巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化發(fā)展之路研究

鄧軍橋

中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司高級工程師，現(xiàn)任中鐵二二院成都公司副總經(jīng)理兼總工程師，曾任巴基斯坦鐵路項(xiàng)且指揮部常務(wù)副指揮長，蘭渝鐵路、川藏鐵路等項(xiàng)且的總體設(shè)計負(fù)責(zé)人

摘要：本文在分析巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化必要性的基礎(chǔ)上，建議充分利用中國鐵路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、資金及規(guī)劃、設(shè)計、施工和運(yùn)營等建設(shè)力量，提出了巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)及實(shí)施方案，以加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中巴兩國全方位的互聯(lián)互通、多元化的互利共贏局面。

Abstract： Based on an analysis of the necessity of modernizing Pakistan railway ，this paper suggests making full use of China's constructive forces concerning railway development in experience， funds， planning， design， construction and operation， and furthermore puts forward the objectives and implementation plans for Pakistan's railway modernization development with a view to accelerating the construction of the China-Pakistan Economic Corridor and realizing the all-round connectivity and the diversified win-win between China and Pakistan.

關(guān)鍵詞Keywords：?中把經(jīng)濟(jì)走廊?China-Pakistan Economic Corridor?鐵路 railway 現(xiàn)代化?modernization 巴基斯坦?Pakistan

一、巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化的必要性分析

（一）巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化是適應(yīng)世界鐵路發(fā)展趨勢，建立巴基斯坦綜合交通運(yùn)輸體系的需要

巴基斯坦鐵路歷經(jīng)155年的發(fā)展，建立了相對完善的鐵路網(wǎng)系統(tǒng)，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，與世界鐵路發(fā)展水平的差距卻越來越大。無論是從路網(wǎng)規(guī)模、線路基礎(chǔ)、機(jī)車車輛、通信信號，還是鐵路運(yùn)輸安全保障體系和運(yùn)營管理體系，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)世界鐵路現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

隨著公路、航空、港口、管道等交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展，現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系的建立，也對鐵路現(xiàn)代化提出了更高的要求。盡快實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展，并與公路、航空、港口等其他交通運(yùn)輸方式有機(jī)的銜接，是構(gòu)建巴基斯坦現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的迫切要求。

（二）巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)地區(qū)資源的需要

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平具有十分重要的意義。

巴基斯坦雖然已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)體系，但國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人民生活水平依舊落后。長期以來，受制于交通運(yùn)輸條件，國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的原材料、能源物質(zhì)十分匱乏，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著整個鐵路的現(xiàn)代化建設(shè)，鐵路將和其他交通方式一起為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷、低成本、全天候的交通運(yùn)輸條件，從而極大的推動巴基斯坦社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)沿線地區(qū)資源的開發(fā)。

（三）巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化是建設(shè)亞洲新的能源通道和經(jīng)濟(jì)走廊目標(biāo)的需要

巴基斯坦地處南亞大陸，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，是中國西部地區(qū)和中亞地區(qū)連接阿拉伯海及南亞大陸的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也是南亞地區(qū)連接伊朗、土耳其等中東地區(qū)乃至歐洲地區(qū)陸路通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。隨著巴基斯坦國內(nèi)主要干線ML-1、ML-2、ML-3線的現(xiàn)代化升級改造，以及中巴鐵路、印巴鐵路、巴基斯坦-阿富汗-土庫曼斯坦鐵路以及巴基斯坦-伊朗-土耳其鐵路等國際通道的實(shí)施，巴基斯坦將成為地區(qū)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略樞紐，從而成為真正意義上的新興能源通道和經(jīng)濟(jì)走廊。

二、巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)

從中國六次大提速的經(jīng)驗(yàn)來看，完善的鐵路網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)代化的運(yùn)營設(shè)施和設(shè)備、完善的安全保障體系和運(yùn)營管理體系是鐵路現(xiàn)代化必備的先決條件。根據(jù)巴基斯坦，鐵路現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)如下：

（一）在加快既有鐵路升級改造和西部資源富集地區(qū)鐵路及港0鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時建設(shè)國際鐵路通道和高速鐵路，完善鐵路網(wǎng)建設(shè)。

（二）加快運(yùn)營設(shè)施、設(shè)備更新改造和生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化，提高鐵路綜合運(yùn)輸能力。

（三）以運(yùn)營安全為核心，建設(shè)全覆蓋、立體化、可靠性高的安全保障體系，為鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)營提供可靠保障。

