新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

趙曉強(qiáng)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略格局中的地位和作用不斷凸顯，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要意義，把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本要求和主要任務(wù)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨都具有重要意義。

十九大報(bào)告明確提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，黨要團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須把自身建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度全面從嚴(yán)治黨，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

黨的十九大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之意，同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也將豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)，思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。

依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。之所以要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，源于中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨的基本國(guó)情。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握國(guó)家政權(quán)，從這個(gè)角度講，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持依法治國(guó)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還是領(lǐng)導(dǎo)黨，十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，從這個(gè)角度講，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。因此，依法治國(guó)與依規(guī)治黨是不可偏廢的，必須堅(jiān)持兩者的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)。黨的十八屆四中全會(huì)指出“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”，這是我黨第一次提出黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題。國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī)。《憲法》規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”；《黨章》規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和實(shí)施必須在憲法和法律的范圍內(nèi)，不得與憲法和法律相抵觸。二是黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。黨內(nèi)法規(guī)制度調(diào)整的主要是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活，適用對(duì)象是黨員、黨組織，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，因此，對(duì)黨員和黨的組織應(yīng)當(dāng)有更加嚴(yán)格的要求。

思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。黨的十九大報(bào)告指出，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。思想建黨與制度治黨相結(jié)合是黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，一方面，通過(guò)思想建黨來(lái)引導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展方向和價(jià)值遵循。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歸根結(jié)底是黨的建設(shè)的組成部分，黨的革命理想是黨的建設(shè)一以貫之的思想基礎(chǔ)，通過(guò)思想建黨，用黨的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，保障了黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展方向和價(jià)值取向符合黨的理想和目標(biāo)。另一方面，通過(guò)制度治黨來(lái)落實(shí)黨的思想建設(shè)成果。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施將黨的思想建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為全黨同志的行為方式，才能真正發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的效能，進(jìn)而構(gòu)建符合黨的性質(zhì)和目標(biāo)的政治生活和現(xiàn)實(shí)秩序。

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高”，這為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了目標(biāo)，明確了任務(wù)。

完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出“適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善”。具體而言，要研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾準(zhǔn)則》，繼續(xù)完善黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，盡快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量得到明顯提高，為黨的建設(shè)提供有力的制度保障。

高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施具體而言包括黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、適用、遵守和監(jiān)督等方面，為使黨內(nèi)法規(guī)制度得到有效的實(shí)施，需要落實(shí)以下幾個(gè)方面的制度：一是發(fā)布制度，黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)布是黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的邏輯起點(diǎn)，完善發(fā)布制度，有利于為黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施做好準(zhǔn)備。二是學(xué)習(xí)制度，《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》要求“加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程”。三是監(jiān)督制度，如《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》將“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力”作為黨委主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。

有力的黨內(nèi)法規(guī)保障體系。黨內(nèi)法規(guī)保障是指黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善和黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施需要的主客觀條件，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)保障體系建設(shè)需要從以下三方面入手：一是加強(qiáng)黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在黨建工作格局中統(tǒng)籌部署、一體落實(shí)，同時(shí)，抓好黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)力量。二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)，包括黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍、黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊(duì)伍、黨內(nèi)法規(guī)后備人才隊(duì)伍，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立和完善黨內(nèi)法規(guī)智庫(kù)，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供智力支持。三是加強(qiáng)物質(zhì)條件的保障，加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作的投入，提高黨內(nèi)法規(guī)工作的信息化程度。（作者單位：中共吉林省委黨校）