茶店子派出所：以“茶文化”踐行新時代“楓橋經驗”

詹志翔

2017年，因城市發(fā)展拆遷，四川省成都市公安局金牛分局茶店子派出所搬入金牛區(qū)奧林體育館網球場內，民警全部在臨時搭建的板房里辦公，作為全市唯一的“板房派出所”。茶店子派出所民警不因陋簡條件而喪失熱情與斗志。2018年以來，派出所以基層公安機關黨的建設為龍頭，深入推進“一所一品”警務戰(zhàn)略，以增強自身凝聚力為抓手，學習“楓橋經驗”“紅船精神”，與全國優(yōu)秀基層黨組織達寬律師事務所支部實行“基層黨組織結對共建”，以“班子聯優(yōu)、實力聯強、黨群聯心”為創(chuàng)建目標，并通過警律聯調機制，最終實現“矛盾不上呈、糾紛不出門、服務在基層”的工作目標。并依托“一室兩隊”警務機制改革為創(chuàng)建“一品人生、茶香四季”（一品茶香）的“楓橋式公安派出所”打好基礎。

采摘吮露春芽：紅色基因筑牢戰(zhàn)斗堡壘

茶之魂，在于明前芽尖，不受蟲侵。為保證基層戰(zhàn)斗堡壘紅色基因的絕對純正，猶如不受蟲害的明前春芽般味醇形美，茶店子派出所始終致力于打造堅強有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。

一是先鋒模范引路。以派出所涌現出的“全國公安系統(tǒng)二級英雄模范”、第二屆“全國我最喜愛人民警察”獲得者湯敏，個人一等功臣屈衛(wèi)東等先進楷模為榜樣，利用學習局史所史、祭奠先烈、上好黨課等方式，始終注重紅色基因和光榮傳統(tǒng)的傳承，切實發(fā)揮黨員民（輔）警的先鋒模范作用，形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。近年來，派出所共榮獲集體三等功兩次，被評為業(yè)務類先進集體5次。

二是打造“鋼鐵班子”。嚴格組織生活制度，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極推進所務公開，不斷強化民主監(jiān)督，保證派出所支部旺盛的生命力。班子成員喊響“向我看齊”，以言出必行、身先士卒的決心和行動，聚警心奮勇爭先、礪斗志爬坡破難，堅持從自身抓起，以身作則，樹立起徙木立信的公信力，產生強大的示范效應，形成全所上下一心、同頻共振的良好局面。

三是推進融合發(fā)展。堅持以黨建帶隊建、以黨建促業(yè)務，深入推進“最強黨支部”和“最優(yōu)黨小組”建設，全面推行“黨小組”和“值班警組”雙組合一、“黨小組長”和“值班警探長”雙長合一，黨小組長（值班警探長）集“政策宣講、思想引導、安全管理、勤務指揮”四項職能于一身，實現黨建、隊建和業(yè)務工作的融合發(fā)展。茶店子派出所在近三年的目標考核中均取得分局前三的優(yōu)異成績。

煮沸生命之源：匯聚民心發(fā)動最強民力

茶之神，在于源活甘清，晶瑩鮮醇。基層群眾工作難做，面對眾口難調、偏見誤解……正如同煮茶需文火慢烹才能熬制香茗一樣，茶店子派出所堅持從群眾身邊的小事入手，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的問題改起，努力把工作做到群眾的心坎上。

一是黨建引領延伸治理觸角。派出所與茶店子街道黨工委一道，以街道社區(qū)黨組織為核心，通過加強基層黨的建設，將黨的領導深深根植于人民群眾之中，創(chuàng)新搭建5級黨建平臺（街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)院落二級黨支部—轄區(qū)樓棟黨小組—黨員中心戶），以黨建引領培育和發(fā)展各類社會服務組織，由小區(qū)院落黨員共同投票選舉黨支部書記，成立“老黨員調解室”和“黨員義務巡邏隊”，不斷拓寬基層黨組織服務群眾、凝聚人心新途徑。

二是處所聯動織密巡控網格。在分局堅持“警力下沉、經費下傾”的治理原則下，對派出所現有警力實施調配，最大限度確保社區(qū)民警的優(yōu)化配置;同時派出所依托街道黨工委，通過強化考核錄取、加大經費保障、優(yōu)化資源共享、創(chuàng)新工作方法等多措并舉，進一步完善治安積極分子的招錄、培訓和獎勵機制，實現 “1+3+N”專群聯動全覆蓋，有效加強綜治網絡建設、發(fā)揮群防群治工作效能、落實長效管理機制、提升社區(qū)服務效能。

三是發(fā)動民力激活“平安細胞”。派出所在日常工作中充分依靠群眾、發(fā)動群眾主動參與到社區(qū)治理工作中，探索創(chuàng)建平安類社會組織“爸爸護衛(wèi)隊”開展校園守護及周邊巡控工作，確保轄區(qū)校園的絕對安全;組織發(fā)動專群力量，開展以“一標三實”為核心的基礎信息采集工作，及時了解掌握社情民意，獲取有價值的社會治安動態(tài)信息。以2017年配合屬地黨委政府對聚有100余家商家的非法菜市取締拆遷工作為例，派出所匯聚民心，發(fā)動最強民力，依托“一標三實”信息采集，以“細致走訪摸排、爭取商家支持、深化宣傳效能和教育轉化骨干”為工作抓手，圓滿完成對非法菜市的取締工作。

