淺析電子招投標(biāo)在建筑工程招投標(biāo)中的運(yùn)用

陳巖

摘要：在新信息技術(shù)常態(tài)下，電子信息技術(shù)不僅為人們的生活帶來(lái)的便利，同樣也使鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)的日常工作更加便利，為其提供了更多方面的業(yè)務(wù)形式。建筑工程中的電子招投標(biāo)，它是一種新的招投標(biāo)模式，是信息技術(shù)與傳統(tǒng)招投標(biāo)模式有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。本文通過(guò)對(duì)電子招投標(biāo)整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，闡述在新形勢(shì)下建筑工程招投標(biāo)中應(yīng)用電子招投標(biāo)一些管理及操作方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);運(yùn)用

電子招標(biāo)是一種新的招投標(biāo)方式，其中計(jì)算機(jī)信息技術(shù)是其核心載體，通過(guò)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中設(shè)置在線招投標(biāo)信息、進(jìn)行在線評(píng)標(biāo)與在線監(jiān)督業(yè)務(wù)等，基于從優(yōu)選擇原則之上對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整理，以最低廉的成本快捷高效的完成招投標(biāo)工作，同時(shí)還能保證招投標(biāo)的安全性。在建筑工程招投標(biāo)中運(yùn)用電子招投標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)工作的信息化，電子招投標(biāo)是今后建筑行業(yè)招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、電子招投標(biāo)系統(tǒng)簡(jiǎn)介

電子招投標(biāo)系統(tǒng)是建立在網(wǎng)絡(luò)上的平臺(tái)，是招標(biāo)與投標(biāo)雙方按照約定的格式編制成電子招標(biāo)文件及投標(biāo)文件并且統(tǒng)一放在一個(gè)平臺(tái)上，這樣就建立成了電子招投標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。招投標(biāo)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)電子招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的讀取，依照招標(biāo)文件設(shè)置的評(píng)標(biāo)要求，對(duì)比分析投標(biāo)方的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)，以便計(jì)算出各個(gè)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)分值，能夠更快、更準(zhǔn)、更科學(xué)的確定中標(biāo)方。具體業(yè)務(wù)流程及操作流程（見(jiàn)圖1、圖2）。電子化文件傳輸是電子招投標(biāo)工作文件傳輸?shù)奈ㄒ煌緩健Ｕ麄€(gè)系統(tǒng)首先應(yīng)遵循國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)的管理規(guī)范，其次是依照行業(yè)內(nèi)部的評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)流程，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)書(shū)的制作、報(bào)送、評(píng)標(biāo)專家的抽取、評(píng)標(biāo)打分及評(píng)標(biāo)結(jié)束后的文件歸檔等，同時(shí)還在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)全程的監(jiān)控及錄像。整個(gè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)分為硬件及軟件兩大系統(tǒng)：硬件系統(tǒng)主要指網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子廣播對(duì)講系統(tǒng)、電子音視頻監(jiān)控系統(tǒng)及用于評(píng)標(biāo)的電子評(píng)標(biāo)室。軟件系統(tǒng)具體見(jiàn)圖3。