（四）以創(chuàng)造效益為核心，建立完善的運(yùn)營管理體系，提升鐵路運(yùn)輸?shù)母偁幜?，擴(kuò)大客貨運(yùn)市場份額，充分釋放鐵路運(yùn)輸能力。三、巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化實(shí)施方案

在總結(jié)中國鐵路快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合巴基斯坦鐵路現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、強(qiáng)本簡末、服務(wù)運(yùn)輸"的理念來指導(dǎo)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展，以滿足“功能性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性”的要求來合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

（一）鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是在充分吸收世界各國鐵路建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國鐵路實(shí)際發(fā)展情況和六次大提速的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而編制的一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。中國鐵路近年來快速發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系是一套完善的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為滿足鐵路持續(xù)發(fā)展需要，巴基斯坦鐵路需要通過本次現(xiàn)代化升級改造工程的實(shí)施，在中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合巴基斯坦鐵路實(shí)際情況及需求，建立一套完整的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括技術(shù)政策、工程設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）路網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案

1.組織機(jī)構(gòu)

由于巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)重、時間緊，牽涉面廣，協(xié)調(diào)工作量大，為保證鐵路建設(shè)任務(wù)順利完成，需要成立專門的機(jī)構(gòu)，應(yīng)用市場化手段和機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國鐵路的建設(shè)。為順利完成各項(xiàng)工作，該專門機(jī)構(gòu)需要聘請一家專業(yè)咨詢公司，為其提供全過程的技術(shù)支持和服務(wù)。

2.建設(shè)資金籌措方案

巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大的工程，其順利實(shí)施需要建設(shè)資金的支持，應(yīng)結(jié)合巴基斯坦鐵路實(shí)際情況，廣開資金籌措渠道，采取多種方式來籌措鐵路建設(shè)資金，包括“一帶一路”建設(shè)資金、政府財政撥款專業(yè)性開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款、鐵路土地綜合開發(fā)收益、鐵路股權(quán)出讓資金和商業(yè)銀行貸款等。

3.設(shè)計施工組織方案

設(shè)計是確保工程質(zhì)量和運(yùn)輸質(zhì)量的基礎(chǔ)和源頭，因此，組織設(shè)計單位開展高效的設(shè)計工作，對爭取項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度和確保工程質(zhì)量，進(jìn)而提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量，具有十分重要的作用。結(jié)合ML一1線的設(shè)計，巴基斯坦鐵路應(yīng)充分利用中國設(shè)計企業(yè)具有高水平專業(yè)技術(shù)、完善的設(shè)計體系以及優(yōu)惠的設(shè)計費(fèi)用等特點(diǎn)，系統(tǒng)開展項(xiàng)目前期研究和設(shè)計工作，從而為巴基斯坦鐵路吸收中國鐵路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造有利條件。

與設(shè)計相同，為加快鐵路發(fā)展進(jìn)程，巴基斯坦鐵路應(yīng)充分利用中國施工企業(yè)具有高水平專業(yè)施工技術(shù)、強(qiáng)大的融資能力和優(yōu)惠的施工費(fèi)用等特點(diǎn)，系統(tǒng)的組織開展項(xiàng)目的施工工作。

4.建設(shè)計劃安排

（1）近期（2025年）實(shí)施方案

2020年前，完成ML-1線升級改造工程，使之成為一條能力強(qiáng)的快速鐵路主通道，其中卡拉奇-拉拉穆沙段設(shè)計速度為160km/h，拉拉穆沙-白沙瓦段設(shè)計時速為120km/h。2022年前，完成ML-2線升級改造工程。2024年前，完成ML-3線升級改造工程。2025年前，完成ML-1線電氣化改造工程。2025年前，伊斯蘭堡-拉合爾高速鐵路建成通車，并結(jié)合ML-1線電氣化改造工程的實(shí)施，開行卡拉奇-拉合爾-伊斯蘭堡動車組列車，其中卡拉奇-拉合爾段列車最高運(yùn)行速度為160km/h，拉合爾-伊斯蘭堡段列車最高運(yùn)行速度為250km/h。

（2）遠(yuǎn)期（2035年）實(shí)施方案

2030年前，完成ML-2線、ML-3線的電氣化改造工程。2030年，根據(jù)運(yùn)輸需求，完成其余支線鐵路升級改造工程;瓜達(dá)爾港-拉卡納-羅赫里鐵路建成通車。2035年前，瓜達(dá)爾-奎塔-伊斯梅爾鐵路建成通車;中巴鐵路紅其拉甫-哈維連段建成通車;巴基斯坦-伊朗-土耳其、巴基斯坦-阿富汗-土庫曼斯坦等國際鐵路通道建成通車。

