茶店子派出所：以“茶文化”踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

詹志翔

2017年，因城市發(fā)展拆遷，四川省成都市公安局金牛分局茶店子派出所搬入金牛區(qū)奧林體育館網(wǎng)球場(chǎng)內(nèi)，民警全部在臨時(shí)搭建的板房里辦公，作為全市唯一的“板房派出所”。茶店子派出所民警不因陋簡(jiǎn)條件而喪失熱情與斗志。2018年以來(lái)，派出所以基層公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為龍頭，深入推進(jìn)“一所一品”警務(wù)戰(zhàn)略，以增強(qiáng)自身凝聚力為抓手，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“紅船精神”，與全國(guó)優(yōu)秀基層黨組織達(dá)寬律師事務(wù)所支部實(shí)行“基層黨組織結(jié)對(duì)共建”，以“班子聯(lián)優(yōu)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)、黨群聯(lián)心”為創(chuàng)建目標(biāo)，并通過(guò)警律聯(lián)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“矛盾不上呈、糾紛不出門(mén)、服務(wù)在基層”的工作目標(biāo)。并依托“一室兩隊(duì)”警務(wù)機(jī)制改革為創(chuàng)建“一品人生、茶香四季”（一品茶香）的“楓橋式公安派出所”打好基礎(chǔ)。

采摘吮露春芽：紅色基因筑牢戰(zhàn)斗堡壘

茶之魂，在于明前芽尖，不受蟲(chóng)侵。為保證基層戰(zhàn)斗堡壘紅色基因的絕對(duì)純正，猶如不受蟲(chóng)害的明前春芽般味醇形美，茶店子派出所始終致力于打造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。

一是先鋒模范引路。以派出所涌現(xiàn)出的“全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英雄模范”、第二屆“全國(guó)我最喜愛(ài)人民警察”獲得者湯敏，個(gè)人一等功臣屈衛(wèi)東等先進(jìn)楷模為榜樣，利用學(xué)習(xí)局史所史、祭奠先烈、上好黨課等方式，始終注重紅色基因和光榮傳統(tǒng)的傳承，切實(shí)發(fā)揮黨員民（輔）警的先鋒模范作用，形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。近年來(lái)，派出所共榮獲集體三等功兩次，被評(píng)為業(yè)務(wù)類(lèi)先進(jìn)集體5次。

二是打造“鋼鐵班子”。嚴(yán)格組織生活制度，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極推進(jìn)所務(wù)公開(kāi)，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督，保證派出所支部旺盛的生命力。班子成員喊響“向我看齊”，以言出必行、身先士卒的決心和行動(dòng)，聚警心奮勇?tīng)?zhēng)先、礪斗志爬坡破難，堅(jiān)持從自身抓起，以身作則，樹(shù)立起徙木立信的公信力，產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)，形成全所上下一心、同頻共振的良好局面。

三是推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建、以黨建促業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)“最強(qiáng)黨支部”和“最優(yōu)黨小組”建設(shè)，全面推行“黨小組”和“值班警組”雙組合一、“黨小組長(zhǎng)”和“值班警探長(zhǎng)”雙長(zhǎng)合一，黨小組長(zhǎng)（值班警探長(zhǎng)）集“政策宣講、思想引導(dǎo)、安全管理、勤務(wù)指揮”四項(xiàng)職能于一身，實(shí)現(xiàn)黨建、隊(duì)建和業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展。茶店子派出所在近三年的目標(biāo)考核中均取得分局前三的優(yōu)異成績(jī)。

煮沸生命之源：匯聚民心發(fā)動(dòng)最強(qiáng)民力

茶之神，在于源活甘清，晶瑩鮮醇。基層群眾工作難做，面對(duì)眾口難調(diào)、偏見(jiàn)誤解……正如同煮茶需文火慢烹才能熬制香茗一樣，茶店子派出所堅(jiān)持從群眾身邊的小事入手，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的問(wèn)題改起，努力把工作做到群眾的心坎上。

一是黨建引領(lǐng)延伸治理觸角。派出所與茶店子街道黨工委一道，以街道社區(qū)黨組織為核心，通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，創(chuàng)新搭建5級(jí)黨建平臺(tái)（街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)院落二級(jí)黨支部—轄區(qū)樓棟黨小組—黨員中心戶），以黨建引領(lǐng)培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織，由小區(qū)院落黨員共同投票選舉黨支部書(shū)記，成立“老黨員調(diào)解室”和“黨員義務(wù)巡邏隊(duì)”，不斷拓寬基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心新途徑。

