寧波生活垃圾分類將邁入“硬約束”時代

謝霞

今年10月1日起，《寧波市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行，這標(biāo)志著寧波生活垃圾分類將邁入“硬約束”時代。9月10日，寧波召開新聞發(fā)布會，向媒體介紹了《條例》相關(guān)情況。

《條例》的基本結(jié)構(gòu)及特點

《條例》共八章六十條，對規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、分類投放、分類收集和運輸、分類處置、教育引導(dǎo)和促進(jìn)、法律責(zé)任等作了詳盡規(guī)定。主要有以下幾個方面的特色亮點：

既堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又考慮農(nóng)村實際情況。目前寧波市生活垃圾分類試點工作已經(jīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，全市已經(jīng)形成了良好的氛圍，有的農(nóng)村地區(qū)垃圾分類比城市做得更好?？紤]到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，《條例》明確適用范圍為本市行政區(qū)域，包括城市和農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)在符合環(huán)境污染防治要求的情況下，可以對本地區(qū)產(chǎn)生的廚余垃圾實現(xiàn)就近就地處置?；谟械牡貐^(qū)目前尚不具備生活垃圾分類處置能力，《條例》第五十九條規(guī)定廚余垃圾和其他垃圾可以不分類并明確過渡期。過渡期的區(qū)域和期限由市人民政府規(guī)定。這樣既體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，也符合目前實際。

確定基本分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾如何分類是分類管理的首要問題，《條例》將廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”作為我市生活垃圾分類的基本標(biāo)準(zhǔn)，并在附則做了詳細(xì)的列舉闡釋。將廚余垃圾從生活垃圾中分離出來，主要是基于寧波實際，與市民生活習(xí)慣息息相關(guān)。將廚余垃圾分離出來單獨處置既可以提高焚燒處理效能，減少污染排放，又可以減少垃圾總量，處置后能替代化肥改善土質(zhì)。

除了四個基本分類，《條例》還對無法投放至收集容器的大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾的分類投放要求作了規(guī)定。這個規(guī)定既回應(yīng)人民群眾關(guān)切、還將大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾與基本分類作了一定區(qū)分，符合實際情況。

建立管理責(zé)任區(qū)和管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類習(xí)慣的培養(yǎng)需要一定的時間，也需要督促和引導(dǎo)。為解決分類投放行為無人督促的問題，《條例》規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責(zé)任區(qū)及管理責(zé)任人制度。明確實行物業(yè)管理的居住小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者履行物業(yè)服務(wù)的單位（組織）為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由所在地的村（居）民委員會作為管理責(zé)任人。同時對機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校以及其他企事業(yè)單位等規(guī)定了管理責(zé)任人。

科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任?！稐l例》依據(jù)上位法的規(guī)定，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)定了相應(yīng)的罰則，既體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性，又考慮實際的可行性?！稐l例》對單位和個人未分類投放生活垃圾、管理責(zé)任人未按規(guī)定放置收集容器、收集運輸單位未使用密閉化車輛、沿途丟棄遺撒生活垃圾、處置單位未按規(guī)定處置等違法行為明確了法律責(zé)任。

注重《條例》的可操作性。生活垃圾分類工作

從分類投放、分類收集、分類運輸?shù)阶詈蟮姆诸愄幹弥黧w不一、環(huán)節(jié)眾多，要求環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督、形成閉環(huán)?！稐l例》在制定過程中，重視細(xì)節(jié)問題，使《條例》更具可操作性。

例如《條例》第十六條第二款對廣大群眾意見較為集中的大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾的分類投放作了規(guī)定，以預(yù)約收集為原則，不能立即處理的，應(yīng)當(dāng)投放至?xí)捍纥c，并盡快處理。

又例如《條例》第二十二條規(guī)定管理責(zé)任人有及時勸阻，督促群眾分類投放的職責(zé)，對不聽勸阻的，管理責(zé)任人除了可以報告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理，還可以在管理責(zé)任區(qū)內(nèi)予以公示。公示制度的規(guī)定既可以對大部分群眾起到督促作用，也可以減少行政處罰的行政成本，便于實際操作。

又例如《條例》第二十四條第三款對可回收物的收集運輸主體作了明確，既可以由單位和個人自行交予再生資源回收經(jīng)營者收集運輸，也可以由單位和個人投放至回收垃圾收集容器，由管理責(zé)任人負(fù)責(zé)收集運輸。規(guī)定既符合目前的實際情況，也避免實際中回收經(jīng)營者與管理責(zé)任人的矛盾產(chǎn)生。

《條例》熱點問題解析

新聞發(fā)布會上，寧波市人大常委會副秘書長、法工委主任陳德良，寧波市司法局副局長毛利奇，寧波市綜合行政執(zhí)法局二級巡視員沈光新就一些市民關(guān)注的熱點問題進(jìn)行了解析。

《條例》正式實施后，是否一旦出現(xiàn)沒有正確分類的情況，就直接進(jìn)行處罰？針對記者的問題，陳德良解釋道，《條例》第五十條對單位和個人未分類投放等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。其中個人未分類投放生活垃圾的，先責(zé)令改正，拒不改正的，處20元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上500元以下罰款。考慮到群眾生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成需要一個過程，《條例》第五十一條規(guī)定了社會服務(wù)折抵罰款制度，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。同時，《條例》第五十六條還對相關(guān)行政處罰信息納入個人、單位信用檔案做了規(guī)定。

生活垃圾分類投放后又被混裝混運的現(xiàn)象是社會關(guān)注的熱點。對此，沈光新介紹，為規(guī)范生活垃圾收集、運輸、處置，相關(guān)部門將依據(jù)《條例》規(guī)定，采取以下措施：一是落實社會監(jiān)督，建立混裝混運的監(jiān)督舉報制度，在小區(qū)公示分類投放管理責(zé)任人、收集運輸單位信息，以及監(jiān)督舉報電話。二是嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督，要求收集運輸車輛安裝攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，對收集運輸過程進(jìn)行監(jiān)管。同時，委托第三方進(jìn)行檢查，對違規(guī)單位進(jìn)行通報和處理。三是強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對違法行為的查處力度，按照《條例》及相關(guān)法規(guī)對違規(guī)單位處以罰款、取消特許經(jīng)營資格等處罰。

法規(guī)的生命在于實施，法規(guī)的實施需要監(jiān)督。為保證法規(guī)各項規(guī)定能夠得到全面施行，毛利奇介紹道，作為司法行政主管部門，市司法局在《條例》實施過程中，將主要做好兩方面的工作：一是把《條例》及相關(guān)配套制度的宣傳工作納入法治教育規(guī)劃，作為普法宣傳的重要內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)、配合市容環(huán)衛(wèi)主管部門和其他有關(guān)部門在較長的時間內(nèi)持續(xù)開展生活垃圾分類知識的宣傳，切實保證家喻戶曉、人人皆知。二是積極組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，指導(dǎo)監(jiān)督各地各部門按照《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法部門解決好生活垃圾分類管理行政執(zhí)法中的普遍性、重要性問題。

一部法規(guī)的有效實施，既需要執(zhí)法的剛性，也需要廣大群眾的自覺遵守，還需要社會共同參與管理。只有形成合力一以貫之，才能真正推動垃圾分類成為寧波市民的新風(fēng)尚。