江北：“開巡報(bào)告”，讓巡察更精準(zhǔn)

李剛

市縣巡察是黨的巡視工作重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

2018年，江北區(qū)借鑒課題開題報(bào)告模式，在全市率先創(chuàng)新推出“開巡報(bào)告”制度。該制度不僅推進(jìn)了巡察關(guān)口的前移，促進(jìn)了巡察前期準(zhǔn)備更加規(guī)范、更加充分，也確保了駐點(diǎn)巡察“帶著問題去、直奔問題來”，有助于更加精準(zhǔn)有效地發(fā)現(xiàn)問題，為做好巡察“后半篇”文章、抓好整改落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年11月，江北區(qū)委第二巡察組在巡察準(zhǔn)備階段查閱分析某局提交的相關(guān)資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局一筆支出的服務(wù)外包費(fèi)用可能存在問題。經(jīng)會(huì)商研判，該巡察組認(rèn)為如果采取以往按部就班的談話方式，可能讓被巡察對(duì)象有機(jī)會(huì)相互串通，從而了解不到真實(shí)情況。為此，該巡察組決定改變談話策略，將要談話的內(nèi)容逐條列出，制成“開巡報(bào)告”。隨后，對(duì)具體經(jīng)辦人員、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等采取同步無縫對(duì)接談話。

談話結(jié)束后，通過對(duì)比談話內(nèi)容，該巡察組發(fā)現(xiàn)有三人的談話內(nèi)容相互矛盾，說法不一，基本確定這筆資金支出存在問題，于是將其作為問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該筆資金支出的確存在問題。1名責(zé)任人員被問責(zé)處理，該局分管領(lǐng)導(dǎo)被提醒談話，追回資金20余萬元。

巡察結(jié)束后，該巡察組組長(zhǎng)黃富義多次提到，有了“開巡報(bào)告”制度保駕護(hù)航，前期準(zhǔn)備工作才會(huì)做得這么充分，信息收集才會(huì)這么廣泛，這個(gè)問題也才會(huì)被提前發(fā)現(xiàn)、全程鎖定并查實(shí)處理。

聯(lián)動(dòng)收集信息著力夯實(shí)“開巡基礎(chǔ)”

“開巡報(bào)告”打破區(qū)域限制、部門藩籬，信息收集由單一變多元、單向變聯(lián)動(dòng)，呈現(xiàn)出面更廣、量更多、質(zhì)更高的特點(diǎn)。

直面被巡察單位收集信息。查閱被巡察單位近三年黨風(fēng)廉政建設(shè)、重要會(huì)議記錄、重大決策、干部任免、人事招錄、財(cái)務(wù)審計(jì)、信訪檔案、問題線索處置等有關(guān)資料臺(tái)賬，收集其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制配備、黨組織設(shè)置、現(xiàn)有人員基本情況，以及履行主體責(zé)任、執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神、貫徹重大決策部署、推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)等信息。

對(duì)接職能部門收集信息。建立巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪、執(zhí)法、司法等相關(guān)部門間的對(duì)接協(xié)作機(jī)制，通過制發(fā)《商請(qǐng)巡察協(xié)作函》、與重要部門面對(duì)面交流、走訪市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門等主動(dòng)了解情況，構(gòu)建起信息互通共享的“快速路”。

緊盯整改情況收集信息。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下、區(qū)內(nèi)區(qū)外收集近三年相關(guān)情況：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、巡視巡察反饋意見及整改情況；“三交底”廉政談話所交底的問題清單、風(fēng)險(xiǎn)清單及整改情況；《監(jiān)察建議書》《廉政函告書》《整改通知書》等所提出的存在問題及整改情況；信訪舉報(bào)件、網(wǎng)絡(luò)輿情件、領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理落實(shí)情況等。

關(guān)注重點(diǎn)工作收集信息。主動(dòng)對(duì)接人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，區(qū)委區(qū)政府督查室，以及“掃黑除惡”辦、“最多跑一次”改革辦、“三服務(wù)”辦、“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”辦等專項(xiàng)辦，了解重大決策部署執(zhí)行、重點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、議案提案辦理等情況。

