變了依靠‘洋油’過日子的情況，為我國石油工業(yè)和國民經濟的發(fā)展作出了重要貢獻?！?/p>

1978年至1993年，國有企業(yè)改革開始進行初步探索。

以“放權讓利”為原則，嘗試通過承包經營等方式，賦予國有企業(yè)更大的經營自主權和生產積極性。

這一時期的探索，提高了國有企業(yè)的競爭意識，為其在下一階段改革中真正走向市場奠定了基礎。

？十一屆三中全會春風

1978年12月18日到22日，黨的十一屆三中全會召開。以經濟建設為中心提上日程，中國真正進入了“改革開放”的年代。也正是從這一會議開始，國有企業(yè)開始了改革步伐。

？中信公司成立

中信集團是1979年由榮毅仁創(chuàng)辦的國有獨資公司。成立以來，中信集團充分發(fā)揮了經濟改革試點和對外開放窗口的重要作用，在諸多領域進行了卓有成效的探索與創(chuàng)新，成功開辟出一條通過吸收和運用外資、引進先進技術、設備和管理經驗為中國改革開放和現(xiàn)代化建設服務的創(chuàng)新發(fā)展之路，在國內外樹立了良好信譽與形象，取得了顯著的經營業(yè)績。

？第一個中外合資企業(yè)成立

1980年4月10日，中國民航北京管理局與香港中國航空食品公司合資，以558萬元注冊資本，創(chuàng)建北京航空食品公司，香港人伍淑清擔任港方常務理事，國家工商局為其頒發(fā)了中外合資企業(yè)001號營業(yè)執(zhí)照，這是中國政府第一家正式批準的中外合資企業(yè)，也是第一個混合所有制企業(yè)。

？寶鋼成立

寶鋼工程決策于黨的十一屆三中全會之前。在黨的十一屆三中全會勝利閉幕的次日，寶鋼打下了第一根鋼樁，這既標志著我國改革開放決策的勝利實施，也顯示了建國以來最大的投資項目開始邁出了自己堅實的一步。1998年11月17日，經國務院批準，中國最具現(xiàn)代化特征的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)上海寶鋼集團公司正式成立，是由寶鋼、上海冶金、梅山三家鋼鐵企業(yè)聯(lián)合組建。

？四川重慶鋼鐵公司的改革措施

1978年10月，中共四川省委選擇了四川重慶鋼鐵公司等不同行業(yè)的6家有代表性的企業(yè)進行擴大企業(yè)自主權的改革試點，制定了14條擴權措施。主要措施：逐戶核定利潤指標，規(guī)定當年增產增收目標，允許在年終完成計劃以后提留少量利潤用作企業(yè)基金和給職工發(fā)放獎金。

這6家企業(yè)改革被認為是打響了全國國有企業(yè)改革的第一炮，也是“放權讓利”第一次在企業(yè)中適用。

？福建55名廠長呼吁“松綁”

1984年3月24日，《福建日報》頭版頭條以《五十五名廠長、經理呼吁——請給我們“松綁”》為題將呼吁信全文公布。情詞懇切，使人讀后有一種再不改革、再不放權，就真是不能前進了的感覺。時任福建省委書記項南親自撰寫新聞導語，表達了政府層面的支持態(tài)度。

3月30日《人民日報》轉載《請給我們“松綁”》，還配發(fā)編者按，對福建重視呼吁信的做法大加贊賞；隨后，全國主要媒體紛紛轉載、播發(fā)，很快掀起了層層波瀾：一時間，“放權讓利”，人心所向。

？第一次國企破產

1985年，《企業(yè)破產法》草案通過試行。1986年8月，沈陽市防爆器械廠宣告破產，并被整體拍賣。當時這個廠共負債50萬元，拍賣所得將按比例償還給債權人。最終沈陽市煤氣供應公司出價20萬元，買下這家破產企業(yè)的全部廠房、設備、產成品及其他資財。