二、電子招投標(biāo)用于建筑工程招投標(biāo)中的利弊分析

（一）電子招投標(biāo)優(yōu)勢(shì)分析

在建筑工程招標(biāo)的工作中，需要對(duì)工程總造價(jià)、原材料的報(bào)價(jià)及分項(xiàng)清單的報(bào)價(jià)等項(xiàng)目一一進(jìn)行較為細(xì)化的審核及評(píng)審，并且隨著建筑行業(yè)不斷壯大，需要評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，評(píng)標(biāo)的難度也日益增大，面對(duì)這一系列的工作及問(wèn)題，評(píng)標(biāo)專家的工作量及壓力也非常大。電子招投標(biāo)可以用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)代替評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而此時(shí)評(píng)標(biāo)專家可以全心全力評(píng)審技術(shù)標(biāo)，這樣在提高評(píng)標(biāo)效率及準(zhǔn)確性的同時(shí)，沒(méi)有人為的進(jìn)行干預(yù)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)真正的落到實(shí)處。電子化招標(biāo)是一個(gè)創(chuàng)新的招標(biāo)方法，可以取代紙質(zhì)招標(biāo)，節(jié)約大量能源及人工差旅，最重要的是能有效解決傳統(tǒng)招投標(biāo)中所面臨的大部分問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題、人為干預(yù)問(wèn)題、虛假招標(biāo)問(wèn)題、專家評(píng)標(biāo)不公正問(wèn)題、幕后交易問(wèn)題等，以最簡(jiǎn)捷安全的方式完成了招標(biāo)工作。電子招投標(biāo)更有利于文件信息的存檔及傳輸，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程都十分透明，所有投標(biāo)者都是在“綠色”的招投標(biāo)模式中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，有效確保了招投標(biāo)的公平及公正性，同時(shí)計(jì)算機(jī)能夠更科學(xué)、更合理的進(jìn)行自動(dòng)評(píng)標(biāo)，整個(gè)過(guò)程中減少了人為的干預(yù)，增加了群眾的監(jiān)督權(quán)限。

（二）電子招投標(biāo)劣勢(shì)分析

雖然目前電子招標(biāo)已經(jīng)成為各個(gè)建筑工程的主要招標(biāo)手段。但是在具體實(shí)行的過(guò)程中，會(huì)受到來(lái)自各方面因素的影響，還存在著諸多問(wèn)題：

1.網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利也有避，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的傳送及交易時(shí)，對(duì)身份認(rèn)證的加密、數(shù)據(jù)的傳輸及貯存加密都存在著一定的缺陷。一旦計(jì)算機(jī)遭遇病毒或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手黑客攻擊，信息泄露、文件被盜等一系列的問(wèn)題就會(huì)隨之而來(lái)，嚴(yán)重威脅到招標(biāo)公司及投標(biāo)公司的機(jī)密，直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作不能正常運(yùn)行。及時(shí)更新計(jì)算機(jī)的設(shè)備及軟件，是有效保證計(jì)算機(jī)工作安全及效率的唯一途徑，但電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行的成本就增大了。

2.缺乏統(tǒng)一、有效的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是電子招投標(biāo)系統(tǒng)無(wú)法接受不同計(jì)價(jià)單位的投標(biāo)文件的直接原因。數(shù)字簽名在識(shí)別能力上也存在著問(wèn)題，影響正常接收標(biāo)書(shū)。

3.電子評(píng)標(biāo)未得到落實(shí)。

目前，從客觀方面講，大部分電子招投標(biāo)系統(tǒng)止步于在線上進(jìn)行答疑與信息的公布，并沒(méi)有真正讓招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程都在線上進(jìn)行。從主觀方面講，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在專業(yè)評(píng)標(biāo)方面的功能還存在很多不足，如不能對(duì)報(bào)價(jià)表中材料的數(shù)量及損耗程度進(jìn)行及時(shí)檢查，不能自動(dòng)核實(shí)分包工程與招標(biāo)文件是否相符等。電子系統(tǒng)不能自動(dòng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，人工操作是補(bǔ)充完成評(píng)標(biāo)工作流程的唯一途徑，但這樣會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，對(duì)評(píng)標(biāo)的效率也造成影響，達(dá)不到電子招投標(biāo)的真正目的。

三、電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用優(yōu)化對(duì)策

（一）建立專業(yè)、綜合素質(zhì)高的評(píng)委專家團(tuán)隊(duì)

工程建設(shè)電子招投標(biāo)評(píng)委專家團(tuán)成員不僅需要具備相關(guān)健全的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)，還應(yīng)同時(shí)具備法律、職業(yè)道德等方面的綜合性素質(zhì)。在建立專家團(tuán)隊(duì)時(shí)，主管部門對(duì)抽取專家應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，業(yè)主對(duì)專家的抽取只能限定一次，避免業(yè)主多次抽取，選擇自己熟悉的專家，對(duì)招投標(biāo)工作的公平公正造成影響，以及出現(xiàn)賄賂評(píng)委的現(xiàn)象。

