前灣起航 答時代之問啟未來之路

去年5月，浙江省政府召開大灣區(qū)大花園大通道建設新聞發(fā)布會，寧波前灣新區(qū)驚艷亮相?！墩憬〈鬄硡^(qū)建設行動計劃》發(fā)布后，寧波市委、市政府立即啟動寧波前灣新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和空間規(guī)劃研究。

今年7月9日，位于杭州灣畔的重大功能平臺——寧波前灣新區(qū)揭開神秘面紗。浙江省人民政府正式批復設立寧波前灣新區(qū)，全力打造世界級先進制造業(yè)基地、長三角一體化發(fā)展標志性戰(zhàn)略大平臺、滬浙高水平合作引領區(qū)、杭州灣產城融合發(fā)展未來之城。

寧波前灣新區(qū)正式獲批，意味著這個高能級的功能性平臺的強大引擎已經(jīng)啟動。作為環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)的一顆明珠，寧波前灣新區(qū)正一步一步從藍圖變成實景，將閃亮于長三角城市群。

立足稟賦全面優(yōu)化空間布局

寧波前灣新區(qū)位于杭州灣南岸、寧波市域最北端，規(guī)劃控制總面積604平方公里，包括寧波杭州灣產業(yè)集聚區(qū)353平方公里，以及與其接壤的余姚片區(qū)107平方公里和慈溪片區(qū)144平方公里，還有聯(lián)動區(qū)120平方公里和拓展區(qū)2888平方公里，其中包含慈溪、余姚兩個全國百強縣和寧波杭州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中意（寧波）生態(tài)園兩個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

區(qū)位優(yōu)勢顯著。從地理區(qū)位看，寧波前灣新區(qū)居于上海、杭州、寧波等大都市的黃金節(jié)點；從戰(zhàn)略區(qū)位看，寧波前灣新區(qū)位于沿海開放帶、長江經(jīng)濟帶、長三角城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點，對外輻射和要素集聚潛力巨大，是寧波對接外部區(qū)域的重要戰(zhàn)略門戶，是全省協(xié)同上海發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟最具優(yōu)勢的區(qū)域之一。

產業(yè)高度集聚。寧波前灣新區(qū)是寧波經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，擁有杭州灣新區(qū)、中意（寧波）生態(tài)園、慈溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和環(huán)創(chuàng)中心等主要功能板塊。2018年，寧波前灣新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值660億元，工業(yè)總產值2300億元，財政總收入180億元。

自然資源豐富。寧波前灣新區(qū)建設用地總規(guī)模272平方公里，除去目前已開發(fā)的152平方公里，未來可開發(fā)利用空間120平方公里。此外，寧波前灣新區(qū)生態(tài)資源豐富，擁有濕地空間64平方公里、溫泉儲量28億立方米。

立足稟賦，寧波前灣新區(qū)緊緊圍繞“打造世界級先進制造業(yè)基地、長三角一體化發(fā)展標志性戰(zhàn)略大平臺、滬浙高水平合作引領區(qū)、杭州灣產城融合發(fā)展未來之城”的目標定位，聚焦濱海生態(tài)創(chuàng)新城、東部先進智造片、慈北產業(yè)創(chuàng)新片和中意新興產業(yè)片開發(fā)建設。濱海生態(tài)創(chuàng)新城以寧波杭州灣新區(qū)的城市功能區(qū)和濕地公園為主體，重點培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)總部、科研院所、文化旅游等高端服務業(yè)態(tài)，營造高品質人居環(huán)境。東部先進智造片以寧波杭州灣新區(qū)的產業(yè)功能區(qū)為主體，重點支持汽車產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，打造通航及相關產業(yè)，搶抓5G、物聯(lián)網(wǎng)—智能終端兩大新興產業(yè)。慈北產業(yè)創(chuàng)新片區(qū)依托環(huán)創(chuàng)中心、整合高鐵樞紐打造慈溪中央創(chuàng)新區(qū)，做強科教功能，集聚產業(yè)研究院校，打造科創(chuàng)綜合服務區(qū)，建設創(chuàng)新產業(yè)化基地，為民營企業(yè)轉型升級提供創(chuàng)新服務。中意新興產業(yè)片以中意寧波生態(tài)園為主體，加大力度構建尖端產業(yè)集群，吸引新能源、智能機器人等產業(yè)，預留大科學裝置空間。

創(chuàng)新頂層設計高起點規(guī)劃引領

按照“統(tǒng)籌有力、指揮有方、推進有序、保障有效”的原則，寧波前灣新區(qū)建立了三級開發(fā)建設機制。組織領導方面，成立由市委主要負責人擔任組長的重大片區(qū)、重大項目推進領導小組，統(tǒng)籌決策全市整體規(guī)劃謀劃、重大產業(yè)布局、政策要素支持等問題。統(tǒng)籌管理方面，按照“一個平臺、一個機構、一個班子”的思路，成立寧波前灣新區(qū)指揮部，主要承擔片區(qū)規(guī)劃、項目建設決策、協(xié)調、推進，統(tǒng)籌征地拆遷、產業(yè)布局、招商及要素平衡保障等職能。具體運行方面，由余姚市、慈溪市、杭州灣新區(qū)和市級部門按照各自職能，執(zhí)行征地拆遷、招商引資、項目建設等任務，社會事務、城鄉(xiāng)管理由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責。5月14日，寧波前灣新區(qū)指揮部正式授牌。四個多月來，圍繞寧波市委、市政府的決策部署，邊規(guī)劃邊建設，工作總體有序推進，取得了較好成績。

