檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新研究

李財(cái)富 靳文君

摘要：檔案信息服務(wù)體系研究對于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作，促進(jìn)檔案利用工作可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系應(yīng)從檔案信息服務(wù)主體、檔案信息資源、檔案信息服務(wù)體制、檔案信息服務(wù)理念、檔案信息服務(wù)方式等方面入手，同時(shí)注意處理好創(chuàng)新與繼承、先易后難與全面推進(jìn)、統(tǒng)一性與多樣性之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：檔案利用；信息服務(wù)體系；管理體制；理念；創(chuàng)新

分類號：G273.5

Research on Innovation of Archival Information Service System

Li Caifu， Jin Wenjun

（Management School of Anhui University， Hefei， Anhui， 230601）

Abstract：The study of archives information service system has positive significance for strengthening and improving archives work under the new situation and promoting the sustainable development of archives utilization. The innovation of archives information service system should start with the subject of archives information service， archives information resources， archives information service system， archives information service concept and archives information service mode.We should deal well with the relationship between innovation and inheritance， priority to the easy and comprehensive promotion， unity and diversity in the course of innovation of archival information service system.

Keywords：Utilization of Archives； Information Service System； Management System； Idea； Inno？ vation

檔案信息服務(wù)體系是由與檔案信息服務(wù)相關(guān)的諸多要素共同組成的具有特定功能的相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，包括：檔案信息服務(wù)主體、檔案信息服務(wù)客體、檔案信息資源、檔案信息服務(wù)設(shè)施、檔案信息服務(wù)方式、檔案信息服務(wù)理念、檔案信息服務(wù)體制與機(jī)制等。檔案信息服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新是一個(gè)長期的不斷調(diào)整、逐步完善的動態(tài)過程，不可能一蹴而就。文章圍繞檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新進(jìn)行探討，希望對我國檔案利用服務(wù)工作的健康發(fā)展有所裨益。

1創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系的必要性

1.1全面建成小康社會，繁榮社會主義先進(jìn)文化的必然選擇

檔案工作因其無可比擬的資源優(yōu)勢，在繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化中占據(jù)著獨(dú)特的地位和作用。明代內(nèi)閣大學(xué)士邱浚在奏議建造檔案庫的上疏中就強(qiáng)調(diào)“經(jīng)籍圖書者乃萬年百世之事”“今世賴之以知古，后世賴之以知今者”。而今，“檔案是文化財(cái)富”“檔案是文明之母”“檔案是人類進(jìn)步的階梯”等觀點(diǎn)更成為社會各界和國際檔案界的共識[1]。從某種意義上講，檔案工作就是一項(xiàng)文化工作，它的文化性不僅表現(xiàn)在其工作對象上，而且體現(xiàn)在許多具體環(huán)節(jié)中。例如歷史檔案的征集工作就帶有搶救歷史文化遺產(chǎn)的性質(zhì)；檔案文獻(xiàn)編纂工作既是一種高層次的檔案利用方式，也是一個(gè)精神產(chǎn)品生產(chǎn)和創(chuàng)造的過程，還是一種積累和傳播文化知識的行之有效的方法。無數(shù)事實(shí)充分證明，文化學(xué)術(shù)的繁榮在很大程度上應(yīng)歸功于檔案的滋養(yǎng)，得益于檔案的利用。

多年來，我國各級檔案部門積極開展檔案利用工作，為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各項(xiàng)工作提供了大量的檔案服務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，由于目前我國的檔案信息服務(wù)體系還不夠健全，功能也不夠完善，檔案用戶的“獲得感”仍然不高，檔案工作在全面建成小康社會和繁榮社會主義先進(jìn)文化中的作用未能得到充分發(fā)揮。因此，改革與創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系成為擺在我們面前的重要課題，必須竭力盡快解決。

1.2解決檔案公共服務(wù)體系存在問題，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求

檔案工作是公共管理的一個(gè)重要組成部分，理應(yīng)納入公共服務(wù)體系范疇。隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性日益凸顯，源自西方的新公共管理理論逐漸受到追捧，這就對檔案利用工作提出了新的更高的要求。

