“吹哨報(bào)到”改革的西三旗創(chuàng)新實(shí)踐

張啟兵

2018年以來(lái)，西三旗街道落實(shí)北京市、海淀區(qū)關(guān)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”實(shí)施方案的工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，建立落實(shí)機(jī)制，把15項(xiàng)“吹哨報(bào)到”工作和6項(xiàng)試點(diǎn)工作（1項(xiàng)市級(jí)試點(diǎn)：市區(qū)統(tǒng)籌的編制體制改革;5項(xiàng)區(qū)級(jí)試點(diǎn)：區(qū)域化黨建、街區(qū)規(guī)劃師、街巷長(zhǎng)制、小巷管家和協(xié)管員隊(duì)伍整合）結(jié)合起來(lái)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，轄區(qū)發(fā)展能力不斷提升，基層治理水平不斷提升，群眾生活環(huán)境品質(zhì)不斷增強(qiáng)。

聚焦“吹好哨、報(bào)好到、

辦好事”，開展創(chuàng)新實(shí)踐

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，壓實(shí)黨建責(zé)任，增強(qiáng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力，為“吹哨報(bào)到”工作提供根本保證。一是加強(qiáng)黨對(duì)街道工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)助區(qū)委組織部、區(qū)編辦做好落實(shí)4項(xiàng)賦權(quán)工作。強(qiáng)化街道工委的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使吹哨有職、有權(quán)、有依據(jù)。二是壓實(shí)黨建責(zé)任。把黨建作為基層治理的“統(tǒng)領(lǐng)”，與基層治理業(yè)務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨的各級(jí)書記的基層治理第一責(zé)任人作用。三是倡導(dǎo)黨員參與社區(qū)建設(shè)。依托“黨員E先鋒”平臺(tái)，做好市區(qū)屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員回社區(qū)報(bào)到對(duì)接和服務(wù)記錄工作。探索建設(shè)在職黨員發(fā)揮作用平臺(tái)。怡清園社區(qū)開創(chuàng)“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的菜單式服務(wù)模式，清緣西里社區(qū)組織在職黨員開展“微治理”論壇為社區(qū)建設(shè)出謀劃策。四是深化區(qū)域化黨建。做實(shí)優(yōu)化“一核三軸五平臺(tái)”區(qū)域化黨建工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域共商共建共治共享，推進(jìn)“智慧黨建i家園”項(xiàng)目建設(shè)，以“旗領(lǐng)”為品牌打造具有西三旗特色的區(qū)域黨群服務(wù)驛站。

2.聚焦體制機(jī)制改革這個(gè)動(dòng)力，強(qiáng)化基層導(dǎo)向，在“賦權(quán)”“下沉”“增效”上下功夫，推動(dòng)職能部門下沉力量參與基層治理，為“吹哨報(bào)到”工作提供動(dòng)力支撐。一是推進(jìn)綜合設(shè)置街道各類機(jī)構(gòu)工作。在街道層級(jí)設(shè)立綜合辦公室、黨群工作部、平安建設(shè)部、城市管理部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部六個(gè)工作部，實(shí)行扁平化管理。二是梳理街道職責(zé)清單。制定街道工委和辦事處138項(xiàng)職責(zé)清單。梳理街道工委和辦事處問(wèn)題清單，圍繞最終確定的42項(xiàng)吹哨報(bào)到事項(xiàng)清單，完善“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制。三是建立落實(shí)機(jī)制。發(fā)揮屬地對(duì)基層執(zhí)法部門統(tǒng)籌作用，加大聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)、實(shí)時(shí)、全方位管理，朝著精治共治法治邁進(jìn)。圍繞“綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置”三個(gè)方面吹好哨，急基層之所急，辦群眾亟需之事，做到手中有哨、哨聲嘹亮，隊(duì)伍分工、協(xié)同作戰(zhàn)，著力解決了20多項(xiàng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾“最后一公里”的難題。

