寧海推行“黨建+”模式破解農(nóng)村垃圾分類工作難題

邵冬

近年來，寧海縣在全市率先推行農(nóng)村生活垃圾分類的基礎(chǔ)上，聚焦垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成難題，探索“黨建+垃圾分類”的“紅色解法”，激活基層群眾共建綠色家園的內(nèi)生動能，推動垃圾分類工作從“要我分”向“我要分”轉(zhuǎn)變。目前，全縣村民對垃圾分類的知曉率、接受率均達(dá)100%，363個行政村實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。2018年，全縣生活垃圾綜合減量率同比達(dá)50%以上，轉(zhuǎn)運量同比下降40%，環(huán)衛(wèi)成本同比下降近六成。雙林村、下畈村兩個村入選首批寧波“最潔美村莊”，寧海是寧波“最潔美村莊”入選數(shù)最多的區(qū)縣（市）之一，并吸引寧波將30個“省級農(nóng)村生活垃圾分類試點村”名額全部放在寧海，成為全市乃至全省農(nóng)村生活垃圾分類的縣級示范樣板。

支部引領(lǐng)全面保障垃圾分類

創(chuàng)立“支部共建基金池”保障資金。該模式由岔路鎮(zhèn)下畈村黨支部率先啟動，采用村干部每人每年繳納1000元保障資金，其他黨員每人每年繳納500元保障資金及引導(dǎo)社會捐贈等方式，創(chuàng)立“支部共建基金池”，用于生活垃圾分類設(shè)施維護(hù)和人員經(jīng)費保障，以及優(yōu)秀保潔員（分揀員）、先進(jìn)戶的獎勵，破解了農(nóng)村垃圾分類資金不持續(xù)、不長效等困局。截至目前，“支部共建基金池”已逐步推廣至全縣30個“省級農(nóng)村生活垃圾分類試點村”，募集資金上千萬元。

創(chuàng)設(shè)“支部綠色對賬單”倒逼考核。設(shè)立“隊伍建設(shè)”“制度建設(shè)”“硬件設(shè)施”等5個板塊，具體細(xì)分為23項內(nèi)容，并將之列入基層黨建考核內(nèi)容，對各村垃圾分類實行對賬考評，倒逼村黨支部有針對性地查漏補缺。同時，定期開展進(jìn)村檢查，通過隨機走訪農(nóng)戶家庭、召開保潔員會議等措施，督促提高對賬效果。目前，363個行政村已全部推行對賬清單制度，整改垃圾分類問題上百個，整改率達(dá)90%以上。

創(chuàng)建“支部紅色管理網(wǎng)”壓實責(zé)任。聯(lián)合各村黨支部，綜合考慮人口、面積等因素，將村莊分成若干個管理網(wǎng)格，按照“1+N”的形式，即由1名黨員擔(dān)任網(wǎng)格長，帶領(lǐng)N名村民代表作為網(wǎng)格員，指導(dǎo)農(nóng)戶保潔和實施網(wǎng)格互督，實現(xiàn)村莊衛(wèi)生保潔督查“零成本”。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）將管理督查結(jié)果作為對村莊的考核依據(jù)，對考核優(yōu)秀的村莊全額發(fā)放鎮(zhèn)級“以獎代補”保潔經(jīng)費，對考核良好和及格的村莊分別按80%和60%比例予以發(fā)放，對考核不合格的村莊，則不發(fā)放任何補助和獎勵。同時明確考評優(yōu)秀的村莊，可優(yōu)先安排村建項目。

黨員示范科學(xué)引導(dǎo)垃圾分類

黨員聯(lián)戶領(lǐng)著分。按照網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的原則，采取“黨員中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系村民”的方式，由黨員通過日訪談、周巡查、月例會等措施，提醒、引導(dǎo)、督促聯(lián)系農(nóng)戶常態(tài)化開展垃圾分類，并結(jié)合鋒領(lǐng)指數(shù)考評，將垃圾分類聯(lián)戶落實情況納入黨員績效管理。比如，大佳何鎮(zhèn)黨委著力構(gòu)建鎮(zhèn)、村、戶三級管理網(wǎng)絡(luò)，由60余戶黨員中心戶、579名黨員聯(lián)系7000余戶村民。全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，村民參與率達(dá)93%，擁有市級垃圾分類示范村2個，順利通過市級生活垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。目前，全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均已實施“黨員聯(lián)戶+垃圾分類”模式。