綜合分析研判著力做實(shí)“開巡報(bào)告”

巡察組對(duì)收集到的大量信息開展綜合分析研判，針對(duì)性安排巡察策略、談話進(jìn)度和人員分工，制定重點(diǎn)突出、要點(diǎn)明確的個(gè)性化“開巡報(bào)告”。

突出“三個(gè)重點(diǎn)”。重點(diǎn)事情突出政治定位，主要分析是否有政治站位不高、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、履職盡責(zé)不到位、貫徹重大決策不堅(jiān)決以及形式主義、官僚主義等情況；重點(diǎn)問題突出個(gè)性差異，主要基于被巡察單位職能職責(zé)、工作特性等的差異性，分析查找重大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及需重點(diǎn)關(guān)注的問題；重點(diǎn)對(duì)象突出高風(fēng)險(xiǎn)，把正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及負(fù)責(zé)人、財(cái)、物、事等工作的相關(guān)人員，以及有信訪舉報(bào)反映、受到過處理的人員納入重點(diǎn)對(duì)象。

實(shí)行“兩級(jí)會(huì)商”。巡察組組長(zhǎng)組織全體組員進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商，對(duì)被巡察單位信息進(jìn)行逐一分析、相互印證，排摸確定需重點(diǎn)關(guān)注的事情、問題、對(duì)象等，據(jù)此形成“開巡報(bào)告”；巡察辦主任召集巡察辦副主任及巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)對(duì)“開巡報(bào)告”聯(lián)合會(huì)審，就重點(diǎn)信息有沒有遺漏、重點(diǎn)問題突不突出、進(jìn)度安排合不合理等進(jìn)行推敲斟酌。

堅(jiān)持“一體統(tǒng)籌”。注重監(jiān)督制約，立足巡察優(yōu)先事項(xiàng)、結(jié)合節(jié)點(diǎn)要求安排巡察進(jìn)度，對(duì)什么階段采取什么方式達(dá)到什么目標(biāo)等逐一規(guī)范，組員既能相互監(jiān)督也能互通印證信息；注重效果導(dǎo)向，一事一策與因人施策相結(jié)合，分別設(shè)計(jì)談話策略、談話方式、談話技巧等，必要時(shí)采取同步無縫對(duì)接談話，使談話達(dá)到預(yù)期效果；注重人盡其才，根據(jù)每個(gè)組員的性格作風(fēng)、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)特長(zhǎng)等，精準(zhǔn)分配工作任務(wù)，并劃出履職標(biāo)準(zhǔn)、談話查檔要求等，讓“專業(yè)人”做“專業(yè)事”，推動(dòng)具體巡察工作做到位。

嚴(yán)格審核監(jiān)督著力壓實(shí)“巡察責(zé)任”

區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）、巡察辦加強(qiáng)對(duì)巡察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和全程指導(dǎo)，實(shí)行“開巡報(bào)告”嚴(yán)格審核監(jiān)督，推動(dòng)巡察的效率和質(zhì)量“雙提高”。

領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)聽取巡察前期準(zhǔn)備和“開巡報(bào)告”形成情況，從政治高度和全局角度研究審議“開巡報(bào)告”，對(duì)重點(diǎn)問題是否足夠關(guān)注、重點(diǎn)對(duì)象是否充分體現(xiàn)、策略方法是否穩(wěn)妥有效等全面審核把關(guān)，進(jìn)一步把好把牢巡察方向。

巡察辦跟蹤監(jiān)督。巡察辦對(duì)“開巡報(bào)告”實(shí)際執(zhí)行及巡察進(jìn)展情況開展跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)巡察中期情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，督促推動(dòng)巡察組組長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)；巡察組須第一時(shí)間匯報(bào)巡察發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，形成對(duì)巡察組組長(zhǎng)“臨機(jī)處置權(quán)”的監(jiān)督制約，最大程度減少“熟人社會(huì)”影響，促進(jìn)“開巡報(bào)告”執(zhí)行到位。