（1）新公共管理更加強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向、外部取向和結(jié)果導(dǎo)向。首先，政府不再是凌駕于社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公眾則是其“顧客”或“客戶”，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)?！半S著‘以顧客為中心’的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識到管理者應(yīng)直接對公眾負(fù)責(zé)。”[2]只有受顧客需求驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會服務(wù)并不斷促進(jìn)公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。其次，政府公共管理不僅包括對自身行政組織內(nèi)部的管理，同時(shí)還將管理的焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由注重政府機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效。最后，新公共管理尤其注重結(jié)果導(dǎo)向，要求政府重視公共管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。

（2）新公共管理更加注重引入多元主體參與公共管理過程。它要求改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效能，節(jié)約財(cái)政開支的目的。

（3）新公共管理是一種市場取向的開放式管理。它主張從私營管理方法中汲取營養(yǎng)，廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，消除公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

對照新公共管理理論的上述要求，目前我國的檔案公共服務(wù)體系無論是目標(biāo)導(dǎo)向還是參與主體或是運(yùn)行機(jī)制都有不小的差距，如不及時(shí)進(jìn)行改革與完善，不僅檔案部門不能融入社會公共服務(wù)體系，而且檔案事業(yè)也將因此錯(cuò)失一次極好的發(fā)展機(jī)遇，游離于快速發(fā)展的社會之外，成為無人問津的“孤島”。

1.3實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的檔案利用需求的重要途徑

隨著社會檔案意識的不斷增強(qiáng)和民主化進(jìn)程的逐步加快，社會各界對檔案的利用需求日漸增多，既有的檔案管理和利用體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。我國檔案事業(yè)實(shí)行的是黨政檔案集中統(tǒng)一管理體制，這是世界范圍內(nèi)絕無僅有的檔案事業(yè)管理體制。從理論上講，較之于分散式檔案事業(yè)管理體制，集中式檔案事業(yè)管理體制具有十分明顯的優(yōu)勢，它有利于加強(qiáng)檔案機(jī)構(gòu)和人員的交流與合作，促進(jìn)各地檔案工作的均衡發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)豐富與優(yōu)化檔案信息資源，提升檔案利用的綜合效果。但是，由于條塊分割的檔案管理模式，我國檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的優(yōu)越性幾乎被遮蔽。

目前我國擁有各級各類檔案館4000多個(gè)，其歸屬各不相同，有的屬于各級黨委和政府，有的屬于專業(yè)主管部門，有的屬于企業(yè)、事業(yè)單位，彼此之間互不統(tǒng)屬、各自為政，沒有法定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，數(shù)量更多的基層檔案機(jī)構(gòu)（檔案處、檔案科、檔案室）也是如此。近年來，一些檔案部門自發(fā)地加強(qiáng)橫向聯(lián)系與協(xié)作，以方便用戶利用為宗旨，推行“異地查檔，跨館服務(wù)”的新舉措，但參與協(xié)同的檔案部門相對較少，且范圍較小，區(qū)域性或全國性的檔案館信息服務(wù)聯(lián)盟尚未建成（目前正在建設(shè)的“中國開放檔案平臺”只是匯集了全國副省級以上綜合檔案館的部分開放檔案信息），檔案館與圖書館、博物館之間的跨界信息服務(wù)聯(lián)盟至今還停留在理論論證階段，距離落地還有很長的一段路要走?？梢?，對現(xiàn)行檔案管理體制的小修小補(bǔ)并不能從根本上解決問題，只有自上而下地對檔案管理（信息服務(wù)）體制進(jìn)行“刮骨療傷”式的徹底改革，才能使全國范圍內(nèi)的檔案信息資源共建共享成為現(xiàn)實(shí)。

2檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新的內(nèi)容

2.1檔案信息服務(wù)主體創(chuàng)新

檔案信息服務(wù)主體就是檔案信息服務(wù)的供給者。長期以來，我國面向社會的檔案信息服務(wù)主體比較單一，只有檔案館才是法定的檔案開放利用主體，檔案室及其他機(jī)構(gòu)均無權(quán)向社會開放檔案。這無疑極大地制約了檔案利用工作的進(jìn)一步發(fā)展，引起了社會的強(qiáng)烈不滿，各界紛紛呼吁擴(kuò)大檔案開放機(jī)構(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)檔案室的檔案開放服務(wù)功能。創(chuàng)新檔案信息服務(wù)主體，除了要盡量激發(fā)機(jī)關(guān)檔案部門的活力，還應(yīng)充分調(diào)動社會組織和第三方乃至個(gè)人的積極性，逐步構(gòu)建以檔案部門為主導(dǎo)，社會組織、第三方和個(gè)人共同參與的充滿活力的多元化檔案信息服務(wù)提供機(jī)制。

事實(shí)上，在我國，非檔案管理部門和個(gè)人參與公共檔案服務(wù)早已不是新聞，不少檔案編研成果就是通過檔案部門與其他部門或個(gè)人合作，以及委托其他部門或個(gè)人完成的。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，社會組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為：第一，社會組織的公益性，能夠使其更加專注于公共服務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率?！霸诠婺繕?biāo)之下，社會組織將會盡可能地降低服務(wù)成本、滿足公民的多樣化服務(wù)需求，彌補(bǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域的政府失靈和企業(yè)失靈現(xiàn)象。”[3]第二，社會組織的靈活性，使其方便與政府、企業(yè)、其他社會組織和個(gè)人乃至國際組織開展形式多樣的交流與合作，有助于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域。第三，社會組織的自主性，使其免受或少受外界的干擾，有助于提升公共服務(wù)水平?？梢灶A(yù)見，數(shù)量眾多的社會組織和第三方機(jī)構(gòu)必將在我國檔案信息服務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用。

2.2檔案信息資源與檔案信息服務(wù)體制創(chuàng)新

檔案信息資源是開展檔案信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了檔案信息資源，檔案信息服務(wù)便成為無源之水、無本之木。因此，創(chuàng)新檔案服務(wù)體系，必須首先創(chuàng)新檔案信息資源。創(chuàng)新檔案信息資源不是“無中生有”，而是打破條塊分割的檔案信息服務(wù)體制，充分整合檔案信息資源，創(chuàng)建檔案信息服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)檔案信息的共建共享。在這方面，圖書情報(bào)界的做法可資借鑒。高校圖書館CALIS（中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)）項(xiàng)目以吸納成員館的方式，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。自開始建設(shè)以來，CALIS管理中心引進(jìn)和共建了一系列國內(nèi)外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，包括大量的二次文獻(xiàn)庫和全文數(shù)據(jù)庫；采用獨(dú)立開發(fā)與引進(jìn)消化相結(jié)合的方式，主持開發(fā)了聯(lián)機(jī)合作編目系統(tǒng)、文獻(xiàn)傳遞與館際互借系統(tǒng)、統(tǒng)一檢索平臺、資源注冊與調(diào)度系統(tǒng)，形成了較為完備的CALIS文獻(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[4]。迄今為止，參加CALIS項(xiàng)目建設(shè)和獲取CALIS服務(wù)的成員館已超過500家，通過各中心館間接參與或獲取CALIS服務(wù)的館亦遠(yuǎn)不止“十五”期間的809個(gè)[5]。

他山之石，可以攻玉。要想卓有成效地提高檔案利用工作水平，就必須設(shè)法突破檔案管理體制和檔案信息服務(wù)體制的障礙，組建區(qū)域性乃至全國性的檔案信息服務(wù)聯(lián)盟。目前我國在這方面已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。其一，三個(gè)全國性的檔案目錄中心（全國明清檔案資料目錄中心、全國民國檔案資料目錄中心和全國革命歷史檔案資料目錄中心）的編制，特別是2013年“國家開放檔案信息資源管理與共享利用綜合系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”的啟動，為區(qū)域性和全國性檔案信息服務(wù)聯(lián)盟的建立提供了經(jīng)驗(yàn)參考[6]。其二，21世紀(jì)初開始的“檔案模改”[7]探索和近年來興起的“異地查檔，跨館服務(wù)”[8]為檔案信息服務(wù)聯(lián)盟的建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。其三，數(shù)字檔案館和電子文件中心建設(shè)的快速推進(jìn)，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的全面普及，為檔案信息服務(wù)聯(lián)盟（中心）的建立提供了物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。