泡制芬芳茶湯：聯動融合提升治理效能

茶之器，在于各盡其責，而又相互協作。猶如茶器之“爐壺杯盞”，派出所充分借鑒“楓橋經驗”社會治理新模式，與中組部評選的全國優(yōu)秀黨支部——達寬律師事務所黨支部實行“基層黨組織結對共建”，共同開設法治夜校，創(chuàng)新打造線上調解APP“一品茶香”，本著“共建、互補、互通信息”的原則實現“班子聯優(yōu)、實力聯強、黨群聯心”的創(chuàng)建目標，并通過警律聯調機制，拓寬為民服務路徑，切實為民解憂。

一是健全“三所一庭”聯調，化解矛盾不上交。派出所黨支部依托茶店子街道黨工委，與司法所、區(qū)法院一道，積極健全矛盾糾紛源頭預防機制，進一步完善糾紛化解調處網格劃分，充分發(fā)揮并融合律師和民警專業(yè)技能，提高調處效率和質量，全面實現“小事不出社區(qū)，大事不出街道，疑難事不出區(qū)，矛盾不上交”的工作目標。

二是推出“一品茶香”APP，守護平安不出事。派出所積極順應新時代群眾工作的新特點、新變化，與專業(yè)機構共同研發(fā)具有政策宣傳、糾紛調解、舉報檢舉、辦證咨詢和法律服務等功能的“一品茶香”APP。“一品茶香”APP打破了以往警方除新聞、利民、惠民政策推送外就無更多的實際功能的做法，在具備基礎功能的前提下還開設了三個重點板塊。

“你是我的眼”老百姓匿名舉報板塊。老百姓可通過關注APP將發(fā)現的可疑人員聚集、非法購買散裝汽油、對他人和社會不滿、揚言報復社會等等所謂“矛盾信息”以照片、文字、視頻等多媒體資料反饋至“互聯網+”社區(qū)警務平臺，網絡不僅支持舉報位置實時反饋還支持斷點續(xù)傳。

平臺開設線上咨詢、線上服務板塊。老百姓可直接選擇進入居住證辦理、出入境、身份證辦理、婚姻家庭、合同糾紛、刑事、行政案件、法律援助、公證服務、司法鑒定等咨詢窗口，通過一問一答形式化解老百姓疑問，提高服務效率。

實現“線上撮合”。民警及駐所律師在收到糾紛當事人線上提出調解意愿后可快速進行身份認定、時間確認、線上三方視頻通話，不需要雙方當事人一定要抽出合適時間前往派出所調解，真正提升效率，讓數據先行，群眾少跑路。調處成功后雙方可在線上簽名，同視頻通話記錄一并存檔。當事雙方還可持二維碼到派出所打印紙質調解書，方便群眾的同時更節(jié)省了警力、降低了調解成本、提高了調解效率、暢通了民意。

三是打造“家門口”的派出所，推動服務不缺位。派出所社區(qū)民警依托社區(qū)警務室（站），進一步將單純的窗口服務延伸至加強對社區(qū)群眾的政策宣講、民意搜集、化解矛盾、信息采集、法律幫助等多方面，踐行所支部對轄區(qū)群眾“你來不了派出所不要緊，我們把派出所搬到你家門口”的承諾，努力將服務觸角延伸至社區(qū)每一個網格，將社區(qū)警務融于群眾心中。

暢享沁著茶香：警務改革實現效能倍增

茶之味，在于淺斟慢飲，靜心自省。呷茶入口，派出所借力“一室兩隊”警務機制改革，實現紅利初嘗。經過警務機制改革后的茶店子派出所，逐步形成以警務指揮室為龍頭，執(zhí)法辦案隊和社區(qū)警務隊為拳頭的“金字塔”型警力結構（調整后警務指揮室警力占全所21%，執(zhí)法辦案隊警力占全所35%，社區(qū)警務隊警力占全所40%），不斷將優(yōu)勢警力充實至社區(qū)，實現警情和矛盾糾紛的就近調處，確保群眾進門有人接待、矛盾糾紛有人調處、群眾求助有人幫助、社情民意有人摸排。

一是網格布警主動“防”。派出所警務指揮室圍繞“警力跟著警情走，精力圍著警情轉”的工作目標，對轄區(qū)警情進行動態(tài)跟蹤，綜合研判，確定高發(fā)案區(qū)域和降溫部位，創(chuàng)新形成四色預警警情研判系統(tǒng)并繪制電子警力地圖，實現警力投向和投量的科學優(yōu)化，特別是將布警重點向警情高發(fā)地段和時段傾斜，以最小的用警成本發(fā)揮最大用警實效，實現警務效能的最優(yōu)化。派出所施行“一室兩隊”警務機制改革以來，轄區(qū)兩搶警情同比下降63%，盜竊車內物品警情同比下降40%，詐騙警情同比下降48%，受到屬地黨委政府、轄區(qū)居民的一致好評。

二是合成作戰(zhàn)精確“打”。派出所執(zhí)法辦案隊轉變觀念，依托警務指揮室圖（視）偵、案件信息研判和社區(qū)警務隊基礎信息共享、民意搜集，充分利用“互聯網+”和大數據技術，密切關注與轄區(qū)居民息息相關的“小案”、類案，以大案機制破民生小案，實現精準打擊，成效顯著。

三是動態(tài)跟蹤實時“管”。派出所社區(qū)警務隊以“一標三實”信息采集平臺為依托，以“管好人、管好物”為抓手，依靠社區(qū)基層組織，動員社區(qū)網格員、群防隊員、治安積極分子等群眾性力量，通過“分類建檔、每日點名、排查比對、協同處置”等多種措施，真實掌握轄區(qū)實時情況，建立軌跡跟蹤和動態(tài)管控機制，確保實現轄區(qū)精準管控。