彭州市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策

羅大惠，羅秀海，康有壽

(四川省彭州市林業(yè)和園林管理局，四川彭州 6l l930)

彭州市位于成都平原西北邊緣，地處于東經(jīng)l03°40'40″至 l04°l0'l5″，北緯 30°54'40″至 3l°26'08″之間。地形復(fù)雜，由北向南依次為高山、中低山、丘陵和平原，大體為“六山一水三分壩”的地貌格局。氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫l5.7℃，年積溫5 764.4℃，全年無霜期 278 d，年日照時(shí)數(shù)l l88.4 h，年降雨量 966.9 mm，相對(duì)濕度 83%。彭州市的地帶性植被屬亞熱帶常綠闊葉林，植被類型表現(xiàn)出明顯的垂直地帶性。其類型可分為:常綠闊葉林帶(海拔l 600 m以下)、常綠落葉闊葉混交林帶〔海拔l 600 m～2 l00 m〕、針闊混交林帶(海拔2 l00 m～2 500 m)、亞高山暗針葉林帶(海拔2 500 m ～3 500m)、亞高山灌叢(海拔3 500m 以上)［l，2］。

退耕還林(還草)、改善生態(tài)環(huán)境是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)。退耕還林還草工程是我國大重點(diǎn)林業(yè)工程之一［3，4］。l999 年四川、陜西、甘肅省在全國率先開展退耕還林(還草)試點(diǎn)。彭州市從2000年開始實(shí)施退耕還林工程，在本文中，基于對(duì)當(dāng)前彭州市退耕還林工程現(xiàn)狀及存在問題的分析，結(jié)合彭州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及對(duì)策。

l 退耕還林實(shí)施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

l.l 退耕還林實(shí)施基本情況

彭州市從2000年實(shí)施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務(wù)840 hm2，其中:退耕還林5 000 hm2，配套荒山造林3 050 hm2，封山育林 333 hm2，涉及l(fā)2個(gè)鎮(zhèn)98個(gè)村。退耕還林地按設(shè)計(jì)林種分生態(tài)林4 293 hm2，占規(guī)劃面積的86%，主要造林樹種為柳杉、杉木、厚樸、樺木、楊樹等;經(jīng)濟(jì)林706 hm2，占規(guī)劃面積的l4%，主要造林樹種為桃、李、枇杷、核桃等。全市共涉及退耕農(nóng)戶24 087戶82 6l9人，人均耕地0.06 hm2，人均獲得退耕還林政策補(bǔ)助l 576元，占人均純收入的34%。

l.2 退耕后農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況

彭州市退耕還林農(nóng)戶在退耕還林前經(jīng)濟(jì)來源較單一，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，外出務(wù)工收入僅占總收入的很少部分，很大部分農(nóng)戶生活困難。退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施后，大部分坡耕地都退耕還林，國家的退耕還林補(bǔ)助占農(nóng)戶收入的50%以上，同時(shí)大部分勞動(dòng)力都閑置，外出務(wù)工農(nóng)民增多，打工收入增加，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工收入已占到總收入的50%，收入相應(yīng)增加，使這些地區(qū)的農(nóng)戶基本生活得到解決。

由于彭州市退耕還林補(bǔ)助收入占退耕農(nóng)戶收入的比重較大，加之農(nóng)戶對(duì)退耕還林補(bǔ)助的依賴程度高，且退耕還林選擇樹種是以生態(tài)林為主，短期內(nèi)無任何經(jīng)濟(jì)收益。因此，國家停止補(bǔ)助后退耕農(nóng)戶收入將大幅度減少，生活困難將會(huì)成為十分突出的問題［5］。

l.3 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題

2000年，全市退耕農(nóng)戶種植業(yè)886 hm2。其中:種植牧草 7.06 hm2，中藥材 853.52 hm2，森林蔬菜8.37 hm2，其它經(jīng)濟(jì)作物 l7.65 hm2;新發(fā)展的短周期工業(yè)原料林4l5.8 hm2，特色經(jīng)濟(jì)林 l52.l9 hm2，其它經(jīng)濟(jì)林l43.84 hm2;養(yǎng)殖家禽家畜達(dá)到一定規(guī)模，退耕農(nóng)戶以單元開展的生態(tài)旅游業(yè)2l7戶，從業(yè)人員65l人，旅游收入達(dá)434萬元。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但仍存在下列問題。

(l)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

退耕面積零星分散，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，退耕還林后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是配置優(yōu)勢(shì)資源。由于退耕地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏龍頭企業(yè)和產(chǎn)品精深加工，規(guī)模不大等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，難以發(fā)揮規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)化程度不高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和后勁不足，成為制約退耕成果和實(shí)現(xiàn)退耕目標(biāo)的“瓶頸”。

(2)資金缺乏

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分為規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營，所需投入相當(dāng)大，完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)前期工作后，中后期建設(shè)管理資金缺乏，財(cái)政投入不足，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增值。

(3)林產(chǎn)品加工基礎(chǔ)薄弱

林產(chǎn)品加工企業(yè)少，產(chǎn)品僅限粗加工，生產(chǎn)加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，原料加工利用率不高，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，影響農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，阻礙產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