2.3檔案信息服務(wù)理念創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗[9]。對于檔案部門來說，堅(jiān)持以人民為中心的思想，必須創(chuàng)新檔案信息服務(wù)理念，努力開展均等化、普惠性服務(wù)，使廣大普通用戶享受與黨政機(jī)關(guān)用戶同等的利用權(quán)。長期以來，由于過分強(qiáng)調(diào)檔案的“資政”作用，檔案部門的服務(wù)對象主要是黨政機(jī)關(guān)，一般公眾的利用需求往往被忽視甚至漠視，直至近年情況才有所改觀，但普通用戶在檔案利用中受到歧視性待遇仍不時(shí)見諸媒體，檔案部門也因此而飽受詬病。所以，創(chuàng)新檔案服務(wù)理念決不能僅僅停留在口頭上，而應(yīng)落實(shí)在具體行動中，從制度設(shè)計(jì)到實(shí)際操作均應(yīng)體現(xiàn)平等原則，充分尊重普通用戶的利用需求，無差別地為黨政機(jī)關(guān)和普通用戶提供檔案信息服務(wù)，切忌顧此失彼或厚此薄彼，切實(shí)提高普通用戶的“獲得感”和“幸福感”。

創(chuàng)新檔案信息服務(wù)理念，除了同等對待各類檔案用戶的利用權(quán)以外，還應(yīng)盡量簡化檔案利用手續(xù)，延長檔案開放時(shí)間（如節(jié)假日不休息，24小時(shí)“不打烊”），創(chuàng)設(shè)人性化的利用空間，開展檔案休閑利用等。

2.4檔案信息服務(wù)方式創(chuàng)新

檔案信息服務(wù)方式不能一成不變，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代特征。總體來看，目前我國檔案信息服務(wù)仍以傳統(tǒng)方式為主，網(wǎng)站、微博、微信、APP等新型檔案信息服務(wù)方式還沒有完全普及，不少檔案部門（尤其是基層檔案部門）至今還在沿襲“你來我調(diào)”的原始服務(wù)方式。另外，新型檔案信息服務(wù)方式的實(shí)際應(yīng)用效果也不盡如人意，大多給人以“華而不實(shí)”之感。以檔案網(wǎng)站建設(shè)為例。目前我國檔案網(wǎng)站在信息資源建設(shè)方面普遍存在著檢索系統(tǒng)不夠完善、網(wǎng)站鏈接率低、數(shù)據(jù)庫資源不夠豐富等問題；在信息組織形式方面普遍存在著網(wǎng)站的設(shè)計(jì)不能滿足不同用戶群體需求、缺乏個(gè)性化，欄目劃分不夠合理、導(dǎo)航不規(guī)范等問題；在信息服務(wù)方面普遍存在著與用戶互動不夠、內(nèi)容更新不及時(shí)等問題[10]。

特別是在政府信息公開中，檔案網(wǎng)站的窗口作用沒有發(fā)揮出來，未能成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（國令第711號）將檔案館作為政府信息公開的兩大窗口之一，為檔案利用工作的發(fā)展提供了良機(jī)，但不少檔案館搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)，在此方面作為不大甚至無所作為。據(jù)調(diào)查，目前檔案網(wǎng)站在政府信息公開方面存在的問題主要有：檔案網(wǎng)站運(yùn)行狀況不佳，或打不開，或不穩(wěn)定；檔案網(wǎng)站的政府信息公開欄目重復(fù)設(shè)置，令人無所適從；檔案館未按規(guī)定編制和公布政府信息公開目錄與指南，未按時(shí)公布年度報(bào)告；檔案網(wǎng)站沒有提供在線提交申請的功能；檔案網(wǎng)站的政府信息公開流于形式，甚至成為擺設(shè)；檔案網(wǎng)站的政府信息更新不及時(shí)；檔案網(wǎng)站實(shí)施政府信息公開制度存在一定的波動，時(shí)有時(shí)無；政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等[11]。

