政府視角下排污權(quán)交易現(xiàn)狀探討

摘要：近幾年，“霧霾”已經(jīng)成為大城市的代名詞，頻繁出現(xiàn)在各種新聞報道中。為了提升環(huán)境質(zhì)量，政府采取了汽車限號和關(guān)停污染嚴(yán)重的工廠等措施，但卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。要想真正解決環(huán)境污染問題，就需要從源頭上入手，即對污染物的排放進(jìn)行嚴(yán)格控制。

關(guān)鍵詞：政府視角;排污權(quán)交易;現(xiàn)狀

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技創(chuàng)新能力的提升，環(huán)境污染逐漸成為全球性問題。怎樣才能在保證經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，提升環(huán)境保障質(zhì)量，成為各國關(guān)注的重點課題。經(jīng)過最近幾年的研究，排污權(quán)交易成為世界公認(rèn)的解決環(huán)境外部問題的關(guān)鍵點之一。

2 排污權(quán)交易一級市場存在的問題

2.1 排污權(quán)總量指標(biāo)測定中存在的問題

排污權(quán)交易作為一種有效的環(huán)境保護(hù)措施，其最大的優(yōu)點就在于能夠通過逐年降低市場上可用的排污權(quán)總量的方式來降低污染物的排放量，從而達(dá)到督促企業(yè)節(jié)能減排的作用。但是在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題。第一，污染物的具體排放量難以有效確定，若將總量定的太高，就降低了約束污染的能力，從而達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的效果，但是若將標(biāo)準(zhǔn)定的太低，就會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生限制性作用。第二，達(dá)到排污權(quán)總量控制目標(biāo)的前提就是對環(huán)境容量和污染物排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精確計算和測量，但是只有確定了環(huán)境總?cè)萘恐?，才能對市場上流通的排污?quán)數(shù)量進(jìn)行確定，如果對企業(yè)的實際污染物排放量不能準(zhǔn)確測量，就難以發(fā)揮總量控制的約束力。

2.2 排污權(quán)的初始分配

對于排污權(quán)初始分配問題，一直存在兩項限制性因素，其一怎樣保證地區(qū)與行業(yè)之間分配的公平性，其二是初始分配方式的選擇。其中，在行業(yè)和地區(qū)的分配上，政府對如何進(jìn)行公平的和可持續(xù)的分配并沒有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通常都是參考企業(yè)歷史排污數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行分配的。由于當(dāng)前我國排污權(quán)交易仍然處于試點階段，各地區(qū)之間的排污權(quán)競爭矛盾還不突出，但是，排污權(quán)交易系統(tǒng)的擴(kuò)展是大勢所趨。此外，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方保護(hù)主義長期存在，因此政府必須用戰(zhàn)略性的眼光對排污權(quán)在地區(qū)和行業(yè)之間的公平性分配問題進(jìn)行有效考慮。其次，在初始分配方式的選擇上，通常政府會采取三種方式，即拍賣分配方式、免費分配方式，以及二者相結(jié)合的分配方式。一些學(xué)者研究表明，免費分配方式盡管容易推行，但會損失社會福利，同時還會降低企業(yè)的生產(chǎn)能力，對正常的市場競爭造成影響，而拍賣分配方式可能會使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，但是能夠提高分配效率，有助于構(gòu)建完善的排污權(quán)市場交易體系[1]。

3 排污權(quán)二級交易市場存在的問題

3.1 市場主體缺乏

企業(yè)是排污權(quán)二級交易市場的主體，這是毋庸置疑的。但是由于我國排污權(quán)交易處于試點階段，市場主體還比較少，分析原因，主要有以下幾點：其一是法律不健全。我國對排污權(quán)交易在法律上的重視程度還比較低，無論是對市場主體、排污權(quán)還是交易制度等都沒有進(jìn)行明確規(guī)定，另外，我國當(dāng)前以自愿減排政策為主，缺乏強(qiáng)制性，因此使企業(yè)的參與性不高。其二是金融機(jī)構(gòu)的缺位。排污權(quán)交易讓企業(yè)增加了成本壓力，形成進(jìn)入壁壘，為了緩解企業(yè)壓力，金融機(jī)構(gòu)就可以發(fā)行相關(guān)的金融產(chǎn)品。其三是排污權(quán)交易政策缺乏理解。相關(guān)研究顯示，多數(shù)企業(yè)并非沒有意愿參與排污權(quán)交易，而是對其不夠了解。這就讓其產(chǎn)生了未知的恐懼，從而使得市場交易主體較少。