近期，寧波前灣新區(qū)將全力聚焦高起點規(guī)劃引領行動、大交通先導行動、重大基礎設施建設行動、產業(yè)招大引強行動、滬浙合作發(fā)展區(qū)創(chuàng)建行動、濱海生態(tài)創(chuàng)新城示范行動、中意國際合作領軍行動、通航板塊突破行動、新區(qū)制度創(chuàng)新行動、新區(qū)形象推廣行動“十大行動”，加快推進一批基礎設施補短板、公共服務優(yōu)配套、生態(tài)環(huán)境提品質、現(xiàn)代產業(yè)建體系、啟動區(qū)塊成地標等重大項目，努力實現(xiàn)“一年打基礎、三年大變樣、五年挑大梁”的建設目標，到2022年實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速增長、開放合作水平大幅提高、重大基礎設施全面突破、產城融合發(fā)展取得明顯成效，地區(qū)生產總值和固定資產投資實現(xiàn)“雙千億”，發(fā)展質量水平走在長三角和全省大灣區(qū)同類地區(qū)前列。

2019—2022年，三年期間，濱海生態(tài)創(chuàng)新城、東部先進智造片、慈北產業(yè)創(chuàng)新片和中意新興產業(yè)片四大啟動區(qū)塊加快打造成彰顯前灣質量、前灣品質、前灣風尚的重要功能板塊。綜合交通內暢外聯(lián)提速方面，通蘇嘉甬高速鐵路爭取明年開工建設，杭甬高速復線寧波段二期甬紹界至小曹娥互通段爭取2021年動工建設，杭州灣跨海大橋余慈中心連接線與G228庵東至梨洲段合建項目爭取明年動工建設，寧波杭州灣新區(qū)十一塘高速公路今年年內開工。

構建“124”現(xiàn)代產業(yè)體系助力“246”萬千億級產業(yè)集群

5月10日，寧波吹響了建設“246”萬千億級產業(yè)集群的號角。立足寧波制造業(yè)發(fā)展實際，圍繞高質量發(fā)展目標，寧波提出，力爭到2025年，在全市培育形成綠色石化、汽車2個世界級的萬億級產業(yè)集群，高端裝備、新材料、電子信息（5G）、軟件與新興服務4個具有國際影響力的五千億級產業(yè)集群， 關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、 生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保6個國內領先的千億級產業(yè)集群。

寧波前灣新區(qū)是全省“四新區(qū)”中發(fā)展基礎比較好的一個，也是長三角區(qū)域乃至整個東部沿海最適合建設高能級平臺的區(qū)塊，浙江大灣區(qū)建設，重頭就在寧波前灣新區(qū)。承接世界級先進制造業(yè)基地、對接寧波“246”萬億級產業(yè)集群之重任，寧波前灣新區(qū)不可回避。立足現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，寧波前灣新區(qū)在做強汽車制造、關鍵基礎件、智能家電等特色產業(yè)基礎上，重點布局發(fā)展高端裝備、電子信息（5G）、生命健康、節(jié)能環(huán)保四大產業(yè)。圍繞建設世界級的先進制造業(yè)基地，構建“124”萬千億級現(xiàn)代產業(yè)體系，打造寧波經(jīng)濟發(fā)展新引擎。2019—2022年，寧波前灣新區(qū)產業(yè)發(fā)展領域擬新招引項目200個以上，總投資不低于200億元，其中100億元以上項目3個，50億元以上項目5個，20億元以上項目30個。

建設一個萬億級產業(yè)集群。寧波前灣新區(qū)目前擁有大眾、吉利兩家整車企業(yè)和一大批零部件企業(yè)，整車產能（含在建）達180萬輛。下一步，寧波前灣新區(qū)汽車產業(yè)將以新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及核心零部件為主攻方向，打造集“研發(fā)設計—產業(yè)配套—整車制造—汽車服務—汽車文化”于一體的汽車全產業(yè)鏈，爭取到2025年，汽車產業(yè)實現(xiàn)集聚研發(fā)人才3萬人以上，總產值達5000億元，使寧波前灣新區(qū)成為與德國狼堡相媲美的“中國龍灣”。

建設兩個五千億級產業(yè)集群。寧波前灣新區(qū)擁有中科院寧波材料所杭州灣研究院、中科院慈溪應用技術研究與產業(yè)化中心等研發(fā)平臺，集聚了天生密封件、容百鋰電、興業(yè)盛泰銅合金等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，整個余慈地區(qū)又是寧波裝備制造產業(yè)最密集、細分行業(yè)領軍企業(yè)最多的地區(qū)之一。寧波前灣新區(qū)將積極建設高端裝備（通用航空、機器人等）、電子信息（5G）兩個產業(yè)集群。下一步，寧波前灣新區(qū)將建立“整機 + 配套 + 服務”的產業(yè)整合模式，加快建設以專用裝備、機器人、通用航空為重點的高端裝備產業(yè)集群，爭取到2025年，高端裝備產業(yè)實現(xiàn)總產值2000億元。