3.依托區(qū)域化黨建這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)共建共治，形成駐地單位和各類組織參與基層治理的強(qiáng)大合力。建立區(qū)域資源可視化數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，整合各類黨建資源，依托“一核三軸五平臺(tái)”機(jī)制，將海淀區(qū)委提出的“地區(qū)鳴笛、家家出力”區(qū)域化黨建模式落到實(shí)處，形成共商共建共治共享氛圍。依托“包片聯(lián)系”制度、“雙報(bào)到”制度和黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)制度梳理資源清單、需求清單和服務(wù)項(xiàng)目三項(xiàng)清單，服務(wù)好黨組織、在職黨員到地區(qū)黨組織報(bào)到。實(shí)施11項(xiàng)區(qū)域化黨建合作項(xiàng)目，引領(lǐng)地區(qū)單位和各類組織全面參與地區(qū)發(fā)展、治理與民生服務(wù)，構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系。

4.著力抓好基層治理特色項(xiàng)目，為“吹哨報(bào)到”工作提供有效載體。一是推進(jìn)街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作。制定街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師試點(diǎn)工作實(shí)施方案，重點(diǎn)打造以“百草硅谷”為主題的街區(qū)特色和新型城市形態(tài)。依托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司制定《西三旗地區(qū)提升整治規(guī)劃》初步方案，提出整治提升和交通專題研究專項(xiàng)規(guī)劃建議。二是推進(jìn)街巷長(zhǎng)制和小巷管家工作。確定22條大街、49條小巷推行“街巷長(zhǎng)”和“小巷管家”工作機(jī)制，逐步形成激勵(lì)保障機(jī)制。三是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作。四是推進(jìn)街道協(xié)管員整合優(yōu)化、規(guī)范管理工作。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專人管理協(xié)管員隊(duì)伍，完善招錄和辭退機(jī)制，建立工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，草擬協(xié)管員統(tǒng)籌管理工作引入第三方參與管理方案，充分調(diào)動(dòng)協(xié)管員工作積極性。

5.夯實(shí)人才資金科技重要基礎(chǔ)，提升保障能力，打造推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有力支撐。一是選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記。圍繞提高服務(wù)本領(lǐng)、強(qiáng)化服務(wù)功能，開展“雙察雙測(cè)”，持續(xù)加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提升治理專業(yè)化水平。二是提高資金保障。根據(jù)工作需要、基層需求，增強(qiáng)資金統(tǒng)籌性和靈活性，加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用效能。三是提高科技保障。以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的新思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化“多網(wǎng)”融合發(fā)展。采取線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)科技要素與政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的多元融合，切實(shí)解決服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)難題。

創(chuàng)新實(shí)踐取得的成效

一年來(lái)，西三旗街道“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革工作取得了經(jīng)得起實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的成效。

1.街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)力得到有效加強(qiáng)。街道工委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，把各類基層組織和轄區(qū)黨員群眾組織起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起條塊結(jié)合、以塊為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的基層區(qū)域化黨建新格局，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同、黨員和居民廣泛參與的社區(qū)共治機(jī)制不斷完善，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

2.街道管理體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、工作運(yùn)行體系、管理服務(wù)方式的優(yōu)化調(diào)整，形成了功能布局合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、工作運(yùn)行順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、管理覆蓋全面的街道管理體制機(jī)制。明確條與塊之間職責(zé)事權(quán)的劃分，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致;健全了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu);加強(qiáng)了基層政府、社區(qū)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量在社區(qū)治理過(guò)程中的平等協(xié)作，促進(jìn)了行政機(jī)制、自治機(jī)制和協(xié)同機(jī)制在社區(qū)層面的有效銜接。

3.街道工作保障進(jìn)一步提升。以完善基礎(chǔ)、整合資源、拓展服務(wù)、減負(fù)便民為導(dǎo)向，重構(gòu)了基層管理服務(wù)形態(tài)與流程，改進(jìn)了基本公共服務(wù)的供給方式，拓展了便民服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，構(gòu)建了分級(jí)管理、上下銜接、基本功能與特色應(yīng)用相結(jié)合的街道社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)。打造了一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)基層工作隊(duì)伍。

4.群眾滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。著力念好“服務(wù)經(jīng)”、打好“服務(wù)牌”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)理念升騰、服務(wù)流程升級(jí)、服務(wù)情感升華，街道哨聲吹響，部門報(bào)到協(xié)商，解難題、破困局，美環(huán)境、保安全，實(shí)事好事落地生效，切實(shí)有效提升了居民獲得感、幸福感和滿意度。

（責(zé)任編輯：李爽）