破產現(xiàn)在雖然不是新鮮事，連個人破產制度都已經建立，但在1986年，那時還是一個認為國營企業(yè)可以世代接班的年代，所以沈陽防爆器械廠的“爆炸”，具有極大的轟動效應，也代表著一種趨勢：經營不善必然要退出市場。

鏈接：1978-1993年國家有關國企改革政策歸總

1978年，國務院召開“務虛會”。強調尊重價格規(guī)律，引入市場機制；不要總在行政系統(tǒng)內做收放的變動，忽視了企業(yè)應有的生產經營自主權。

1978 年12月，黨的十一屆三中全會召開，經濟體制改革開始，以“以階級斗爭為綱”轉變到了“以經濟建設為中心”上來。

1979年5月，國家經濟貿易委員會和財政部聯(lián)合頒發(fā)，《關于在京津滬三市的八個國有企業(yè)進行管理改革試點的通知》，主要內容是在試點企業(yè)實行黨委領導下的廠長負責制，在完成國家任務的前提下賦予企業(yè)生產、銷售和采購自主權，實行利潤留成制。首鋼等八家國企進行擴大企業(yè)自主權試驗。

1979年7月，國務院頒布《關于擴大國營企業(yè)經營管理自主權的若干規(guī)定》。

1982年，中央作出《關于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》。

1983年，國務院批轉《關于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。

1984年，國務院頒發(fā)《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》。

1985年，《企業(yè)破產法》草案通過試行。

1992年，國務院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條件》。

1993年至2013年，國有企業(yè)改革加快制度創(chuàng)新。

國有企業(yè)以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為目標，從產權制度、公司治理到組織管理展開了全方位的制度變革與創(chuàng)新。

這一階段國有企業(yè)改革目標逐步得以明確：探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

？現(xiàn)代企業(yè)制度成為追逐目標

黨的十二屆三中全會曾明確提出：“增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對獨立的經濟實體”。

黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，隨后黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的十五屆四中全會又提出了股份制改革，即“國有經濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)”。

黨的十六屆三中全會提出要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度；大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

？完善國有資產管理體制

隨著國有企業(yè)改革的深入推進以及人們對國有企業(yè)改革認識的深化，國有資產管理體制改革逐漸被提上日程。

1993年召開的黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出加強企業(yè)中的國有資產管理，“對國有資產實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經營的體制?！?/p>

1999年召開的黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度”，進一步明確了國有資產管理體制改革的方向。

2002年召開的黨的十六大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。”

隨后，國務院于2003年成立了國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，各省、市（地）兩級地方政府也相繼組建了地方國有資產監(jiān)督管理委員會，分別代表國家對所轄中央和地方企業(yè)的國有資產履行出資人職責。

？調整優(yōu)化國有經濟布局結構

宏觀上，著力從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局。黨的十五大報告提出：“要從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局。對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量?！?/p>

1999年黨的十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略上對調整國有經濟布局以及國有經濟需要控制的主要行業(yè)和領域作了基本概括和原則規(guī)定。微觀上，一方面，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使其做強做優(yōu)做大，成為國民經濟的重要支柱。另一方面，放開搞活國有中小企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

在當時，國有企業(yè)總戶數(shù)已顯著減少，每戶平均擁有的凈資產（所有者權益）顯著增加，國有大型企業(yè)從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重明顯提升。

鏈接：1993-2013年國家有關國企改革政策歸總

“抓大放小”階段（1993-2002）

1994年，《公司法》正式頒布。

1996年，國家經貿委宣布“抓大放小”。

1998年，國企改革轉入國有經濟布局調整加速階段。

1999年，黨的十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。

2002年，黨的十六大指出繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，十屆人大一次會議決定設立特設機構國務院國有資產監(jiān)督管理委員會。

股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式（2003年以后）

2003年，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會掛牌成立，頒布實施《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》。