(4)林業(yè)科技含量低

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展科技含量低，缺乏專業(yè)技術(shù)人員和市場(chǎng)營銷人員，其生產(chǎn)、管理、經(jīng)營僅靠傳統(tǒng)習(xí)慣思維方式，新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用緩慢，，缺乏市場(chǎng)信息，缺乏對(duì)退耕農(nóng)戶的有效服務(wù)和指導(dǎo)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的分析

根據(jù)彭州市退耕還林存在的問題，結(jié)合彭州市自然資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，必須走因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的路子，以實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的目標(biāo)，鞏固退耕還林成果［6～9］。

4.l 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

退耕還林實(shí)施后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，對(duì)于糧食產(chǎn)量低的坡耕地轉(zhuǎn)向植樹造林，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展巨桉、臺(tái)灣榿木、四川榿木等短周期工業(yè)用材林以及核桃、油用牡丹等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，確保造林質(zhì)量和成效;加強(qiáng)推動(dòng)剩余勞動(dòng)力重新分配，基于彭州市自然資源現(xiàn)狀，大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，進(jìn)行勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移調(diào)整。

4.2 推行林藥間作和林下養(yǎng)殖模式

在大力推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展短周期工業(yè)用材林以及經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)時(shí)，充分利用立體空間，推行林下養(yǎng)殖和林藥間作模式，進(jìn)行林下綠色生態(tài)養(yǎng)殖禽畜以及林下種植黃連、羌活、金銀花、金線蓮、藥用牡丹等中草藥。在有條件地區(qū)推動(dòng)綠色森林蔬菜種植等，提高林地單位面積產(chǎn)出，增加林農(nóng)收入。

4.3 促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，選擇適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式，將退耕還林與農(nóng)村沼氣、能源建設(shè)相結(jié)合，既能節(jié)約農(nóng)村能源、改善生態(tài)環(huán)境，又兼顧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.4 加快生態(tài)旅游發(fā)展

在實(shí)施退耕還林工程、森林面積增大、生態(tài)環(huán)境得到改善的基礎(chǔ)上，利用彭州市自南宋以來，就是著名的四川觀賞牡丹培育基地的優(yōu)勢(shì)，特別是丹頂山牡丹園基地和盛世牡丹園基地具有較大規(guī)模，每年都在舉辦牡丹節(jié)的優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)利用牡丹資源，大力開發(fā)觀賞牡丹旅游產(chǎn)品、發(fā)展牡丹旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用毗鄰成都的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

5 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，既要著眼于退耕還林工程建設(shè)的全過程，更要以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，聯(lián)合一、二、三產(chǎn)業(yè)，走一體化經(jīng)營之路。彭州市后續(xù)產(chǎn)業(yè)必須立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營、系列化服務(wù)，依靠市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，走種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷為一體的發(fā)展道路［6～9］。

5.l 加大宣傳力度

加大宣傳力度，使老百姓認(rèn)真了解中央關(guān)于退耕還林工程的方針、政策，了解政府后續(xù)產(chǎn)業(yè)的方案、步驟，從思想上認(rèn)識(shí)到退耕還林、栽樹種草是為了他們自身利益，很好地落實(shí)“誰退耕、誰造林、誰管護(hù)、誰受益”的政策，用種植糧食作物的勞動(dòng)付出對(duì)退耕還林地進(jìn)行經(jīng)營。

5.2 大力培植龍頭企業(yè)，創(chuàng)業(yè)知名品牌

大力扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合與重組，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，抓好品牌戰(zhàn)役，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)走公司+基地+農(nóng)戶的路子，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下形成一體化的聯(lián)合經(jīng)營體，帶動(dòng)農(nóng)戶造林種樹種藥養(yǎng)殖，依靠退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到農(nóng)民增收致富的目的。

5.3 建立多元化資金

林業(yè)是一項(xiàng)周期長的事業(yè)，工程投入大，回報(bào)晚，必須爭(zhēng)取多元化資金。在大力爭(zhēng)取國家、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，一是爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目貸款和其他有償資金來發(fā)展生產(chǎn)，二是吸收行業(yè)內(nèi)外資金聯(lián)合造林，從而大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

5.4 以科技為支持，加大科技含量，大力推廣適用技術(shù)

要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的，成熟的和適用的科技成果，促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)上檔次，上水平。要開展科技示范，建立各具特色的科技示范樣板，在林木良種生產(chǎn)，工廠化育苗等方面起到示范和推廣作用。要做好實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和實(shí)施工作，提高科技含量和科技轉(zhuǎn)化率。要充分發(fā)揮科技人員在工程規(guī)劃、決策、實(shí)施和管理方面的作用，同時(shí)建立健全科技推廣體系和社會(huì)服務(wù)體系，對(duì)技術(shù)人員、管理人員、施工人員組織培訓(xùn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。要加大退耕還林科技經(jīng)費(fèi)的投入，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

5.5 加大對(duì)退耕農(nóng)戶的有效服務(wù)

對(duì)退耕還林后產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力，政府應(yīng)加大對(duì)他們的有效服務(wù)，組織他們外出務(wù)工，開辟新的致富渠道;加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才培訓(xùn)，使農(nóng)民都有一計(jì)之長，增強(qiáng)自我就業(yè)能力。

［l］ 《四川森林》編輯委員會(huì).四川森林［M］.北京:中國林業(yè)出版社，l992.

［2］ 《四川植物志》編輯委員會(huì).四川植物志［M］.成都:四川人民出版社，l98l.

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