直布羅陀：為何惹得英西劍拔弩張？

袁野

這是西班牙海軍幾十年來第一次接近實戰(zhàn)。2月17日，該國一艘軍艦闖入直布羅陀附近海域，并要求停泊在港中的商業(yè)貨輪“離開西班牙領(lǐng)?！?。英國海軍隨即出動，對西班牙艦只進行了攔截和驅(qū)離。隨著英國脫歐“大限”將至，圍繞這片戰(zhàn)略要地的緊張局勢不斷加劇，軍艦對峙事件就是最新的一幕。

英西軍艦對峙直布羅陀

英國《衛(wèi)報》報道稱，事件涉及幾艘在直布羅陀巨巖附近下錨停泊的當(dāng)?shù)厣檀?。在《衛(wèi)報》發(fā)布的一段商船無線電交流錄音中，可以清晰地聽到“我建議你提高速度并離開西班牙領(lǐng)?！钡陌l(fā)言，該報稱，聲音來自西班牙海軍“龍卷風(fēng)”號近海巡邏艦。英國軍艦到場進行攔截后，這艘西班牙軍艦緩慢駛離，當(dāng)時其艦載武器“暴露在外，毫無遮掩”。

隨后，英國政府發(fā)言人強調(diào)，“英國對直布羅陀附近海域的主權(quán)受全世界和聯(lián)合國承認”“那些不接受英國對直布羅陀周圍海域無可辯駁的主權(quán)的人，是在玩愚蠢的游戲”。英國路透社報道稱，政府發(fā)言人質(zhì)疑“西班牙海軍中有些人似乎相信自己能凌駕于國際法之上”。

直布羅陀政府也針對西班牙發(fā)表了措辭嚴(yán)厲的聲明，指出被趕跑的只有西班牙軍艦，那些商船還好好地留在原地。

西班牙方面給出了一個完全不同的故事。西班牙政府表示，那些“停在西班牙海域”的商船收到該國軍艦的聯(lián)絡(luò)信息后，隨即離開該區(qū)域。西班牙外交部長約瑟夫·博雷爾強調(diào)，“龍卷風(fēng)”號的監(jiān)管行動屬于標(biāo)準(zhǔn)程序。

“‘龍卷風(fēng)’稱.3艘商船違反了西班牙領(lǐng)海的海上安全法……”博雷爾告訴西班牙《國家報》，“這些船只響應(yīng)‘龍卷風(fēng)’的要求，離開了該地區(qū)?！?/p>

事件驚動了唐寧街?！拔覀兇_信，我們對整個直布羅陀擁有主權(quán)。任何入侵都是對主權(quán)的侵犯，但構(gòu)不成對它的威脅?！庇紫嗵乩偕っ返陌l(fā)言人表示，英國將始終捍衛(wèi)其在直布羅陀的主權(quán)利益。

“歐盟的風(fēng)”吹向西班牙

雖然面積不到7平方公里，人口3萬出頭，直布羅陀卻以其戰(zhàn)略地位舉世聞名。它位于伊比利亞半島最南端，扼守連通地中海和大西洋的咽喉要道，距離非洲大陸僅20公里。1713年，作為西班牙王位繼承戰(zhàn)爭的結(jié)果之一，西班牙根據(jù)《烏得勒支條約》將直布羅陀割讓給英國。此后的幾個世紀(jì)，先是作為“王家殖民地”，然后是“自治領(lǐng)”，這塊“巨巖”一直是大英帝國的基石之一。

如今，“巨巖”在英國脫歐的舞臺上再度大放異彩。美國《紐約時報》報道稱，從獨裁者佛朗哥的時代起，西班牙一直希望恢復(fù)行使對這片地區(qū)的主權(quán)，但由于直布羅陀的大部分居民是英裔，在1967年和2002年舉行的兩次公投中，直布羅陀均以壓倒性票數(shù)決定留在英國。

如今，英國脫歐給了西班牙意想不到的機會。

2016年，直布羅陀居民以96%對4%的投票率支持留在歐盟。西班牙政府隨即提議允許其介入“共治”以換取留在歐盟，遭到拒絕。據(jù)卡塔爾半島電視臺報道，直布羅陀首席部長法比安·皮卡爾多表態(tài)稱，直布羅陀不會為了留歐而轉(zhuǎn)投西班牙的懷抱，西班牙為了“自身狹隘的政治利益”而“操縱歐盟理事會”，手法“卑劣”。“脫歐已經(jīng)夠復(fù)雜了，即使沒有西班牙來攪混水?！彼a充道。

直布羅陀立場堅定，事態(tài)發(fā)展卻不如英國人所愿。歐盟的脫歐指導(dǎo)方針草案明確表示，影響到直布羅陀的決定需得到西班牙議會批淮，這無異于給了西班牙一票否決權(quán)。

歐盟官員稱，歐盟支持保護成員國利益，在眼下的場合，就是西班牙利益。英國《獨立報》指出，此前，西班牙屢屢為直布羅陀與英國“掐架”，令歐盟左右為難，但自從英國決定離開歐盟，風(fēng)向就變了。