除了推廣新型服務(wù)方式以外，傳統(tǒng)方式的創(chuàng)新應(yīng)用也為檔案信息服務(wù)創(chuàng)新提供靈感。以檔案展覽為例。檔案展覽具有主題新穎、內(nèi)容集中、圖文并茂、受眾面廣、社會影響大等特點(diǎn)，在進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、提高社會檔案意識、網(wǎng)羅與擴(kuò)大檔案用戶等方面起著難以替代的作用。受場地、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等因素的限制，過去的檔案展覽無論是場次、規(guī)模還是技術(shù)含量、參觀人數(shù)抑或展出效果、社會影響等，都與當(dāng)今的檔案展覽不可同日而語。隨著各地檔案館館舍條件的改善，檔案展覽必然會在履行檔案館“五位一體”職能中發(fā)揮出更大的作用。

3創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系應(yīng)注意處理的幾個(gè)關(guān)系

3.1創(chuàng)新與繼承的關(guān)系

創(chuàng)新與繼承之間是一種既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相輔相成、相互滲透，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。所謂創(chuàng)新，是指舊事物向新事物的轉(zhuǎn)變，是“舊質(zhì)”向“新質(zhì)”的飛躍；所謂繼承，是指對舊事物中合理部分的保留，是否定中的肯定。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，離開了繼承，創(chuàng)新就沒有依托；創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，沒有創(chuàng)新，發(fā)展便失去了活力。因此，處理繼承與創(chuàng)新的正確態(tài)度是，立足于繼承，著力于創(chuàng)新。

創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系并不是全盤否定現(xiàn)有的檔案信息服務(wù)體系，而是將其合理的部分發(fā)揚(yáng)光大，對其不合時(shí)宜之處進(jìn)行修正完善，目的是保證其始終具有旺盛的生命力?，F(xiàn)有的檔案信息服務(wù)體系是在長期的檔案利用工作實(shí)踐中逐步形成的，其與傳統(tǒng)的檔案利用工作基本上是相互適應(yīng)的。然而，在新的歷史背景下，原有的檔案信息服務(wù)體系本身所固有的封閉性、保守性、單一性等缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下檔案信息服務(wù)發(fā)展的需要，必須加以揚(yáng)棄，即拋棄和否定其消極的、喪失必然性的因素，繼承和發(fā)揚(yáng)其積極的、合理的因素，但不能因噎廢食，“把洗澡水和孩子一起倒掉”。例如，閱覽室閱覽屬于典型的被動服務(wù)方式，但由于檔案的特殊性質(zhì)（孤本性、保密性）決定了閱覽室閱覽永遠(yuǎn)不會過時(shí)，一直都有存在的理由和價(jià)值，而一些學(xué)者倡議的檔案開架閱覽也注定會“胎死腹中”，不能成為檔案信息服務(wù)的方式。再如，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)理念意在強(qiáng)調(diào)檔案部門要面向社會實(shí)行均等化服務(wù)，但不能矯枉過正，只重視為普通用戶提供服務(wù)，而輕視為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù)，為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)仍是檔案部門的重要使命。

3.2先易后難與全面推進(jìn)的關(guān)系

檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、壓力大、牽涉面廣，非一朝一夕可以完成。在檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新的各要素中，有的是檔案部門獨(dú)自可以解決的，有的需要國家檔案行政管理機(jī)關(guān)甚至國家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，有的則需要多部門協(xié)同配合才能解決，其實(shí)施的難易度各不相同。因此，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，循序漸進(jìn)。從實(shí)施的主體來看，檔案信息服務(wù)理念創(chuàng)新、檔案信息服務(wù)方式創(chuàng)新主要或基本上是由檔案部門來承擔(dān)的，可以先行啟動；而檔案信息資源和檔案信息服務(wù)體制的創(chuàng)新則有賴于國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法的形式加以解決，由于程序較多、難度較大，可適當(dāng)延緩。