二是處所聯(lián)動(dòng)織密巡控網(wǎng)格。在分局堅(jiān)持“警力下沉、經(jīng)費(fèi)下傾”的治理原則下，對(duì)派出所現(xiàn)有警力實(shí)施調(diào)配，最大限度確保社區(qū)民警的優(yōu)化配置;同時(shí)派出所依托街道黨工委，通過(guò)強(qiáng)化考核錄取、加大經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化資源共享、創(chuàng)新工作方法等多措并舉，進(jìn)一步完善治安積極分子的招錄、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “1+3+N”專(zhuān)群聯(lián)動(dòng)全覆蓋，有效加強(qiáng)綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)揮群防群治工作效能、落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制、提升社區(qū)服務(wù)效能。

三是發(fā)動(dòng)民力激活“平安細(xì)胞”。派出所在日常工作中充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與到社區(qū)治理工作中，探索創(chuàng)建平安類(lèi)社會(huì)組織“爸爸護(hù)衛(wèi)隊(duì)”開(kāi)展校園守護(hù)及周邊巡控工作，確保轄區(qū)校園的絕對(duì)安全;組織發(fā)動(dòng)專(zhuān)群力量，開(kāi)展以“一標(biāo)三實(shí)”為核心的基礎(chǔ)信息采集工作，及時(shí)了解掌握社情民意，獲取有價(jià)值的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)信息。以2017年配合屬地黨委政府對(duì)聚有100余家商家的非法菜市取締拆遷工作為例，派出所匯聚民心，發(fā)動(dòng)最強(qiáng)民力，依托“一標(biāo)三實(shí)”信息采集，以“細(xì)致走訪摸排、爭(zhēng)取商家支持、深化宣傳效能和教育轉(zhuǎn)化骨干”為工作抓手，圓滿完成對(duì)非法菜市的取締工作。

泡制芬芳茶湯：聯(lián)動(dòng)融合提升治理效能

茶之器，在于各盡其責(zé)，而又相互協(xié)作。猶如茶器之“爐壺杯盞”，派出所充分借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治理新模式，與中組部評(píng)選的全國(guó)優(yōu)秀黨支部——達(dá)寬律師事務(wù)所黨支部實(shí)行“基層黨組織結(jié)對(duì)共建”，共同開(kāi)設(shè)法治夜校，創(chuàng)新打造線上調(diào)解APP“一品茶香”，本著“共建、互補(bǔ)、互通信息”的原則實(shí)現(xiàn)“班子聯(lián)優(yōu)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)、黨群聯(lián)心”的創(chuàng)建目標(biāo)，并通過(guò)警律聯(lián)調(diào)機(jī)制，拓寬為民服務(wù)路徑，切實(shí)為民解憂。

一是健全“三所一庭”聯(lián)調(diào)，化解矛盾不上交。派出所黨支部依托茶店子街道黨工委，與司法所、區(qū)法院一道，積極健全矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步完善糾紛化解調(diào)處網(wǎng)格劃分，充分發(fā)揮并融合律師和民警專(zhuān)業(yè)技能，提高調(diào)處效率和質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道，疑難事不出區(qū)，矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

二是推出“一品茶香”APP，守護(hù)平安不出事。派出所積極順應(yīng)新時(shí)代群眾工作的新特點(diǎn)、新變化，與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)具有政策宣傳、糾紛調(diào)解、舉報(bào)檢舉、辦證咨詢和法律服務(wù)等功能的“一品茶香”APP。“一品茶香”APP打破了以往警方除新聞、利民、惠民政策推送外就無(wú)更多的實(shí)際功能的做法，在具備基礎(chǔ)功能的前提下還開(kāi)設(shè)了三個(gè)重點(diǎn)板塊。

“你是我的眼”老百姓匿名舉報(bào)板塊。老百姓可通過(guò)關(guān)注APP將發(fā)現(xiàn)的可疑人員聚集、非法購(gòu)買(mǎi)散裝汽油、對(duì)他人和社會(huì)不滿、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)等等所謂“矛盾信息”以照片、文字、視頻等多媒體資料反饋至“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)不僅支持舉報(bào)位置實(shí)時(shí)反饋還支持?jǐn)帱c(diǎn)續(xù)傳。

平臺(tái)開(kāi)設(shè)線上咨詢、線上服務(wù)板塊。老百姓可直接選擇進(jìn)入居住證辦理、出入境、身份證辦理、婚姻家庭、合同糾紛、刑事、行政案件、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定等咨詢窗口，通過(guò)一問(wèn)一答形式化解老百姓疑問(wèn)，提高服務(wù)效率。