2004年，國務院國資委選擇寶鋼等7家國有獨資的中央企業(yè)進行董事會試點工作。

2006年，國務院國資委加大中央企業(yè)兼并重組力度。

2006年，國有銀行市場化改造完成，各大銀行相繼上市。

2007年，國務院確定了中央企業(yè)按照企業(yè)合并報表凈利潤8%的綜合比例上繳國有資本收益，央企開始上繳“紅利”。

2008年，國務院國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》。

2008年10月，《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》通過，并于2009年5月1日起施行。

2011年，中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要提出，圍繞“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標，大力實施“一五三”戰(zhàn)略深化國有企業(yè)改革，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。

2013年開始，深化國企改革向縱深推進。

黨的十八屆三中全會把混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要方向。從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”；從“梯次展開”到“縱深推進”再到“全面落地”，國有企業(yè)綜合性改革大幕開啟。

？完善現(xiàn)代企業(yè)制度

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中有較大的篇幅著墨于國有企業(yè)改革。

《決定》指出：“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。

準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經營投資責任追究。探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開。

國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

？界定國有企業(yè)功能

2015年8月，《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布，意味著全面深化國有企業(yè)改革的大政方針基本確立，國有企業(yè)改革將按照商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)分類推進。

？以“管資本”為主

中央和地方國有資產監(jiān)督管理委員會的成立，實現(xiàn)了從中央到地方國有資產出資人所有權與企業(yè)法人財產權相分離、政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能相分離，意味著我國國有資產管理體制改革進入了新階段。

2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。

2015年《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布，提出要以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變、以管資本為主改革國有資本授權經營體制、以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、以管資本為主推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。國有資產監(jiān)管機構要科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)由管企業(yè)為主向管資本為主轉變；要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。這些改革舉措在堅持國家所有、分別代表、政企分開、政資分開、授權經營原則的前提下，進一步明確了國有資產監(jiān)管機構職能的主要內容和國有資產管理體制的基本框架，為完善和創(chuàng)新國有資產管理體制指明了方向。

？國務院國有企業(yè)改革領導小組成立

2015年3月，國務院成立國有企業(yè)改革領導小組，國務院副總理馬凱任組長。這標志著國有企業(yè)改革中央層面已經基本確立各部委的職能和分工，國有企業(yè)改革不是由國資委單一主導，目前包括國資委、發(fā)改委、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案。

國務院國有企業(yè)改革領導小組的人員構成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，主要職責是統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決改革中的重大問題和難點問題。領導小組辦公室設在國資委，國資委主任張毅兼任辦公室主任。

？頂層設計基本形成

2015年9月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。必須認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

之后又陸續(xù)出臺了22個配套文件，形成了“1+N”改革主體框架。

？黨建進章程

2015年6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》。

會議強調，堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。要堅持黨管干部原則，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。

會議要求，把握兩個“一以貫之”和“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字標準，落實到國有企業(yè)選人用人全過程。

？“四項改革”“十項改革”試點

2014年7月15日國務院國資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項改革”試點，國家開發(fā)投資公司、中糧集團等六家中央企業(yè)納入首批試點。

2016年2月25日，國資委表示，國務院國有企業(yè)改革領導小組研究決定開展“十項改革試點”：關于落實董事會職權試點、關于市場化選聘經營管理者試點、關于推行職業(yè)經理人制度試點、關于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、關于國有資本投資、運營公司試點、關于中央企業(yè)兼并重組試點、關于部分重要領域混合所有制改革試點、關于混合所有制企業(yè)員工持股試點、關于國有企業(yè)信息公開工作試點、關于剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點，以點帶面、以點串線，形成經驗、復制推廣。

？瘦身健體

2016年5月18日，《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》審議通過。文件中稱，2016年會選擇一批中央企業(yè)啟動壓縮管理層級和壓減法人層級、法人單位試點，力爭用三年時間，使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3～4層以下，法人單位減少20%左右。