同時(shí)，檔案信息服務(wù)體系又是一個(gè)有機(jī)整體，其內(nèi)部各要素之間相互交叉、相互制約，任何一個(gè)要素出現(xiàn)短板，都會影響整個(gè)體系功能的實(shí)現(xiàn)。因此，檔案信息服務(wù)體系創(chuàng)新應(yīng)在以點(diǎn)帶面的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，否則就會功虧一簣。

3.3統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系

所謂統(tǒng)一性，是指各地、各級檔案部門都應(yīng)從提高檔案利用工作水平的角度出發(fā)，建設(shè)與創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系；所謂多樣性，是指因基礎(chǔ)、條件、任務(wù)不同，允許各地、各級檔案部門在創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系時(shí)有所差異。

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件也各不相同。一般來說，沿海和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的檔案工作基礎(chǔ)和條件較好，檔案工作者的思想觀念比較先進(jìn)，敢想敢試，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系相對比較容易，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檔案工作基礎(chǔ)和條件較差，檔案工作者的思想觀念比較保守，瞻前顧后，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系的難度相對較大。此外，檔案館與機(jī)關(guān)檔案部門在性質(zhì)、地位、作用和服務(wù)對象等方面存在不小的差異，二者創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系的內(nèi)容和要求也不盡相同。如機(jī)關(guān)檔案部門的服務(wù)對象主要為本單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，只要端正服務(wù)態(tài)度，及時(shí)滿足本單位的利用需求，就算認(rèn)真履行了自己的職責(zé)，無需刻意強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)理念；至于機(jī)關(guān)檔案信息資源的整合和檔案信息服務(wù)體制的創(chuàng)新，只要在單位內(nèi)部理順關(guān)系并實(shí)行檔案的集中統(tǒng)一管理，一般即可實(shí)現(xiàn)，不用像檔案館那樣攻堅(jiān)克難。因此，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系不能搞一刀切，應(yīng)該因地制宜，在一定時(shí)期內(nèi)允許多樣性發(fā)展。

允許各地、各級檔案部門在創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系中的多樣性存在，并不是說各地、各級檔案部門在創(chuàng)新檔案信息服務(wù)中可以各自為政、隨心所欲，而是要求各地、各級檔案部門結(jié)合既有的基礎(chǔ)和條件有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)與創(chuàng)新檔案信息服務(wù)體系，最終建成全國統(tǒng)一的檔案信息服務(wù)體系。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]李財(cái)富.論檔案工作在發(fā)展先進(jìn)文化中的地位與作用[J].浙江檔案，2003（10）：7-8.

[2][澳]歐文.E.休斯.公共管理導(dǎo)論[M].彭和平，周明德，金竹青等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：82.

[3]李峰.社會組織參與公共服務(wù)供給：優(yōu)勢、困境及路徑[J].閱江學(xué)刊，2014（3）：70-76.

[4]CALIS介紹[EB/OL].[2019-05-10].http：//home.calis.edu.cn/calisnew/calis_index.asp？fid=1&class=1.

[5]陳凌，姚曉霞.中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)共享服務(wù)及其成效[J].醫(yī)學(xué)信息學(xué)雜志，2010（1）：11-15 .

[6]國家開放檔案信息資源管理與共享利用綜合系統(tǒng)建設(shè)采購項(xiàng)目公告[EB/OL].[2019-05-11].http：//www.ccgp.gov.cn/cggg/zybx/gkzb/201306/t20130609_2801725.shtml.

[7]張婧文.安徽檔案管理模式改革研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2017：8.

[8]楊紅，胡正秋.長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”未來可期[J].中國檔案，2018（11）：43-45.

[9]以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展——關(guān)于樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[EB/OL].[2019-05-10].http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0429/c40531-28313643.html.

[10]周莉.我國檔案網(wǎng)站建設(shè)的問題與對策研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2010：20-29.

[11]何利.我國檔案局（館）政府信息公開制度運(yùn)行狀態(tài)研究——基于相關(guān)檔案網(wǎng)站的調(diào)研[D].南京：南京大學(xué)，2013：49-50.