實(shí)現(xiàn)“線上撮合”。民警及駐所律師在收到糾紛當(dāng)事人線上提出調(diào)解意愿后可快速進(jìn)行身份認(rèn)定、時(shí)間確認(rèn)、線上三方視頻通話，不需要雙方當(dāng)事人一定要抽出合適時(shí)間前往派出所調(diào)解，真正提升效率，讓數(shù)據(jù)先行，群眾少跑路。調(diào)處成功后雙方可在線上簽名，同視頻通話記錄一并存檔。當(dāng)事雙方還可持二維碼到派出所打印紙質(zhì)調(diào)解書(shū)，方便群眾的同時(shí)更節(jié)省了警力、降低了調(diào)解成本、提高了調(diào)解效率、暢通了民意。

三是打造“家門(mén)口”的派出所，推動(dòng)服務(wù)不缺位。派出所社區(qū)民警依托社區(qū)警務(wù)室（站），進(jìn)一步將單純的窗口服務(wù)延伸至加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群眾的政策宣講、民意搜集、化解矛盾、信息采集、法律幫助等多方面，踐行所支部對(duì)轄區(qū)群眾“你來(lái)不了派出所不要緊，我們把派出所搬到你家門(mén)口”的承諾，努力將服務(wù)觸角延伸至社區(qū)每一個(gè)網(wǎng)格，將社區(qū)警務(wù)融于群眾心中。

暢享沁著茶香：警務(wù)改革實(shí)現(xiàn)效能倍增

茶之味，在于淺斟慢飲，靜心自省。呷茶入口，派出所借力“一室兩隊(duì)”警務(wù)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)紅利初嘗。經(jīng)過(guò)警務(wù)機(jī)制改革后的茶店子派出所，逐步形成以警務(wù)指揮室為龍頭，執(zhí)法辦案隊(duì)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)為拳頭的“金字塔”型警力結(jié)構(gòu)（調(diào)整后警務(wù)指揮室警力占全所21%，執(zhí)法辦案隊(duì)警力占全所35%，社區(qū)警務(wù)隊(duì)警力占全所40%），不斷將優(yōu)勢(shì)警力充實(shí)至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)警情和矛盾糾紛的就近調(diào)處，確保群眾進(jìn)門(mén)有人接待、矛盾糾紛有人調(diào)處、群眾求助有人幫助、社情民意有人摸排。

一是網(wǎng)格布警主動(dòng)“防”。派出所警務(wù)指揮室圍繞“警力跟著警情走，精力圍著警情轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)警情進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，綜合研判，確定高發(fā)案區(qū)域和降溫部位，創(chuàng)新形成四色預(yù)警警情研判系統(tǒng)并繪制電子警力地圖，實(shí)現(xiàn)警力投向和投量的科學(xué)優(yōu)化，特別是將布警重點(diǎn)向警情高發(fā)地段和時(shí)段傾斜，以最小的用警成本發(fā)揮最大用警實(shí)效，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能的最優(yōu)化。派出所施行“一室兩隊(duì)”警務(wù)機(jī)制改革以來(lái)，轄區(qū)兩搶警情同比下降63%，盜竊車(chē)內(nèi)物品警情同比下降40%，詐騙警情同比下降48%，受到屬地黨委政府、轄區(qū)居民的一致好評(píng)。

二是合成作戰(zhàn)精確“打”。派出所執(zhí)法辦案隊(duì)轉(zhuǎn)變觀念，依托警務(wù)指揮室圖（視）偵、案件信息研判和社區(qū)警務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)信息共享、民意搜集，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，密切關(guān)注與轄區(qū)居民息息相關(guān)的“小案”、類(lèi)案，以大案機(jī)制破民生小案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，成效顯著。

三是動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)時(shí)“管”。派出所社區(qū)警務(wù)隊(duì)以“一標(biāo)三實(shí)”信息采集平臺(tái)為依托，以“管好人、管好物”為抓手，依靠社區(qū)基層組織，動(dòng)員社區(qū)網(wǎng)格員、群防隊(duì)員、治安積極分子等群眾性力量，通過(guò)“分類(lèi)建檔、每日點(diǎn)名、排查比對(duì)、協(xié)同處置”等多種措施，真實(shí)掌握轄區(qū)實(shí)時(shí)情況，建立軌跡跟蹤和動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)轄區(qū)精準(zhǔn)管控。