“一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議”

黨的十九屆四中全會于10月28～31日召開，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。

11月1日，中共中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會，邀請六部門負責人介紹全會有關情況，并回答了記者提問。

黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題

“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”中央宣傳部分管日常工作的副部長、中央政策研究室副主任王曉暉在介紹全會的重大意義時指出。

王曉暉表示，全會最重要的成果就是審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，決定既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領。

“黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。隨著全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，產(chǎn)生重大而深遠的影響?！蓖鯐詴熣f。

提出堅持和完善黨的領導制度體系6方面要求

中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權(quán)表示，全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部分組成，其中黨的領導制度是國家的根本領導制度，統(tǒng)領和貫穿其他12個方面制度。

江金權(quán)介紹，全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，提出6方面要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度;三是健全黨的全面領導制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度;六是完善全面從嚴治黨制度。

“這6個方面制度是構(gòu)成黨的領導制度體系的基本要素，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好?！苯饳?quán)說。

13方面顯著優(yōu)勢闡明“中國之治”制度“密碼”

王曉暉在回答記者提問時指出，黨的十八屆三中全會將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為我國全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會的決定是對這個總目標的深化和展開，同時又作出許多新的部署和安排，最突出的有三點：

一是突出堅持和完善黨的領導制度，突出黨的領導制度在國家治理體系當中的統(tǒng)攝性地位;二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢，這是我們黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在;三是體現(xiàn)強烈的問題導向和鮮明的實踐特色，既闡明必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署推進制度建設的重大任務和舉措。

對公職人員監(jiān)督全覆蓋提出3條要求

在加強對國家公職人員監(jiān)督全覆蓋方面，江金權(quán)介紹此次全會提出了3條要求：

一是健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。把黨和國家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，把現(xiàn)有各種監(jiān)督機制協(xié)調(diào)起來，推進黨內(nèi)紀檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等有效銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào);

二是完善權(quán)力配置和運行制約機制。從權(quán)責法定、權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一3個方面作出一系列強化監(jiān)督的規(guī)定，以切實防止權(quán)力濫用;

三是構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。繼續(xù)從嚴查處，保持高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍;健全各項約束制度，形成不能腐的體制機制;強化守初心、擔使命的思想教育，筑牢不能腐的思想基礎。

把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度

基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。

“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度?！敝醒胴斀?jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，這3項制度都是社會主義基本經(jīng)濟制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進。這一重大創(chuàng)新標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。

實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放

在回答外國記者關于中國市場對外開放政策的問題時，韓文秀指出，開放是中國特色社會主義制度的重要特征和基本屬性。中國明年將全面建成小康社會并開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這對下一步對外開放提出了新要求。

韓文秀說，這次全會提出，要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

他介紹，實施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，包括加快自貿(mào)試驗區(qū)、自由港等對外開放高地建設;實施更寬領域的開放，就是要大幅放寬市場準入，包括在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營等;實施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度。

堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度

全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示，全會強調(diào)堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。

沈春耀透露，目前全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表188萬，縣級人大代表59萬，設區(qū)的市級包括自治州人大代表12萬，省級包括省、自治區(qū)、直轄市人大代表2萬，全國人大代表近3000人，這五級人大代表共有262萬。

他表示，全會提出了當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等。

提出完善“一國兩制”制度體系五大任務要求

全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。沈春耀介紹，全會對此提出一系列工作任務和要求。

一是堅持依法治港治澳，包括維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等;

二是完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等;

三是建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量;

四是完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，推進粵港澳大灣區(qū)建設等;

五是加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等。

發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能

全國政協(xié)副秘書長舒啟明介紹，全會對貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制作出部署。

舒啟明表示，全會強調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則等。

他還介紹，全會對堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐等也作出部署。

多項措施強化對法律實施的監(jiān)督

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。司法部黨組書記、副部長袁曙宏表示，全會提出四個方面的舉措進行保障。

一是健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設等;二是完善立法體制機制，不斷提高立法質(zhì)量和效率;三是健全社會公平正義法治保障制度;四是加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

“人民群眾對通過‘打招呼’‘批條子’‘遞材料’等干預執(zhí)法司法案件的現(xiàn)象深惡痛絕，要堅決排除各種非法干預，堅決排除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。”袁曙宏特別強調(diào)，法律的生命力在于嚴格執(zhí)行和全面遵守，全會提出了多項措施強化對法律實施的監(jiān)督。 ? ? ?（文字源自新華社）