“雙報(bào)告”對(duì)比分析。組織力量對(duì)比分析巡察情況報(bào)告與“開巡報(bào)告”，對(duì)“開巡報(bào)告”確定的重點(diǎn)內(nèi)容但巡察情況報(bào)告沒有涉及的，督促巡察組弄清楚或說明理由；將對(duì)比出的“雙報(bào)告”差異之處，區(qū)分是否已經(jīng)整改好、前期準(zhǔn)備沒發(fā)現(xiàn)、巡察中沒發(fā)現(xiàn)、問題反映不符合事實(shí)等情況，督促一一查證，確保巡察情況報(bào)告事實(shí)依據(jù)充分、分析論證到位、綜合評(píng)價(jià)全面，既使“開巡報(bào)告”所提問題最大程度得到印證，也為倒查組員是否履職盡責(zé)提供依據(jù)，進(jìn)一步彰顯巡察的政治性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如，巡察組對(duì)某局開展巡察時(shí)，在“開巡報(bào)告”中列出問題42個(gè)，巡察情況報(bào)告中反映問題33個(gè)。經(jīng)核實(shí)，不存在問題的6個(gè)，已整改的5個(gè)，新增加的2個(gè)，均由巡察組組長(zhǎng)作出說明。

注重實(shí)踐運(yùn)用著力提升“巡察實(shí)效”

目前，江北區(qū)“開巡報(bào)告”已運(yùn)用在13家被巡察單位黨組織，前期準(zhǔn)備中收集到的信息同比增加34.8%，平均每家被巡察單位發(fā)現(xiàn)問題、移送線索數(shù)量同比分別增加32.2%、41.2%，平均每家單位巡察時(shí)間同比減少15%，探索出一條提升巡察工作實(shí)效的新路子，巡察成效不斷顯現(xiàn)，做到了“磨刀不誤砍柴工”。

巡察行為更加規(guī)范?！伴_巡報(bào)告”實(shí)現(xiàn)了巡察流程再優(yōu)化，明確了各階段、各環(huán)節(jié)、各點(diǎn)位的工作標(biāo)尺和任務(wù)要求，對(duì)進(jìn)駐巡察起了導(dǎo)向性、指引性的作用，使巡察有章可循、有規(guī)可依，把紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)落實(shí)到巡察全過程和具體工作。

巡察質(zhì)量進(jìn)一步提升。“開巡報(bào)告”實(shí)施后，巡察組人員事先掌握問題更加全面，策略方法胸有成竹，能夠有效提升談話實(shí)效，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題；巡察重點(diǎn)方向和主要目標(biāo)更加明確，對(duì)表象背后的問題定性更加準(zhǔn)確。如以前巡察組發(fā)現(xiàn)被巡察單位的下屬單位存在的一些問題后，一般將之表述為對(duì)下屬單位管理不到位，沒有從領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、履行“一崗雙責(zé)”等方面去分析原因。

巡察效率進(jìn)一步提高。“開巡報(bào)告”把功夫下在巡察前，前期掌握信息更加全面，重點(diǎn)方向更加清晰，職責(zé)任務(wù)更加清楚，組員進(jìn)駐后快速進(jìn)入角色，巡察結(jié)束后巡察情況報(bào)告也基本形成，減輕了以往因巡察時(shí)間過長(zhǎng)而對(duì)被巡察單位帶來的影響。

發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)。巡察組帶著問題開展個(gè)別談話，掌握了談話的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，談話環(huán)節(jié)胸有成竹，談話的針對(duì)性、靶向性顯著提高，較大程度避免了個(gè)體思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)等對(duì)巡察工作的影響，促進(jìn)了巡察工作更規(guī)范更高效更精準(zhǔn)，推動(dòng)了巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

巡察責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)?！伴_巡報(bào)告”為壓實(shí)巡察組主體責(zé)任、巡察組組長(zhǎng)“第一責(zé)任人”職責(zé)提供了新載體，也為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)巡察情況進(jìn)行有效評(píng)估、加強(qiáng)對(duì)巡察組的監(jiān)督提供了新平臺(tái)，很大程度避免了“熟人社會(huì)”對(duì)巡察工作的影響和干擾，有效促進(jìn)巡察更規(guī)范更精準(zhǔn)更有效。

（作者為江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）