（二）建立全面、完善的行政監(jiān)督體制

首先，招投標(biāo)的相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)建設(shè)起監(jiān)督平臺(tái)并將監(jiān)督的通道或窗口設(shè)置在公共資源交易平臺(tái)上，及時(shí)監(jiān)督管理招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)是基于“公開(kāi)、透明”而進(jìn)行的，需要在監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)招投標(biāo)監(jiān)督的具體事項(xiàng)、職責(zé)、及法律依據(jù)，嚴(yán)格管控信息的公開(kāi)與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)在線上監(jiān)督管理的目的，縮短招投標(biāo)時(shí)間，提升監(jiān)督管理的效率。此外，通過(guò)對(duì)信息的公開(kāi)及監(jiān)督可以保證參與招標(biāo)及投標(biāo)的各方都能及時(shí)知曉信息，持有信息的知情權(quán)，這樣一來(lái)，在招投標(biāo)的過(guò)程中存在利害關(guān)系的各方會(huì)相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象并有理有據(jù)的向監(jiān)督部門進(jìn)行舉報(bào)投訴。其次，對(duì)電子招投標(biāo)的監(jiān)督手段及機(jī)制應(yīng)進(jìn)行完善及創(chuàng)新，不斷完善在線監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)督手段，如在監(jiān)督平臺(tái)中增加自動(dòng)預(yù)警設(shè)置功能、有效延伸監(jiān)督時(shí)間等，讓監(jiān)督管理的工作做到對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作事項(xiàng)及流程的監(jiān)督。

（三）完善立法

如今，國(guó)家發(fā)改委制定公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等電子招投標(biāo)的法律法規(guī)。對(duì)于建筑工程中使用電子招投標(biāo)方式提供了可靠的法律依據(jù)，更有利于建筑工程電子招投標(biāo)模式的進(jìn)一步發(fā)展。各個(gè)地方政府還應(yīng)基于《招標(biāo)投標(biāo)法》及《電子簽名法》之上，對(duì)電子招投標(biāo)在建筑工程中的適用范圍、操作程序以及制作電子招投文件的要求等結(jié)合自身具體情況制定出一系例地方性的電子招投標(biāo)的法律行規(guī)。

（四）建立專業(yè)的電子評(píng)標(biāo)功能

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)較為復(fù)雜，其應(yīng)具有專業(yè)、精準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)能力。設(shè)計(jì)者應(yīng)從公平公正的角度出發(fā)，采用專業(yè)的技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)公正運(yùn)行、完善評(píng)標(biāo)軟件的功能、確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性及客戶端的安全性，最終提高評(píng)標(biāo)模塊的檢查功能。首先，統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。想要落實(shí)電子化招投標(biāo)，建筑企業(yè)首先應(yīng)建立起能同時(shí)為招標(biāo)方及投標(biāo)方的服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)需要同時(shí)容納招投標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃管理、招投標(biāo)網(wǎng)上作業(yè)、評(píng)標(biāo)專家管理與抽取、計(jì)算機(jī)全自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、信息檔案歸納存取、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等多功能性的模塊。其次，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的建立、公告的發(fā)布瀏覽、文件的下載、疑問(wèn)的澄清、文件的接受、視頻的監(jiān)管、評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示等，均應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全過(guò)程的網(wǎng)上作業(yè)。其三，利用第三方CA認(rèn)證服務(wù)。在電子招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中，涉及到的簽名、關(guān)鍵數(shù)據(jù)及身份認(rèn)證都應(yīng)利用SSL進(jìn)行加密，做到電子招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程都有據(jù)可依且保密安全。其四，利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)計(jì)出穩(wěn)定、可靠的評(píng)標(biāo)模塊，在整個(gè)招投標(biāo)的工作流程中徹底落實(shí)電子化招投標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：

總之，隨著建筑工程水平的不斷提高，其工程招投標(biāo)的形式也在不斷增多，其中最為廣泛的就是電子化招投標(biāo)的方式，它最大限度的利用信息技術(shù)，建立起一個(gè)健全的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)此系統(tǒng)電子招投標(biāo)的各項(xiàng)工作及監(jiān)督管理均在線上進(jìn)行，可以提高招投標(biāo)工作的效率及降低招投標(biāo)成本。

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（作者單位：中鐵九橋工程有限公司）