建設四個千億級產業(yè)集群。寧波前灣新區(qū)擁有中科院慈溪醫(yī)工所、復旦大學寧波研究院等研發(fā)平臺，建有康龍化成生命健康、麟泮醫(yī)療器械兩個產業(yè)園。寧波前灣新區(qū)將建設關鍵基礎件、智能家電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保四個產業(yè)集群。下一步，寧波市將把全市生物醫(yī)藥產業(yè)重點布局在前灣新區(qū)，特別是主動利用上海的醫(yī)藥研發(fā)資源，提高醫(yī)療器械、生物技術藥物、化學制劑等產業(yè)發(fā)展水平，爭取到2025年，生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)總產值500億元。

建滬浙合作發(fā)展區(qū)爭創(chuàng)長三角一體化戰(zhàn)略大平臺

寧波是長三角南翼中心城市，寧波前灣新區(qū)則被定位為長三角的“金南翼”，是寧波銜接杭州灣經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡，是寧波全面接軌上海、深度融入長三角一體化的主心骨。圍繞《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“建設寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)”發(fā)展定位，寧波前灣新區(qū)將重點聚焦先進制造和城市功能兩大主題，全方位推動與上海在產業(yè)、科技創(chuàng)新、公共服務、文化旅游等領域的合作交流，持續(xù)推動新區(qū)在長三角范圍成為與上海同城化水平最高的區(qū)域之一，打造長三角“金南翼”與浙江“新浦東”。爭取到2022年，寧波前灣新區(qū)基本建成一批滬浙合作高水平產業(yè)平臺、科技創(chuàng)新平臺和公共服務項目，兩地經(jīng)濟要素和人員往來更加便捷，合作機制基本實現(xiàn)常態(tài)長效，爭取兩地投資合作項目達到100個以上，吸引上海投資資金達到1000億元以上。

推動產業(yè)資源對接。以濱海生態(tài)創(chuàng)新城、環(huán)灣創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)、中意（寧波）生態(tài)園等產業(yè)區(qū)塊為重點，落實好余姚市、慈溪市與上海臨港集團的戰(zhàn)略合作協(xié)議，高起點建設園中園或產業(yè)飛地；發(fā)揮“兩市一區(qū)”（寧波杭州灣新區(qū)、余姚市、慈溪市）招商引資主體作用，抓好豐樹國際產業(yè)園、易拼網(wǎng)、中青旅文旅小鎮(zhèn)、激光醫(yī)療設備、汽車輕量化鉚接件項目等一批在談的產業(yè)項目。

推動科創(chuàng)平臺對接。引進在滬高端科研機構設立分支機構，共建產業(yè)創(chuàng)新中心、科技成果轉化基地、重點實驗室等。繼續(xù)推動由復旦研究院牽頭的滬甬產業(yè)合作科創(chuàng)園建設，探索市場化模式，引入上海的研發(fā)平臺、研技項目、金融資本等，同步推進復旦寧波研究院在上海的5個離岸創(chuàng)新中心建設 ；抓好麟灃醫(yī)療產業(yè)園、中意復旦（張江）科創(chuàng)中心、上海大學慈溪技術轉移中心等科技平臺項目的招商工作。

搭建人才合作平臺。培育多元創(chuàng)新主體，鼓勵企業(yè)與高校合作，引進和建設一批由國際高端科研人才領銜、面向應用、機制高效的高水平科研機構，集聚高端人才智力，通過開展項目合作、聯(lián)合科研攻關、建設高能級人才聚智平臺等多種方式，全職或柔性引進海內外頂尖人才。

實施三大同城服務。實施教育同城，推動與上海院校共建研究院或聯(lián)合學院，鼓勵更多中小學校開展結對或委托辦學；實施醫(yī)療同城，推動新區(qū)醫(yī)院與上海高水平醫(yī)院全面合作，納入上海異地雙向刷卡結算地，實現(xiàn)技術同城、服務同質、資源同享；實施旅游同城，深化市民卡互通應用，積極引進高端康養(yǎng)機構，打造上海都市圈高品質文旅健康休閑地。

推進大交通建設。抓緊推進通蘇嘉甬高鐵及慈溪高鐵場站建設，增強慈溪站與城際鐵路、市域鐵路等客運方式的換乘銜接，完善寧波前灣新區(qū)高速鐵路和城際鐵路的通道及樞紐布局、高速公路通道布局，形成蘇嘉甬、滬甬、杭甬三大主要通道，構筑面向滬杭甬蘇四地的區(qū)域“四向三通道”對外交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)寧波前灣新區(qū)高效融入長三角交通區(qū)域一體化，半小時到達上海、杭州和寧波，2小時通達長三角省會城市。