“英國不重視直布羅陀，一手造成了今天的局面?！币幻麣W盟官員告訴《獨立報》，“不能怪西班牙乘人之危?！?/p>

歐盟的背書是實實在在的。據(jù)英國廣播公司（BBC）2月1日報道，繼拒絕英國脫歐修正案后，西班牙近日還要求在歐盟對英免簽規(guī)定上加“標(biāo)注”，將直布羅陀地區(qū)標(biāo)為“英國殖民地”“主權(quán)有爭議”。BBC報道稱，此舉令英國十分不滿，駐歐盟大使蒂姆·巴羅斯爵士發(fā)聲抗議?！爸辈剂_陀不是殖民地，這樣描述不恰當(dāng)。直布羅陀的地位不會因脫歐而改變，各方應(yīng)尊重當(dāng)?shù)孛癖姵蔀橛说拿裰髟竿??！庇l(fā)言人稱。

作為“當(dāng)事人”，皮卡爾多也表達了抗議，他指責(zé)西班牙“欺凌”英國海外領(lǐng)地。“沒人會對西班牙政府的挑釁感到驚訝，直布羅陀的3.2萬居民不時遭到西班牙政府的各種欺凌，這次跟他們過去的行徑?jīng)]有區(qū)別?！彼嬖V《直布羅陀紀(jì)事報》。

皮卡爾多和英國人眼中的“欺凌”，在西班牙人看來卻是正義之舉。據(jù)英國《太陽報》報道，2018年12月4日上午，一艘西班牙軍艦用高音喇叭放著西班牙國歌，大搖大擺地駛?cè)胫辈剂_陀領(lǐng)海，英國海軍巡邏船在后面不緊不慢地跟著，這一幕被途經(jīng)此地的西班牙漁民記錄下來。

視頻被上傳到網(wǎng)絡(luò)，迅速引起了廣泛關(guān)注，英國外交部不得不緊急出面回應(yīng)此事。BBC報道稱，外交部確認，的確有一艘西班牙軍艦“入侵”直布羅陀的英方水域，但他否認軍艦播放西班牙國歌，認為視頻經(jīng)過人為修改。BBC稱，那是西班牙軍艦第26次進入該水域。

“我們都因英國脫歐而損失慘重?！蔽靼嘌朗紫嗯宓铝_·桑切斯2018年11月對《國家報》說，“但就直布羅陀的情況而言，是西班牙贏了?！?/p>

被大國“夾心”，直布羅陀風(fēng)聲鶴唳

沒有人知道，圍繞直布羅陀的爭端是否會繼續(xù)發(fā)酵，直至發(fā)展成更嚴(yán)重的外交和政治對抗，給本就痛苦的英國脫歐進程再添一道難題。2月17日的海軍對峙雖然規(guī)模微不足道，但沒人能保證未來事態(tài)不會升級。

2018年2月，英國海軍將新銳的“伊麗莎白女王”號航空母艦開到了直布羅陀，這是該艦服役以來第一次對海外領(lǐng)土進行訪問，警告意味濃厚。據(jù)《獨立報》報道，英國保守黨前黨魁邁克爾·霍華德曾表示，英國1982年的果斷出兵成功維護了馬爾維納斯群島，英國愿以同樣的方式捍衛(wèi)直布羅陀。

《紐約時報》指出，直布羅陀問題此時爆發(fā)并非偶然，英國和西班牙圍繞此地的邊境檢查、走私和水域劃分等問題已纏斗多年。西班牙堅稱，直布羅陀的地位是殖民時代的遺物，割讓該地區(qū)的《烏得勒支條約》同時把地中海西部的梅諾卡島也割讓給了英國，而該島早在一個多世紀(jì)以前就已回歸西班牙。對此，直布羅陀政府反駁稱：“（殖民時代的案例）進一步表明了西班牙對直布羅陀懷有不合時宜的癡迷，放在今天的歐洲完全不合適。”

對直布羅陀人來說，歐盟成員國身份更重要。根據(jù)英國在1970年代加入歐洲共同體時確定的條款，直布羅陀具有自由港的特殊地位，被排除在歐洲關(guān)稅同盟之外，使得它能夠以有利的過境和稅收條款進行服貿(mào)活動。得益于低稅收和網(wǎng)絡(luò)賭博等行業(yè)，直布羅陀的經(jīng)濟欣欣向榮?！都~約時報》估計，每天都育近萬名西班牙人涌入直布羅陀上班。

這就是為什么多達96%的直布羅陀人投票要求留在歐盟。他們擔(dān)心一旦脫歐，西班牙會重啟邊境檢查，使他們的小城邦陷入孤立，經(jīng)濟上更是要背負難以承受之重。相比于另一個有爭議的邊界問題，即北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界，直布羅陀更小、更脆弱，也更不引人關(guān)注。

未來局勢的走向令直布羅陀人樂觀不起來。3月29日是英國脫歐的“大限”，而西班牙將在4月28日迎來提前舉行的大選，兩個大日子如此接近，各種效應(yīng)相互疊加，足夠讓直布羅陀在接下來的幾個月里風(fēng)聲鶴唳。