時任國務院國資委主任肖亞慶表示：“目前中央企業(yè)的管理層級仍比較多，大部分都有四五級，還有更多層級的，對此必須改革，壓縮管理層級。”

當年8月，國家電網、中國電子信息產業(yè)集團、中國鐵路通信信號集團等5家企業(yè)被明確作為管理層級壓減工作的重點企業(yè)。

2016年7月13日，國務院國資委和財政部共同召開全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議。肖亞慶在會上要求，按照黨中央、國務院決策部署，全面推進“三供一業(yè)”分離移交工作，并計劃在2018年年底前基本完成。

？員工持股《意見》發(fā)布

2016年，國務院國資委《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股的意見》下發(fā)。

《試點意見》對開展員工持股試點涉及的試點企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價格、股權結構、持股比例、股權流轉等關鍵事項，都提出了明確要求。

試點級別定在央企三級及以下控股企業(yè)實施。對于試點企業(yè)什么人能持股，《試點意見》進一步明確，不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動態(tài)調整”的原則。

？改組組建國有資本投資、運營公司

2016年，國務院國資委在中糧集團、國投等8家企業(yè)開展了國有資本投資公司試點。在誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，向兩家試點企業(yè)劃轉了部分中央企業(yè)股權，發(fā)起設立了中國國有資本風險投資基金和中國國有企業(yè)結構調整基金。

36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司，在改組組建方式、投資運營模式、授權范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經驗。

？混合所有制改革

2016年10月上旬，劉鶴主持召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關工作。

東航集團、聯(lián)通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)和浙江省發(fā)改委負責人就列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案做了詳細介紹?；旄摹?+1”試點浮出水面。之后又陸續(xù)推出了兩次混改試點。

2017年8月20日，中國聯(lián)通發(fā)布關于混合所有制改革有關情況的專項公告。中國聯(lián)通混改試點將采用非公開發(fā)行和老股轉讓等方式，引入處于行業(yè)領先地位、與公司具有協(xié)同效應的戰(zhàn)略投資者，包括大型互聯(lián)網公司、垂直行業(yè)領先公司、具備雄厚實力的產業(yè)集團和金融企業(yè)、國內領先的產業(yè)基金等。作為第一家央企集團層面的混改試點企業(yè)，中國聯(lián)通為混合所有制改革作出了有益探索。

？ 重組整合

完成多家企業(yè)重組。2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數(shù)量減少為102家。分別為中國國旅集團有限公司整體并入中國港中旅集團公司、中國中紡集團公司整體并入中糧集團有限公司、中國建筑材料集團有限公司與中國中材集團公司實施重組、寶鋼集團有限公司與武漢鋼鐵（集團）公司實施聯(lián)合重組、中國儲備棉管理總公司整體并入中國儲備糧管理總公司。

2017年到2019年，國有企業(yè)并購重組的步伐顯著加快。圍繞著國企改革的市場化重組正在全面加速。國資委監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年國資委成立之初的196家調整至98家。

與此同時，從中央到地方，特別是涉及煤炭、鋼鐵等產能過剩領域，化解過剩產能見效。截至2016年10月底，全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產3萬億。

？綜合性改革啟幕

2018年8月17日，國務院國企改革領導小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會，正式啟動國企改革“雙百行動”。這代表著改革由“試點改革”向“綜合性改革”轉變。

鏈接：全面深化改革階段政策歸總

2013年，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革。

2014年，混合所有制改革破冰；薪酬改革起步。

2016年，國務院國資委《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股的意見》下發(fā)。

2018年5月18日，《上市公司國有股權監(jiān)督管理辦法》發(fā)布。

2018年5月25日，《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）發(fā)布。

2018年7月30日，《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）發(fā)布

2018年8月17日，國務院國企改革領導小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會。

2018年9月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》。

2018年9月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》。

2018年11月16日國務院國資委與全國工商聯(lián)召開軍民融合發(fā)展座談會，進一步加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作。