（三）安全保障體系建設(shè)實(shí)施方案

確保鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定，是鐵路部門必須肩負(fù)的重大責(zé)任，是全面深入推進(jìn)巴基斯坦鐵路建設(shè)的首要前提，是鞏固和發(fā)展巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化升級改造成果的內(nèi)在要求。

隨著巴基斯坦鐵路現(xiàn)代化升級改造工程的實(shí)施，鐵路列車運(yùn)行速度不斷加快，運(yùn)行密度不斷加大，將會給鐵路運(yùn)輸安全保障提出新的要求，在行車設(shè)備、安全防護(hù)、貨運(yùn)安全、運(yùn)輸組織、人員素質(zhì)、規(guī)章制度等各方面將出現(xiàn)許多新情況、新變化。為適應(yīng)新情況和新變化的要求，需要巴基斯坦鐵路部門加快建設(shè)和完善全覆蓋、立體化、高可靠的安全保障體系，為鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定提供可靠保障。

1.巴基斯坦鐵路部門應(yīng)和中國鐵路總公司（或其下轄的鐵路局）就鐵路安全保障體系的建設(shè)開展全面、深入的合作，包括專家指導(dǎo)、人才交流、技能培訓(xùn)等多種合作形式。

2.全面學(xué)習(xí)和總結(jié)中國鐵路六次大提速階段關(guān)于建立安全保障體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合巴基斯坦鐵路的實(shí)際情況，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、設(shè)備配備、規(guī)章制度、職工培訓(xùn)等方面，進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新。

3.結(jié)合中國鐵路的經(jīng)驗(yàn)，著重加快建設(shè)和完善鐵路運(yùn)輸安全檢查監(jiān)測、固定設(shè)備維修、移動設(shè)備維修、貨運(yùn)安全、行車組織指揮和應(yīng)急救援、規(guī)章制度、治安防范、職工培訓(xùn)等八大安全保障體系。明確各個安全保障體系的基本框架、主要任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和目標(biāo)要求。

（四）運(yùn)營管理體系建設(shè)實(shí)施方案

完善的運(yùn)營管理體系是確保鐵路運(yùn)輸能夠釋放鐵路運(yùn)輸能力、贏得市場競爭、擴(kuò)大市場份額的關(guān)鍵，也是確保鐵路可持續(xù)健康發(fā)展的核心。

1.制定好巴基斯坦國家鐵路運(yùn)輸政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及鐵路運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)政策。

2.集中統(tǒng)一指揮鐵路運(yùn)輸調(diào)度，編制全路列車運(yùn)行圖、貨物列車編組計劃、跨局機(jī)車交路，確定和優(yōu)化主要編組站分工，落實(shí)運(yùn)輸生產(chǎn)計劃。

3.制定鐵路運(yùn)輸管理規(guī)章制度、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及考核管理辦法，做好職工培訓(xùn)工作，努力提高鐵路客貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，提高市場競爭力。

4.建立客貨運(yùn)市場營銷體系，按照市場化經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以人為本，服務(wù)企業(yè)，切實(shí)做好各項(xiàng)市場營銷工作，提升鐵路運(yùn)輸市場份額。

5.為吸引客貨流，提高市場競爭力，應(yīng)通過與其他運(yùn)輸方式運(yùn)營商開展聯(lián)合運(yùn)輸，延伸服務(wù)鏈條，盡力為顧客提供完整的運(yùn)輸產(chǎn)品。

中巴兩國是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，中巴兩國的互聯(lián)互通將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，從而促進(jìn)兩國社會經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中巴兩國全方位的互聯(lián)互通、多元化的互利共贏局面。

在這個過程中，中國企業(yè)將根據(jù)建設(shè)兩國戰(zhàn)略關(guān)系的需求，按照市場化運(yùn)作的方式，參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，造福兩國人民。

責(zé)編：白雪

參考文獻(xiàn)：

[1]《巴基斯坦鐵路年鑒》.

[2]《改建鐵路中巴經(jīng)濟(jì)走廊ML-1線卡拉奇至白沙瓦段、新建哈維連陸港可行性研究總說明書》，中鐵二院，2015年1月.