黨員先鋒帶頭分。創(chuàng)設(shè)垃圾分類黨員先鋒崗，成立村級黨員監(jiān)督小組，通過“掛圖作戰(zhàn)、階段通報、結(jié)果運用”等手段，將垃圾分類創(chuàng)先鋒、作表率情況作為黨員評先評優(yōu)的重要參考。同時，緊盯領(lǐng)頭雁隊伍，依托鋒領(lǐng)論壇等，將推經(jīng)驗、破難題等垃圾分類成果納入村干部年終績效考核。胡陳鄉(xiāng)、大佳何鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已試點出臺垃圾分類考核細(xì)則，明確黨組織書記職責(zé)；岔路鎮(zhèn)下畈村黨支部確定單月第一個周二為黨員“綠色先鋒服務(wù)日”，如因事不能參加，須向“支部共建基金池”捐款，不請假、不參加活動、不繳納基金累計3次及以上，其黨組織關(guān)系將被遷往鎮(zhèn)黨員教育聯(lián)合支部，進(jìn)行限期學(xué)習(xí)整轉(zhuǎn)教育。目前，近千名黨員爭創(chuàng)先鋒，帶動上萬村民實施垃圾分類。

黨員宣講指導(dǎo)分。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委牽頭，引導(dǎo)退休黨員干部、居民小組長、熱心志愿黨員組建垃圾分類宣講團(tuán)，走村入街講解垃圾分類知識、演示正確投放方法等。同時，加大宣傳“綠色銀行”、美麗庭院改造等垃圾分類優(yōu)惠政策，切實提升村民垃圾分類的知曉率、參與率及準(zhǔn)確率。比如，胡陳鄉(xiāng)梅山村推行黨員助力垃圾分類攻堅行動，10余名黨員志愿者組成垃圾分類入戶宣傳小分隊，累計入戶宣傳指導(dǎo)超160戶，垃圾分類準(zhǔn)確率從60%提升至98%。目前，全縣已組建垃圾分類黨員志愿宣講隊463支。據(jù)第三方抽查統(tǒng)計，363個行政村垃圾分類準(zhǔn)確率已超過90%。

黨群同心合力推進(jìn)垃圾分類

“綠色銀行”促垃圾分類常態(tài)化。以胡陳鄉(xiāng)梅山村為試點，2017年8月，該村在全市率先推出采用積分儲蓄模式的“綠色銀行”?！熬G色銀行”依托智分類數(shù)據(jù)管理云平臺，通過黨支部牽頭“建銀行”，村民分類“存積分”，采用一戶一碼、掃碼稱重、折合積分等方式，實行“分類有獎勵、稱稱換積分”，切實提升村民垃圾分類樂趣，常態(tài)化激發(fā)自覺性?！熬G色銀行”推行僅兩個月后，梅山村村民分類參與率達(dá)96%、準(zhǔn)確率達(dá)81%，分別環(huán)比提高28%、27%。

“變廢為寶”促垃圾分類資源化。運用共建共享、自治自用的資源化理念，以支部為引領(lǐng)、黨員戶為示范、農(nóng)戶為主體，結(jié)合打造美麗庭院、清潔庭院、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等，推動垃圾分類循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。比如，雙林等民宿集聚村通過餐廚垃圾生化機將餐廚垃圾變成有機肥，并建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造“餐廚垃圾—有機肥—有機農(nóng)業(yè)基地—配送中心—農(nóng)戶”的綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。梅山村針對該村閑置黃酒瓶、廢舊輪胎隨意丟棄等現(xiàn)象，回收150多個廢棄酒瓶和30余只廢舊水缸，將之設(shè)計成創(chuàng)意花瓶等特色裝飾物，既解決不可降解垃圾屬地處置難題，也提高了垃圾綜合利用率。

“村規(guī)民約”促垃圾分類長效化。由村黨組織牽頭，將垃圾分類、農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費收繳等寫入村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約制約作用，實現(xiàn)村民自我管理、民主監(jiān)督。同時，對村干部、黨員中心戶、志愿服務(wù)團(tuán)隊、村民代表等分批開展生活垃圾分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。僅大佳何鎮(zhèn)，自生活垃圾分類開展以來，參加培訓(xùn)的村民已達(dá)5500余戶1.5萬余人次，讓村民在成為美麗鄉(xiāng)村受益者的同時，也能自覺扛起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任。

（作者單位：寧海縣委組織部）