3.2 市場“惜售”現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，在排污權(quán)交易的二級市場中，政府仍然占主導(dǎo)地位大多數(shù)交易都是政府促成的，這就削弱了市場信號對交易價格的指導(dǎo)作用，使得企業(yè)不能參考現(xiàn)有的市場價格進(jìn)行預(yù)測與決策，使得排污權(quán)交易價格的不確定性增加。由于交易價格的波動，使得排污權(quán)交易總量逐年下降，企業(yè)對未來價格預(yù)期普遍過高，但是實際市場上交易價格又太低，就使得二級市場“惜售”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的存在于市場制度有關(guān)，因為在試點階段未來維護(hù)市場的穩(wěn)定，就需要政府介入，但是，隨著市場的發(fā)展，政府的過度干預(yù)只會對其發(fā)展形成限制，最終導(dǎo)致價格扭曲。

4 結(jié)論與對策

4.1 制定完善的法律法規(guī)體系

首先在立法上，要確定排污權(quán)的地位，對各個主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，并對各種影響市場正常運行的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保證市場主體的合法權(quán)益，同時，要參考《控制污染物排放許可制實施方案》的內(nèi)容，完善法規(guī)體系的建設(shè)，對排污權(quán)交易制定統(tǒng)一的分配方式、指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)和使用年限等，讓排污權(quán)交易可以跨地區(qū)進(jìn)行。

4.2 合理選擇初始分配方式

政府在對初始排污權(quán)進(jìn)行分配時，需要對兩種分配方式進(jìn)行綜合運用，短期內(nèi)使用免費分配方式，將拍賣方式作為輔助手段，隨著市場的發(fā)展，逐漸提升拍賣分配方式的應(yīng)用頻率，直到可以完全使用拍賣分配方式，最后將免費分配方式淘汰掉。在初期使用免費分配方式時，需政府需要對環(huán)境承載力和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行充分研究，在既定的總量基礎(chǔ)上分一部分滿足新建企業(yè)成長的要求，對于老企業(yè)，要制定減排最低限度，并強(qiáng)制執(zhí)行，及時關(guān)停減排量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

4.3 形成科學(xué)的市場調(diào)控系統(tǒng)

為了更好的發(fā)揮市場監(jiān)督作用，就需要形成一個有效的市場調(diào)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括以下功能：其一，對企業(yè)實際排污濃度和具體數(shù)量進(jìn)行檢測，對違法偷排的企業(yè)進(jìn)行查處和懲罰，這就需要政府鼓勵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備引進(jìn)，提升數(shù)據(jù)獲取的真實性和精確性;其二，對二級市場上的排污權(quán)交易信息進(jìn)行實時監(jiān)測，保證排污權(quán)交易的公開性和透明性，嚴(yán)禁非法交易;其三，劃分排污權(quán)總量核定機(jī)構(gòu)、企業(yè)排污量監(jiān)控機(jī)構(gòu)和二級市場交易的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓這三個部門之間互相配合、互相監(jiān)督，降低“權(quán)利尋租”問題發(fā)生的可能性[2]。

4.4 出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加入

當(dāng)前我國排污權(quán)交易市場主體較少，因此政府要出臺相關(guān)政策，督促企業(yè)節(jié)能減排，并積極主動的參與到排污權(quán)交易中，這樣可以在某種程度上降低企業(yè)采購排污設(shè)備和研發(fā)排污技術(shù)的成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，給企業(yè)減輕后顧之憂。

4.5 鼓勵群眾參與

群眾的力量是偉大的，對于排污權(quán)交易來說，有效的社會監(jiān)督是十分重要的，因此，政府可以從社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益兩個角度對社會公眾進(jìn)行引導(dǎo)，讓公眾發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易與保護(hù)環(huán)境的重要性，從而發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，降低政府監(jiān)督成本，提升監(jiān)督效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙文會.初始排污權(quán)分配理論研究綜述[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，（08）：111-113.

[2]韓洪云，胡應(yīng)得.浙江省企業(yè)排污權(quán)交易參與意愿的影響因素研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2011，（03）：510-515.

（作者單位：衡水市環(huán)境科學(xué)研究院）

作者簡介：劉建風(fēng)（1970年12月），女，漢族，河北衡水，大學(xué)，中級工程師，研究方向：環(huán)保。